Что же касается воззрения на полицию, как на складочное место для всякого рода задач, имеющих целью уврачевание разнообразнейших внутренних зол, то оно шло, развиваясь до неудачного опыта
учреждения министерства полиции, когда впервые зародилось сомнение в правильности такого воззрения.
Согласно «Общему
учреждению министерств 1811 года» многие функции секретарей выполняли правители канцелярий, директоры департаментов и, в первую очередь, товарищи министров.
Пройдёт ещё несколько лет с ещё более быстрой экспроприацией крестьянства, правительство к
учреждению министерства земледелия добавит отмену одного-двух прямых налогов и учреждение нескольких новых косвенных; затем голодовка охватит 40 миллионов народа, – и эти господа будут точно так же писать: вот видите, голодает 40, а не 50 миллионов; это потому, что правительство облегчило народное бремя и спасло народ от окончательного разорения, это потому, что оно послушалось «друзей народа» и учредило министерство земледелия!
В 1811 году был принят законодательный акт «Общее
учреждение министерств», который определил систему министерского устройства, включая делопроизводство и систему взаимоотношений с другими учреждениями и должностными лицами.