Досрочные выборы

Досрочные выборы (также внеочередные выборы) — выборы в представительный орган власти или на выборную должность, проводимые до окончания срока полномочий действующего созыва органа или лица, занимающего должность. Основанием для проведения досрочных выборов может быть роспуск представительного органа, отставка выборного лица, отрешение его от должности или смерть. Условия и порядок процедуры определяются национальным законодательством и в разных странах могут существенно различаться. В ряде парламентских республик досрочные выборы в парламент проводятся вслед за отставкой правительства.

В российском законодательстве, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": "В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах."В случае парламентских выборов термин «досрочные» применяется только в случае переизбрания всей палаты. Если же выборы проводятся для замещения одного или нескольких выбывших депутатов, они называются дополнительными.

Назначение досрочных парламентских выборов, помимо способа разрешения политических, прежде всего, правительственных кризисов, может являться методом политической борьбы. Глава государства или правительства с правом роспуска парламента в целях увеличения своей поддержки в законодательных органах может назначить внеочередные выборы, рассчитывая на рост личного рейтинга и популярность своей партии. Так, Франсуа Миттеран каждый из двух своих президентских сроков начинал с роспуска Национальной ассамблеи Франции, и на досрочных выборах его Социалистическая партия получала большинство. Однако такой ход может иметь и обратный эффект. Так, решение Герхарда Шрёдера назначить досрочные выборы в бундестаг стоило ему поста канцлера, а его партии СДПГ права единолично формировать кабинет министров.

В новейшей истории России единственным примером досрочных выборов федерального уровня являются президентские выборы 2000 в связи с отставкой Б. Н. Ельцина.

Досрочные выборы иных уровней проводятся довольно часто. Сведения о них публикуются, например, на сайте ЦИК РФ.Досрочные выборы президента прошли в 2010 в Польше в связи с гибелью Леха Качиньского и в 2011 в частично признанной Республике Абхазия.

В ряде демократических государств досрочные выборы не практикуются. Так, в случае досрочного прекращения полномочий президента США его место до окончания срока занимает вице-президент. В Японии, являющейся парламентской демократией, отставка правительства не влечёт за собой досрочных парламентских выборов: новый премьер-министр избирается действующим парламентом и приступает к формированию кабинета. Обычно это председатель правящей партии, избранный внеочередным её съездом.

Источник: Википедия

Упоминания в литературе

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент же занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и церемониальные функции. Глава государства избирается, как правило, парламентским путем, т. е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, Германия, Индия, Турция, Израиль и др.

Я. С. Яскевич, Политология. Практикум, 2015

Данное утверждение не является голословным пропагандистским штампом. Любой разбирающийся в вопросе человек не может не осознавать, что многие решения, принятые вопреки рекомендациям и основному закону – конституции Украины, создают опасную базу для постоянного воспроизводства политических кризисов на Украине. В частности, её конституция содержит исчерпывающий список оснований для досрочного прекращения полномочий президента, среди которых «самоустранение президента от выполнения конституционных полномочий» (а именно на этом основании было принято постановление Верховной Рады о проведении досрочных выборов от 22.02.2014 г.) не значится. Видимо поэтому в новую редакцию закона Украины «О выборах Президента Украины» позже было включено положение, согласно которому «Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в связи с принятием соответствующего постановления Верховной Рады Украины». В будущем это означает, что украинский парламент может произвольно принимать постановления о назначении «очередных» внеочередных президентских выборов, что окончательно девальвирует легитимность власти на Украине.

Алексей Кочетков, Демократия под огнём. Выборы в народных республиках Донбасса, 2014

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента гигантских полномочий в сфере исполнительной власти. В свою очередь, отсутствие у президента права роспуска парламента лишает правительство возможности применять в отношении общенационального представительного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентарных странах. Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система.

А. А. Мишин, Конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2010

20 марта прошёл II пленум ЦИК, который рассмотрел широкий перечень вопросов, связанных с развитием страны и коммунистического движения. Весной был назначен референдум о доверии Президенту и его политике, о досрочных выборах Президента и парламента. Коммунисты приняли решение агитировать против Б. Ельцина и за досрочные выборы главы государства.

Кирилл Николенко, Идеология и практика КПРФ: проблема исторической преемственности и поиск новой политической идентичности, 2015

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ (ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Группа авторов, Конституционное право зарубежных стран

Верховный Совет РСФСР в начале 1990-х гг. активно использовал такой инструмент, как внесение поправок в действующую конституцию, чтобы «подмять» под себя президента и правительство. Президент же несколько раз обращался к такому механизму, как всенародное голосование, или референдум, с тем чтобы удержать политическую ситуацию в приемлемых рамках, предотвратить эскалацию конфликтов. Кульминационным стал апрельский референдум 1993 г., на который были вынесены вопросы о доверии президенту и его социально-экономическому курсу, а также о необходимости досрочных выборов депутатов и главы государства.

С. М. Шахрай, Общество в период изменений. Опыт конституционного строительства, 2013

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», принятого Государственной Думой 7 июля 1995 г., на референдум не могут выноситься вопросы досрочного прекращения срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента и Государственной Думы.

В. М. Сырых, Теория государства и права: Учебник для вузов, 2006

А. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями (блоками). Избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления, являются политическая партия либо ее структурное подразделение, имеющее право участвовать в выборах, а также иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, и зарегистрированные не позднее одного года до дня голосования (в случае досрочных выборов – не позднее 6 месяцев). Важно отметить, что данное определение избирательного объединения применимо только при выборах в органы местного самоуправления, так как при выборах в органы государственной власти как на уровне Федерации, так и на региональных выборах выдвигать своих кандидатов могут только политические партии либо их отделения, а не иные общественные объединения. В качестве избирательных объединений на местном уровне могут действовать региональные отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции РФ, и региональные партии, общественные объединения, политические движения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции соответствующего субъекта Федерации.

Е. В. Белоусова, Муниципальное право Российской Федерации, 2004

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

Коллектив авторов, Конституционное право России. Краткий курс, 2016

31 декабря 1999 президент Ельцин в своем предновогоднем обращении заявил об уходе в отставку с поста президента с назначением (в соответствии с конституцией) В.Путина и.о. президента до проведения досрочных выборов. В первых числа января 2000 года В.Путин издал указ об иммунитете первого президента России и членов его семьи от любых судебных и административных преследований.

В. В. Прибыловский, Кооператив «Озеро» и другие проекты Владимира Путина, 2012

31 декабря 1999 президент Ельцин в своем предновогоднем обращении заявил об уходе в отставку с поста президента с назначением (в соответствии с конституцией) В.Путина и. о. президента до проведения досрочных выборов. В первых числа января 2000 года В.Путин издал указ об иммунитете первого президента России и членов его семьи от любых судебных и административных преследований.

В. В. Прибыловский, Чистка Владимира Путина. Кто выбывает, а кто остается?, 2013

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении их досрочных выборов либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

А. В. Безруков, Конституционное право России, 2018

Мемуары канцлера ФРГ были бы интересны в любом случае – Западная Германия c недавних времен была крупнейшей экономической силой Европы, тем большее значение она приобрела после политического объединения германских земель, которое произошло на нашей памяти столь неожиданно и столь быстро. Герхард Шрёдер возглавлял Германию почти полных два срока. Он рискнул пойти на досрочные выборы, не проиграл их, но и не выиграл, и ради формирования беспрецедентной коалиции ХДС/ХСС и СДПГ уступил пост канцлера Ангеле Меркель в ноябре 2005 года.

Д. А. Медведев, Национальные приоритеты, 2008