Современные проблемы теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений. Сборник научных работ. Выпуск 2

Сборник статей, 2006

Авторы сборника, исследуя гражданско-правовые проблемы рекламы и рекламных отношений, пытались отойти от стереотипных, тривиальных решений, стремясь взглянуть на разнообразные проблемы под неожиданным, нестандартным углом зрения, с абсолютно необычной и неосвоенной стороны. Ряд проблем изложен в тезисах докладов, с которыми авторы выступали на заседаниях Научно-практического совета Центра правовой поддержки рекламной деятельности, планируя в дальнейшем более глубоко разработать соответствующую проблематику.

Свердлык Г. А. Юридическая природа рекламного права и рекламных правоотношений

1. В науке российского права до сих пор, видимо в силу ряда объективных и субъективных факторов, не предпринято ни одного сколько-нибудь значимого исследования, имеющего в качестве самостоятельного предмета юридическую природу рекламного права или рекламных правоотношений.

Что касается объективных факторов, к их числу можно отнести следующие: 1) относительную «молодость» появившегося в России рекламного законодательства, хотя оно стремительно развилось в большую, сложную и противоречивую комплексную систему; 2) трудность определения с методологических позиций понятий «рекламное право» и «рекламное правоотношение» в силу большой их сложности.

К числу субъективных факторов следует отнести: 1) недостаточное внимание серьезных исследователей к рекламе в связи с ее непривлекательностью — крикливостью и даже назойливостью; 2) увлечение отдельных исследователей определением понятия «реклама», отдельными аспектами рекламной деятельности и т. п. Словом, изучение юридической природы рекламного права, равно как и его принципов, правоотношений, механизма правового регулирования рекламных отношений и т. п., еще ждет своих исследователей, хотя хорошо известно, что, изучив указанные общие, основополагающие вопросы, исследователи, пытающиеся решить какие-либо частные вопросы, будут постоянно натыкаться на эти общие вопросы и едва ли достигнут значимых эффектных результатов в решении тех же частных вопросов.

2. Науке как советского, так и современного российского права термины «юридическая природа», «правовая природа» или просто «природа» правового (отрасли права — обычной или комплексной), подотрасли права конкретного правового института, имеет ли он обычный или комплексный характер тех или иных правоотношений, известны довольно давно. Однако, несмотря на их широкое использование, к сожалению, они до сих пор оказываются формально неопределенными. Этими категориями ученые-правоведы, как правило, оперируют при попытке раскрыть правовые особенности отраслевых, родовых или видовых подразделений структуры или системы права. Их используют при обосновании тех или иных юридических конструкций, построений, концепций и т. п.

Следует отметить, что некоторые, особенно начинающие исследователи в поисках подобных конструкций и их построений, не находя им места, а также не раскрывая сущности искомого явления, тоже обозначают некоторые «конструкции» и «построения» термином «юридическая природа». С таким пониманием «юридической природы» едва ли можно согласиться.

3. Под юридической природой рекламного права следует понимать такие его фундаментальные положения, которые могут быть основой определения того, что собой представляет рекламное право, на чем оно базируется, какова его внутренняя структура и каково его место в системе российского права.

4. Рекламное право как комплексная отрасль права представляет собой цельное образование. Ему свойственно наличие общих положений и конкретных правовых институтов, нормы которых регулируют своеобразные общественные отношения. Данное право базируется на присущих только ему принципах, оно обладает своеобразным механизмом и режимом правового регулирования.

5. Указанная комплексность норм обладает относительным единством предмета правового регулирования. Отсюда можно полагать, что рекламное право — комплексная отрасль права, базирующаяся на комплексном законодательстве. Комплексные отрасли права, построенные как некоторые соединения разнородных предметов, принципов и методов правового регулирования, получили наименование вторичных многоуровневых образований структуры права и существуют как объективная реальность наряду с основными отраслями.

6. В предыдущих тезисах, говоря о структуре и составе рекламного законодательства, мы пришли к выводу, что основополагающие и некоторые другие рекламно-правовые акты имеют комплексный характер. Эти акты, содержащие нормы различных отраслей права, формируются и функционируют как специфический нормативный массив, который сложился в соответствии с экономическими требованиями общества, существует объективно и призван регулировать многообразные рекламные отношения.

7. Понятие «рекламные отношения» можно условно назвать собирательным. Оно включает как те гражданско-правовые имущественные отношения, складывающиеся по производству рекламы, которым присуща оптимальная форма, так и отношения по приобретению земельных участков или недвижимых объектов для размещения средств наружной рекламы, финансированию строительства и эксплуатации рекламных средств; налогообложению физических и юридических лиц в рекламной сфере и т. д.

Понятие «рекламное правоотношение» можно по праву назвать емким и многогранным. Среди рекламных правоотношений следует выделить собственно «рекламные правоотношения как таковые» и «правоотношения, связанные с рекламой». С точки зрения отраслевой принадлежности рекламные правоотношения делятся на:

1) государственно-правовые рекламные правоотношения;

2) административно-правовые рекламные правоотношения;

3) гражданско-правовые рекламные правоотношения; 4) уголовно-правовые рекламные правоотношения; 5) международно-правовые рекламные правоотношения и др. Все перечисленные виды рекламных отношений можно назвать организуемыми. Вместе с тем, наряду с организуемыми правоотношениями существует множество по своей юридической природе организационных правоотношений. Идея выделения основных видов и характеристики гражданских организационно-правовых отношений принадлежит проф. О. А. Красавчикову.^[3] В указанной работе рекламные организационно-правовые отношения не только не исследовались, но и не назывались, видимо, в силу отсутствия или малочисленности в шестидесятые годы прошлого столетия норм советского рекламного законодательства.

Не следует забывать, что основоположник организационных отношений, характеризуя их, исходил из категории организации, являющейся базовой и многозначной для определения самого понятия организационных связей. Под рекламной организацией понимается: 1) ячейка, коллектив, представляющие собой людской субстрат рекламного агентства; 2) определенная совокупность таких ячеек, коллективов, связанных между собой определенного рода отношениями, представляющих собой организационную систему, какой может быть ассоциация рекламных агентств; 3) рекламная структура, в рамках которой осуществляются определенные рекламные мероприятия в виде рекламной ассоциации муниципальных образований; 4) деятельность по упорядочению субординации и координации рекламных связей в процессе достижения определенной цели (целей).

Под организационными рекламными отношениями следует понимать такие регулируемые нормами рекламного законодательства и построенные на началах субординации или координации неимущественные социальные связи, которые направлены на нормализацию (упорядочение) иных общественных отношений, действий их участников либо на формирование, реорганизацию или прекращение тех или иных образований. Эти правоотношения могут быть классифицированы по ряду признаков: 1) по их структуре, направленности, объектам, субъектам и содержанию. Если дифференцировать рекламные организационно-правовые отношения по содержанию, то среди их множества можно выявить следующие: 1) организационно-информационные рекламные правоотношения; 2) организационно-предпосылочные (образующие); 3) организационно делегирующие.

Примечания

3

См.: Красавчиков О. А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское гражданское право. — 1966. — № 10. — С. 50–57.