За несколько дней до наводнения – 20 августа – Всероссийский
центральный исполнительный комитет утвердил декрет об отмене частной собственности на земельные участки и дома определённой стоимости.
На комиссию была возложена задача оказания помощи
центральным исполнительным комитетам республик в подготовке законопроекта об объединении.
Затем тому органу, который будет избран, –
центральному исполнительному комитету союза, – поручить заняться его дальнейшей разработкой, его дальнейшим рассмотрением.
А вот высший законодательный орган имелся – Всероссийский
центральный исполнительный комитет.