Цифровой рубль и другие цифровые валюты центральных банков

Лиана Витальевна Пепеляева (2024)

Создание цифровых валют центральных банков является международным трендом, при этом подходы к созданию этого нового цифрового инструмента в разных юрисдикциях могут существенно отличаться. Масштабный проект цифрового рубля, реализуемый Банком России, входит в число лидеров по этому направлению. В книге рассмотрены вопросы правового регулирования цифрового рубля, этапы реализации проекта цифрового рубля, а также проанализирован международный тренд создания национальных цифровых валют. Для широкого круга читателей, будет полезна студентам правовых и экономических вузов.

Глава 5. Участники платформы

Определение участника платформы

Пунктом 41 статьи 3 Закона о НПС дано такое определение участника платформы:

«41) участник платформы цифрового рубля — оператор по переводу денежных средств (за исключением Банка России) или иностранный банк, предоставляющие пользователям платформы цифрового рубля доступ к платформе цифрового рубля в целях совершения операций с цифровыми рублями».

Таким образом, определены две группы субъектов, которые могут быть участниками платформы цифрового рубля:

• оператор по переводу денежных средств (за исключением Банка России);

• иностранный банк.

Разумеется, только в том случае, если указанные субъекты предоставляют пользователям платформы доступ к платформе цифрового рубля в целях совершения операций с цифровыми рублями. А до того, как они получат право осуществлять этот функционал, они должны реализовать все установленные законодательством требования к участникам платформы.

Несколько позднее, по мере накопления практики работы в рамках тестирования операций с реальными цифровыми рублями, в одном из документов, разработанных Банком России, появилось уточненное определение участника платформы, правда, при этом указано, что оно используется для целей только данного документа. Этот документ — Альбом распоряжений для платформы цифрового рубля Версия 2023.2^[31] (далее — Альбом распоряжений (Версия 2023.2)); документ размещен на сайте Банка России 31 января 2024 года, в нем указано, что он применяется с 1 января 2025 года. 2 августа 2024 года на сайте Банка России появилось сообщение, что данная версия неактуальна, и был опубликован новый документ — Альбом распоряжений для платформы цифрового рубля Версия 2025.1^[32], который применяется с 1 января 2025 года (далее — Альбом распоряжений (Версия 2025.1)). В нем содержится такое же определение участника платформы, что и в прежней версии. По моему мнению, определения, содержащиеся в названных альбомах распоряжений, более точно отражает статус данного лица.

Посмотрим, как эти вопросы отражены в Альбоме распоряжений (Версия 2025.1):

«Аннотация

<…> 2. В настоящем Альбоме термины и определения применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации, правилами платформы цифрового рубля.

<…> Применительно к настоящему Альбому используются следующие определения:

Участник платформы — пользователь платформы цифрового рубля, являющийся оператором по переводу денежных средств (за исключением Банка России), или иностранный банк, предоставляющие своим клиентам — пользователям платформы доступ к платформе цифрового рубля в целях совершения операций с цифровыми рублями».

Для удобства сравнения эти термины представлены в таблице 10.

Таблица 10

Определение термина «участник платформы»

По моему мнению, уточнение того факта, что участник платформы является одновременно пользователем платформы, является более корректным. Кроме того, в Положении о платформе цифрового рубля — документе, детально регламентирующем функционирование платформы, неоднократно упоминается информация про участника платформы в контексте того, что он является в том числе пользователем платформы.

Например, в пункте 3.1 Положения о платформе цифрового рубля указано следующее:

«3.1. На платформе цифрового рубля на основании договора счета цифрового рубля пользователям платформы открываются следующие виды счетов цифрового рубля:

счета цифрового рубля операторов по переводу денежных средств, за исключением иностранных банков (далее — счета цифрового рубля участника платформы); <…>».

Кроме того, важным в этом определении является уточнение, что участник платформы предоставляет именно своим клиентам — пользователям платформы соответствующий доступ к ней.

Обращу внимание, что Альбом распоряжений для платформы цифрового рубля (Версия 2023.1)^[33] (далее — Альбом распоряжений (Версия 2023.1)), который является самым первым альбомом распоряжений для платформы цифрового рубля, уточнения термина «участник платформы» не содержит (документ применяется с 11 августа 2023 года по 31 декабря 2024 года).

Участники платформы и их функции

В соответствии с частью 13 статьи 30.7 Закона о НПС информация об участниках платформы цифрового рубля включается в перечень, размещаемый на сайте Банка России.

По состоянию на 17 октября 2024 года на сайте Банка России размещены два перечня (с учетом того, что в настоящее время осуществляется пилот операций с реальными цифровыми рублями):

• перечень банков — участников пилота операций с реальными цифровыми рублями — состоит из 12 участников^[34] (в таблице 11 представлен фрагмент перечня);

• перечень банков, планирующих присоединиться к пилоту (заключили договор с Банком России и настраивают свои системы для участия в пилоте), состоит из 19 банков^[35].

Таблица 11

Перечень участников платформы цифрового рубля

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о платформе цифрового рубля в перечень участников платформы включается информация о полном и сокращенном (при наличии) наименовании участника платформы, его банковском идентификационном коде, дате получения доступа к платформе цифрового рубля. Информация в перечне участников платформы обновляется Банком России по мере внесения в него изменений, но не чаще одного раза в день.

Перечень банков, планирующих присоединиться к пилоту:

• АО «АБ «РОССИЯ»;

• АО «БАНК ОРЕНБУРГ»;

• АО «Банк Русский Стандарт»;

• АО «МСП Банк»;

• АО «ПЕРВОУРАЛЬСКБАНК»;

• АО «Россельхозбанк»;

• АО «ТБанк»;

• АО «Экспобанк»;

• АО АКБ «НОВИКОМБАНК»;

• Банк «ВБРР» (АО);

• КБ «Кубань Кредит» ООО;

• ООО «Банк Точка»;

• ПАО «РосДорБанк»;

• ПАО «Сбербанк России»;

• ПАО АКБ «Металлинвестбанк»;

• ПАО КБ «Центр-инвест»;

• Прио-Внешторгбанк (ПАО);

• РНКО «ВК Платежные решения» (ООО);

• АО КБ «Хлынов».

Функции участника платформы определены пунктом 1.2 Положения о платформе цифрового рубля:

• предоставляет пользователю платформы доступ к платформе цифрового рубля;

• осуществляет прием к исполнению распоряжений пользователя платформы, которому он предоставляет доступ к платформе цифрового рубля, и направляет их в Банк России при успешном завершении процедур приема к исполнению;

• осуществляет прием к исполнению распоряжений на бумажном носителе и направляет их в Банк России при успешном завершении процедур приема к исполнению^[36];

• предоставляет Банку России по его запросу информацию о действиях пользователя платформы, выполняемых им при взаимодействии с участником платформы (включая действия, направленные на заключение договора счета цифрового рубля), а также о собственных действиях при взаимодействии участника платформы с пользователем платформы и с Банком России;

• обеспечивает информационное и технологическое взаимодействие между Банком России и пользователем платформы при предоставлении пользователю платформы доступа к платформе цифрового рубля, а также при осуществлении расчетов цифровыми рублями;

• предоставляет пользователю платформы по его запросу сведения об остатке цифровых рублей, учитываемых на его счете цифрового рубля, осуществляет прием запросов и претензий пользователя платформы, направляемых в связи с обслуживанием по договору счета цифрового рубля;

• предоставляет возможность приостановления, возобновления и прекращения доступа пользователя платформы к платформе цифрового рубля.

Изменениями в Положение о платформе цифрового рубля (упомянуты в главе «Оператор платформы») планируется уточнить некоторые функции оператора платформы цифрового рубля (для удобства сравнения в таблице 12 приведены только те функции, которые изложены в новой редакции или предусмотрены впервые).

Таблица 12

Изменения в Положение о платформе цифрового рубля в части функций участника платформы цифрового рубля

Примечания

31

URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/158495/album_dr_20250115.pdf (дата обращения: 07.06.2024).

32

URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/162510/album_dr_20250101_1.pdf (дата обращения: 18.08.2024).

33

URL: https://cbr.ru/content/document/file/150173/album_dr_20230807_1.pdf (дата обращения: 21.05.2024).

34

URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/160996/list_ko_cr.xlsx (дата обращения: 17.10.24).

35

URL: https://cbr.ru/fintech/dr/ (дата обращения: 17.10.24).

36

Вступает в силу с 1 января 2025 года.