Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма

Риф Фанилевич Ишбулатов, 2023

В учебном пособии рассмотрены проблемы нормативно-правового регулирования сельского (аграрного) туризма, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Усвоению программного материала помогут контрольные вопросы, а также список литературы.Пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям 43.03.02, 43.04.02 «Туризм» и 43.03.03, 43.04.03 «Гостиничное дело», будет полезно учащимся средних специальных учебных заведений и преподавателями вузов и колледжей, а также всем, кто интересуется проблемами сельского (аграрного) туризма.

Тема 3. Организация сельского (аграрного) туризма в Германии, Италии, Франции, Австралии

В Германии становление аграрного туризма началось с разработки концепции его развития в периферийных районах, и затем он был включён в рамки национальной программы «Устойчивого развития сельской местности». Результатом её реализации стали дешёвые поездки и путешествия внутри страны, т.е. тот, кто зарабатывает немного, может отдыхать на родине.

Сельский туризм в стране начал развиваться ещё с 1960 года. Тогда начали организовывать первые туристические встречи городского населения в сельских районах. В 1965 году 2 организации, которые представляли интересы фермеров — "Немецкое общество сельского хозяйства"и"Организация по стимулированию общественного мнения" — предложили фермерам, готовым заниматься сельским туризмом, принимать туристов. Таким образом, в 1967 году был издан каталог, в который вошли более 900 агротуристических ферм. Как правило, владельцы ферм предлагают размещение и завтрак. Завтрак и ужин также могут подавать в ресторане гостиницы. Организаторы туристических пакетов сельского туризма в Германии считают, что необходимо создать прочную взаимосвязь между местным населением и местными властями, чтобы обеспечить успех этого вида туризма. Также необходимо, по их мнению, создать атмосферу гостеприимства для туристов, которые проводят свои отпуска в сельской местности Германии.

В настоящее время"Группа, организующая отдых в фермерском хозяйстве и сельском туризме"является организацией, содействующей продвижению сельского туризма на национальном рынке в Германии. Эта организация была основана в 1990 году, её основная функция заключается в разработке различных стратегий в области развития и продвижения сельского туризма для улучшения экономического положения сельских жилищ.

В зависимости от места размещения туриста агротуризм в Германии делится на следующие виды:

— отдых на ферме;

— отдых на сельском дворе;

— отдых на винодельческом дворе.

Наиболее активную роль в развитии агротуризма в Германии играют союзы или общества по туризму на уровне федеральных земель и межрегиональные партнёрства, так как именно они занимаются планированием и содействием развитию туризма. Рамочные условия для развития туризма вырабатываются федеральным министерством экономики и труда совместно с советом по вопросам туризма. Согласование всех вопросов по развитию туризма между федеральным и земельным уровнем осуществляет федеральный земельный комитет по туризму. Вопросами контроля качества туристского продукта агротуризма занимаются несколько организаций: Немецкий туристский союз, Немецкое сельскохозяйственное общество и партнёрства/ общества по туризму на земельном и межрегиональном уровнях.

Немецкое сельскохозяйственное общество осуществляет сертификацию мест размещения в сельской местности, выдаёт знаки соответствия и проводит постоянный мониторинг качества, а также занимается информационной и рекламной поддержкой агротуризма в Германии.

Важное место занимают межрегиональные союзы/партнёрства по туризму, которые обычно объединяют несколько муниципальных округов для формирования более разнообразного туристского продукта и совместного продвижения на внутреннем туристском рынке.

Для сельского (агро) туризма в Германии типичны следующие формы организации досуга: помощь хозяевам по хозяйству, уход за животными, проведение пикников, рыбалка. Сельский туризм очень тесно связан с событийным туризмом. В Германии существует множество народных праздников и фольклорных фестивалей, регулярно проводятся сельские ярмарки. Например, мировую известность получил праздник пива «Октоберфест», на который в Баварию стекаются туристы со всех уголков земного шара. Хотя основные события фестиваля традиционно разворачиваются в Мюнхене, многие деревушки стремятся привлечь туристов оригинальными праздничными программами, тем более что настоящие ценители пива с удовольствием соглашаются попробовать неизвестные сорта, рецепт приготовления которых не менялся сотни лет.

В Италии Национальная ассоциация сельского хозяйства и туризма в ("Agriturist") начала свою деятельность ещё в 1965 году. Она получил своё развитие, в первую очередь, по причине снижения экономического значения сельского хозяйства. В связи с высоким уровнем безработицы и низкими доходами, владельцы небольших деревенских фермерских комплексов были вынуждены прибегнуть к подобному средству для получения дополнительных заработков. В настоящее время деятельность сельского туризма координируется и представлена консорциумом"Anagritur", созданным в 1980 году. Этот консорциум объединяет 3 крупные профильные организации:"Agriturist", созданную в 1965 г.,"Terra Nostra", основанную в 1973 году и"Зеленый туризм", основанную в 1980 году. Целью этих структур является продвижение и восстановление сельских районов, использование при этом, параллельно с развитием сельского туризма, мероприятий, направленных на производство местных сельскохозяйственных продуктов, ремесленных поделок. Организации, упомянутые выше, направляют свою деятельность на сохранение культурной самобытности сельских местностей и индивидуализацию сельских общин.

В 1984 г. был принят сначала региональный закон о развитии агротуризма в провинции Кампанья.

Первый федеральный закон об агротуризме был принят 5.12.1985 г. за № 730. Он был отменен 20.02.2006 г. в связи с принятием нового закона № 96. К его целям отнесено, что Республика Италия, в соответствии с программой сельского развития Европейского Союза на уровне государства и региона должна поддерживать сельское хозяйство, также посредством продвижения формы пригодного туризма на предприятиях в следующих направлениях:

• опекать, квалифицировать и оценивать уникальность каждой территории;

• поддерживать народные мероприятия на сельских территориях;

• поддерживать многофункциональность в сельском хозяйстве и дифференциацию сельскохозяйственных доходов;

• поддерживать инициативы в защите почвы, территории и среды со стороны сельскохозяйственных предпринимателей через увеличение производственных доходов и улучшение качества жизни;

• охранять и возвращать деревенским домам пейзажные особенности;

• поддерживать и стимулировать типичное производство, производство качества и связанные традиции продуктов питания;

• продвигать деревенскую культуру и пищевое образование;

• поддерживать сельскохозяйственное и лесное развитие.

Закон даёт определение агротуризма, определяет помещения для деятельности в сфере агротуризма (при этом отдельное регулирование требований к помещениям дано в региональном законодательстве Италии), определены критерии и пределы агротуризма, значительная роль отведена гигиеническо-санитарным нормам.

Так, производство, подготовка, изготовление продуктов питания и напитков регулируется законом от 30.04.1962 г. за № 283. Отдельно в законе регулируется численность размещаемых в сельских домах гостей (до 10 или свыше 10 человек). В Италии заниматься агротуризмом может только сельхозтоваропроизводитель, при этом не совершавший уголовных преступлений в области гигиены и здравоохранения или обмана в стадии подготовки питания, предвиденного специальными законами, в том числе рецидивных преступлений. Каждый объект агротуризма проходит обязательный процесс сертификации. Сертификат выдаётся муниципалитетом совместно с тестированием местного отделения Национальной ассоциацией агротуризма. Это влияет не только на имидж фермера, но и на уплату налогов от агротуристической деятельности. По законодательству Италии, если рентабельность фермерского хозяйства ниже 25 %, то фермер освобождается от оплаты НДС от деятельности в сфере агротуризма. Если агротуризмом занимаются образовательные учреждения по резолюции 53/Е Италии от 15.03.2007 г., налоговая служба полностью освобождает их от уплаты налогов.

По типам предлагаемых туристских программ крестьянские хозяйства Италии можно разделить на три тематические группы: «природа и здоровье», «традиционная гастрономия» и «спорт».

Хозяйства первого типа, специализирующиеся на сочетании сельского и экологического туризма, представлены в провинциях Кьянти, Умбрия и на Сицилии.

География хозяйств, формирующих вторую группу, более широка — Лигурия, Тоскана, Венето, Умбрия, Марке, Апулия и Калабрия, а также винодельческие районы страны. Как правило, каждый крестьянский двор имеет узкую специализацию и производит продукты, типичные для той или иной местности. На приморском юге и островах — это рыба и морепродукты, в столичной области Лацио — вина «Кастелли романи», в Абруццо — оливковое масло.

Хозяйства, уделяющие особое внимание спорту, представлены практически во всех итальянских провинциях. Особой популярностью среди туристов пользуются плавание, велоспорт, теннис и верховая езда.

Как и в Великобритании, туристам предлагается на выбор размещение в комнатах, отдельных домах или апартаментах, однако прецеденты использования старых строений (сараев, амбаров) встречаются гораздо реже. Наибольшее распространение получило проживание в апартаментах.

Например, для провинции Трентино-Альто-Адидже это соотношение выглядит следующим образом: хозяйства, предлагающие размещение в апартаментах, — 44 %, в комнатах и апартаментах — 22 %, только в комнатах — 30 %. Оставшиеся 4 % специализируются на приеме гостей, предпочитающих жить в палатках на свежем воздухе.

Франция одной из первых освоила сельский туризм. Уже в 1955 г. здесь была создана ассоциация"Agricolture et Turisme". Это было обусловлено стремительным оттоком жителей неперспективных сельских районов в крупные города. В стране резко сократилось производство вина и сыра — того, чем гордились французы много веков. Реакцией государства на этот процесс стало восстановление за счёт государственного бюджета нескольких десятков заброшенных усадеб, при которых ранее имелись фермы, сыроварни и винодельческие хозяйства. Новых хозяев усадеб подбирали из молодых пар и поддерживали их устремления в освоении производства и вспомогательных видов хозяйственной деятельности.

В этой стране, традиционно практикующей сельский туризм, существуют организации на национальном уровне, координирующие этот вид туризма. Одной из них является Генеральная ассоциация туристических деревень — Tourisme en Espace Rural, основанная в 1970 году, в состав которой входит 400 деревень со 150 000 местами размещения. Эти населённые пункты расположены в 80 департаментах холмистых и горных районов.

Другой национальной организацией является Государственная федерация французских пансионов ("Gîtes de France"), которая располагает около 45 000 таких мест, под названием"Gîtes"(в переводе с французского — ночлег). Члены этой организации оплачивают членский взнос, и все публикации, изданные её членами, должны иметь уведомление Ассоциации. Обязательным условием является то, что члены Ассоциации должны разместить вывеску"Gîtes де Франс"на входе в каждую единицу размещения в сельской местности.

Туристическое предложение"Gite"представляет собой жилое пространство для размещения туристов в пансионате в сельской местности, который гарантирует отдыхающим необходимое оборудование, доступную цену и качество приёма посетителей. Этот вид размещения представляет собой независимые индивидуальные места отдыха, располагающие, кроме спальни, кухней и ванной комнатой (с горячей и холодной водой, душем, раковиной и туалетом). Доступ к этим пансионатам, расположенным в отдалённых районах, как правило, осуществляется на машине, а оплата производится в денежной форме (наличные денежные средства) или чеком. Туристы в обязательном порядке оплачивают тариф за проживание, который местное сообщество использует для разработки туристических объектов.

Другая система организации, в частности, французского сельского туризма — организация"Cléconfort"(в переводе — ключ комфорта). Дом отдыха в организации"Cléconfort"представляет собой жилые помещения для размещения и аренды в курортной или туристической зоне, расположенной в сельской местности, горах или на берегу моря, в зоне с термальными источниками или в городе. Площадь, которую турист может арендовать, — дом, квартира в доме или здании.

Эта туристическая организация имеет свою собственную систему, позволяющую ей утверждать сельские жилища, руководствуясь определёнными конкретными критериями. Владелец, который хочет обладать торговой маркой"Cléconfort", оплачивает вступительный взнос, размер которого фиксируется каждый год.

Для поощрения сельского туризма во Франции были созданы административные структуры на всех уровнях организации. На муниципальном уровне создали «Сельскохозяйственную группу совместной организации», которая позволяет использовать и способствовать развитию некоторых пансионатов либо мест размещений на фермах. На ведомственном и региональном уровне существуют различные формы организации, которые дают распоряжения различным исследовательским группам в целях развития и продвижения сельского туризма.

Всем рекламным акциям предшествуют глубокие исследования текущей рыночной конъюнктуры и, в частности, доли рынка, роль который должна быть значительно выше, так же, как и нормы поощрения конкуренции. Финансирование исследований по созданию, развитию и продвижению туристского продукта осуществляется, как правило, при помощи государства, например, предоставляются различные субсидии, займы по сниженным процентам и т.п. Правительственная помощь меняется в различные годы и представляет собой строгое уточнение её направления и использования.

Каталоги, включающие предложение по сельскому туризму, опубликованные, в основном, на областном уровне, дают точную и полезную информацию для всех желающих провести отпуск в сельской местности Франции. В дополнение к изображениям каждой единицы размещения в сельской местности, местоположения и высоты, на которой они располагаются, даётся описание возможностей приёма и отдыха в непосредственной близости от мест размещения. Предложения сгруппированы в соответствии с типологией единиц размещения (жилые хозяйства, пансионаты, и т.д.) и представлены отдельно по подразделениям, которые вступили в центральный отдел бронирования и управления департамента туризма, и те, которые предоставляют туристам жильё в аренду.

Сельский (агро) туризм сильно тяготеет к садоводческим и виноградарским предприятиям. Интересно, что проживание в домах фермеров гораздо менее популярно, чем, например, в Германии. Поэтому основным средством размещения туристов являются маленькие коттеджи-апартаменты. туристы предпочитают самостоятельно готовить себе еду, используя экологически чистые сельские продукты.

Франция имеет большое значение по уровню развития гастрономического и винного туризма. Гастрономический туризм подразумевает туристские поездки в целях знакомства с кухней того или иного региона. В этом случае туристы-гурманы останавливаются на фермах, предлагающих полный пансион. Непосредственное проживание в хозяйском доме оказывается важным моментом, так как многие туристы желают не только отведать на вкус местные деликатесы, но и ознакомиться с процессом приготовления этих блюд и узнать их рецепт.

Винный туризм является лицом французского сельского туризма. За этим названием скрывается множество туристских занятий:

— дегустация вин и шампанских;

— посещение нескольких винодельческих хозяйств, производящих одноименные сорта вин;

— изучение технологического процесса виноделия на любительском и профессиональном уровнях;

— ознакомление с правилами подачи вина к столу и сочетаемости его с гастрономическими блюдами;

— коллекционирование марочных вин.

Сочетание сельского и познавательного туризма также характерно для Франции. Многие крестьянские хозяйства, расположенные в долине реки Луары, охотно размещают туристов, желающих совместить отдых в сельской местности с доскональным осмотром знаменитых замков. В альпийской Франции, разумеется, одной из основных мотиваций сельского отдыха является спортивный туризм (прогулки по горным тропам, альпинизм, горнолыжный туризм).

В Австралии разработана национальная стратегия развития агротуризма, которая представляет собой целостную систему мер планирования, развития и управления. Роль федерального правительства по реализации стратегии состоит в координации деятельности правительств штатов, территорий и местных исполнительных органов, а также в содействии всем заинтересованным сторонам. Правительства штатов и территорий реализуют стратегию посредством системы лицензирования и аккредитации; регулирования доступа к природным ресурсам и управления ими; проведения мониторинга и установления пределов влияния на окружающую среду; контроля качества агротуризма.