Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2021

Третье издание комментария к Закону РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» подготовлено с учетом многочисленных изменений и дополнений, внесенных в Закон в 2014-2019 гг. Особое внимание уделено изменениям, внесенным Федеральным законом от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ. Нормы комментируемого Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями целого ряда законодательных актов. Рассмотрены изданные в соответствии с Законом постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты и рекомендации Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федерального агентства по недропользованию. Приведены правовые позиции высших судебных органов. Изложены особенности пользования недрами в связи с принятием в состав России Республики Крым. Комментарий адресован руководителям и работникам организаций – пользователям недр, индивидуальным предпринимателям и гражданам, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления. Издание третье, переработанное и дополненное

(в редакции Федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ,

от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. № 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ,

от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,

от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ, от 25 октября 2006 г. № 173-ФЗ,

от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ,

от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 18 июля 2008 г № 120-ФЗ и от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,

от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ,

от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ, от 5 апреля 2011 г. № 45-ФЗ

от 5 апреля 2011 г. № 52-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 219-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ

от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ

от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ

от 14 июня 2012 г. № 74-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 323-ФЗ

от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ

от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ, от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ

от 21 июля 2014 г. № 260-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ

от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ,

от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ,

от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ,

от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ, от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ,

от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ и от 4 ноября 2019 г. № 355-ФЗ)

(постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;

СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МПР России — Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

МНС России — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минкультуры России — Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации;

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минпромэнерго России — Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Минсельхозпрод России — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

Минтопэнерго России — Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Минэнерго России — Министерство энергетики Российской Федерации;

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации;

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Росстат — Федеральная служба государственной статистики;

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России — Федеральная налоговая служба;

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Госналогслужба России — Государственная налоговая служба Российской Федерации;

Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышленный надзор России;

Госстандарт России — Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию;

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству;

Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

Роскомнедра — Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации;

ФГБУ «Росгеолфонд» — федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд»;

ФГКУ «Росгеолэкспертиза», ФБУ «Росгеолэкспертиза» — федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза».

Правовые акты:

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[1];

часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ^[2];

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ^[3];

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ^[4];

часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ^[5];

часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ^[6];

ЗК РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ^[7];

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ^[8];

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ^[9];

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ^[10];

ГсК РФ — Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ^[11];

ВдК РФ — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ^[12];

ЛК РФ — Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ^[13];

часть четвертая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ^[14];

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ^[15];

Закон об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[16].

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС РСФСР — «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР — «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РВ — Российские вести;

РГ — «Российская газета»;

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС — справочные правовые системы.

Примечания

1

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

5

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

7

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

9

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

10

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

11

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

12

СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.

13

СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

14

СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.

15

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

16

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.