Но немецкая «демократия» не позаботилась в своё время обеспечить за
участниками референдума право отмечать свою партийность.
Осуществляемая в период кампании референдума деятельность признаётся агитацией по вопросам референдума в случае, если эта деятельность имеет целью побудить или побуждает
участников референдума: поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки; голосовать либо отказаться от голосования на референдуме; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Как следует из комментируемой статьи, каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, правом на участии в референдуме лично участвует в выборах; соответственно, избиратель определяет представителя своих интересов в органах публичной власти, а
участник референдума выражает своё отношение к вопросу референдума путём своего непосредственного волеизъявления.
Были криминализированы также: нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума (ст. 1411), фальсификация избирательных документов (ст. 1421).