Российская экономика в эпоху перемен: социальная политика публичных металлургических компаний

Константин Михайлович Бобров, 2023

В работе анализируется деятельность публичных металлургических компаний в сфере социальной политики в Сибирском Федеральном округе. Кроме того, автором делается попытка найти решение существующих проблем в сфере образования в Иркутской области посредством подбора инструментов социальной политики публичных металлургических компаний.Работа представляет из себя авторскую магистерскую диссертацию, дополненную отдельными статьями автора по теме работы. Большая часть положений, содержащихся в настоящей работе были представлены на различных научных конференциях разного уровня и опубликованы в соответствующих сборниках и на экспертно-аналитических площадках.

ВВЕДЕНИЕ

В условиях трансформации системы общественно-экономических отношений особую важность и актуальность принимают вопросы взаимодействия частного бизнеса и государства. Как регулярно в посланиях федеральному собранию и на выступлениях перед общественностью отмечает Президент России В. В. Путин — Россия должна и дальше комплексно развивать взаимодействие частных компаний и государства, в том числе и в социальной сфере.

Отдельно следует отметить, что в условиях санкционного давления со стороны коллективного Запада Россия с одной стороны испытывает определённые экономические сложности, а с другой стороны встаёт перед необходимостью поиска новой экономической модели, которая была бы устойчива к внешнему давлению и включала бы в себя инструменты долгосрочного, эффективного и устойчивого развития. Именно частные компании, особенно те, которые имеют организационно-правовой статус публичных компаний, обладают запасами гибкости и оперативности в принятии решений, что позволяет им своевременно реагировать даже на самые новые кризисные явления. Публичные металлургические компании помимо прочего обладают и сложившейся системой практик и технологий в области социальной политики, что делает их важными партнерами для государства в вопросах решения социально-экономических проблем. Объём возможностей публичных металлургических компаний в социальных инвестициях наглядно демонстрирует тот факт, что одно только ПАО «En+ Group» в 2022 г. направило на реализацию политики устойчивого развития свыше 296 млн. долл.

В современных зарубежных и особенно отечественных политической и экономической науках ещё не сформирована научно-исследовательская база, посвященная эффективности и целесообразности взаимодействия государства и бизнеса в социальной сфере. В отдельных работах присутствуют попытки проанализировать сложившиеся практики в области реализации принципов социальной ответственности бизнеса и принципов ESG. Однако, в целом такие работы представляют из себя анализ отдельных отчетов по социальной политике конкретных компаний и не связаны с необходимостью комплексно осмыслить феномен трансформации государственно-частного партнерства в наиболее актуальных формах.

Объект исследования — корпоративная социальная политика публичных компаний.

Предмет исследования — деятельность публичных металлургических компаний в сфере социальной политики в Сибирском федеральном округе в 2010-2022 гг.

Цель исследования — рассмотреть наиболее эффективные практики взаимоотношений Российской Федерации и крупнейших публичных компаний металлургической отрасли экономики.

Достижение цели исследования потребует выполнения ряда задач:

1. Определить роль акционерного капитала в современной системе общественно-экономических отношений.

2. Рассмотреть нормативно-правовые и экономические особенности функционирования публичных металлургических компаний в современной России.

3. Провести SWOT-анализ коммерческой деятельности МК ПАО «ОК РУСАЛ».

4. Проанализировать особенности трансформации государственной политики в отношении публичных металлургических компаний в 2010-2021 гг.

5. Выявить особенности взаимодействия государства и публичных металлургических компаний на региональном уровне.

6. Выделить ключевые тенденции в процессе формирования Россией новой экономической модели.

7. Определить на основе структурно-функционального анализа основные особенности функционирования «ПАО En+ Group».

8. Провести системный анализ существующих практик взаимодействия бизнеса, общества и государства в социальной сфере (на примере деятельности публичных металлургических компаний в Сибирском федеральном округе).

9. Оценить эффективность существующих практик социально ответственности бизнеса в политике устойчивого развития ПАО «En+ Group» в области решения проблем в сфере образования в Иркутской области.

10. Выделить наиболее эффективные особенности реализации политики устойчивого развития в деятельности ПАО «Мечел» на территории субъектов Сибирского федерального округа.

11. Проанализировать социальную политику ПАО «ГМК «Норильский Никель», реализуемую на территории Сибирского федерального округа.

Теоретическую базу исследования составили труды российских и зарубежных политологов, экономистов и исследователей. В диссертации предполагается сопоставление различных взглядов на процесс взаимодействия публичных компаний и государства. Так, в третьем томе Капитала К. Маркс подвергает критике саму суть акционерного капитала, который лежит в основе публичных компаний [18].

В целом достаточно исследованной является область взаимоотношений государства и бизнеса в рамках реализации практик государственно-частного партнерства. Так, Г. Б. Клейнер [39] рассматривает вопросы взаимодействия бизнеса, общества и государства в контексте поиска наиболее эффективной экономической модели для России. Вопросам реализации в регионах практик государственно-частного партнерства посвящены работы В. А. Плотникова, Г. В. Федотовой, А. В. Пролубникова [52]. Проблематику развития государственно-частного партнерства в современной России в своей работе рассматривают И. И. Кохановская и А. А. Петин [42].

В рамках определения правового статуса публичных компаний важно обратить внимание на работу ряда исследователей, таких как А. Р. Иовенко [35], И. С. Шиткина [61]. Существуют и работы, посвящённые изучению особенностей государственной политики в отношении публичных компаний. Так, М. А. Смирнов [58] на примере создания территорий опережающего развития на Дальнем Востоке в том числе рассматривает вопросы взаимодействия публичных компаний и государства. Ю. В. Коречков и Д. А. Уторов на пример Ярославской области анализируют взаимодействие публичных компаний и государства в сфере концессионных соглашений [41]. В. В. Петров рассматривает процесс совершенствования законодательства в сфере противодействия инсайдерской торговле [50].

Важный блок исследований, посвящён особенностям социальной политики частных компаний. Проблему социальной ответственности бизнеса, воздействия публичных компаний на социальные сферы рассматривают Ю. С. Шпинев [63], А. Р. Гончарова [30]. К. А. Патрунина [49] исследует наиболее инновационные практики государственно-частного партнерства: социальной ответственности публичного бизнеса, социальном инвестировании и др. Д. Г. Гарет и И. Т. Иванов [68] рассматривают негативные последствия политики отдельных штатов США, направленной на запрет заключения сделок в области государственно-частного партнерства с фондами и компаниями, реализующими ESG-политику.

Государственная промышленная политика связана в том числе и с выстраиванием отношений с металлургическими компаниями. Анализу государственной промышленной политики посвящены работы А. И. Татаркина и О. А. Имановой [53], В. А. Плотникова и Ю. В. Вертаковой [51], Б. В. Кузнецова и Ю. В. Симачева [43]. Разнообразные аспекты государственной политики в отношении публичных компаний (в т. ч. в отношении компаний из металлургической отрасли) рассматривают в своих работах Н. А. Балашов [48], Ю. С. Катвицкая [37], Н. Н. Беланова [23].

А. Г. Богатырев рассматривает важность участия государства в инвестиционной политике не только в роли организатора инвестиционных процессов, но и в роли главного инвестора. По мнению данного исследователя, инвестиционная политика оказывает особое влияние на расширенный процесс воспроизводства духовных и материальных благ в общества [26].

Социальная политика публичных металлургических компаний связана реализацией разных направлений и тоже освещена в ряде научных трудов. В. А. Пивнюк рассматривает на примере горно-металлургического комбината «Норильский никель» наиболее актуальные практики вовлечения бизнеса в инновационную деятельность [54]. Согласование государственной и корпоративной политики металлургических компаний в сфере промышленного аутсорсинга российской Арктики становится предметом исследования в работе В. А. Цукермана и А. А. Козлова [60]. В. А. Ильин анализирует на примере металлургического холдинга «Северсталь» содержание и формы проявления интересов корпоративных собственников в период кризиса [34]. Социальные аспекты деятельности промышленных предприятий на примере ряда металлургических предприятий рассматриваются в работе М. М. Басовой [21]. В другой своей работе М. М. Басова изучает основные пути решения проблемы корпоративной социальной ответственности бизнеса на примере ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее — ПАО «НЛМК») [22]. А. В. Баженов с точки зрения комплексного подхода проанализировал уровень эффективности социальной политики крупных производственных компаний, среди которых в важное направление выделил социальную политику металлургических компаний [20]. В. М. Сизяков, В. Ю. Бажин, Т. А. Селищева и А. А. Власов [55] в своих исследованиях рассматривают необходимость активизации государства в процессе стимулирования инновационной деятельности металлургических предприятия, в том числе публичных металлургических компаний. В. П. Самарина [56] в том числе изучает роль взаимодействия государства и публичных металлургических компаний в процессе информационно-коммуникационного развития черной металлургии в России. Н. Р. Кельчевская, И. М. Черненко и Е. В. Попова [38] изучают влияние социальной политики публичных металлургических компаний на эффективность процесса взаимодействия государства, бизнеса и общества и как следствие на инвестиционную привлекательность самих публичных компаний.

Отдельно следует выделить блок проанализированных работ зарубежных исследователей из Брукингского института и исследовательского центра «RAND CORPORATION», посвящённых наиболее актуальным проблемам корпоративной социальной политики в деятельности публичных компаний [63-72].

Интерес вызывают работы, посвящённые региональному измерению социальной политики публичных металлургических компаний, а также особенностями их взаимодействия с государством на региональном уровне. К. Г. Гэдди приходит к выводу о том, что современная Россия поздно приступила к восстановлению и развитию Сибири [67].

Анализ деятельности в сфере социальной политики ПАО «Мечел» на территории регионов Сибирского федерального округа (далее — СФО) находит своё отражение в ряде работ. О. В. Глушакова и О. П. Черникова [28] в своей работе в том числе затрагивали вопросы взаимодействия региональной власти и ПАО «Мечел» в контексте выстраивания совместной экологической политики в соответствии с принципами устойчивого развития. М. С. Ныш [46] обращает внимание на важность более эффективного выстраивания политики ПАО «Мечел» в отношении развития регионов присутствия. Трансформацию социальной политики ПАО «Мечел» в регионах присутствия в условиях санкционного давления в своих работах рассматривает Э. Г. Бечевина [24].

Социальная политика ПАО «ГМК «Норильский никель» на территории регионов СФО анализируется в работах отечественных исследователей. В. А. Цукерман и А. А. Козлов [60] рассматривают вопросы соотношения государственной и корпоративной политики в контексте комплексного развития российской Арктики. Г. П. Кирьянова, Э. А. Арустамов и В. В. Бронникова [39] затрагивают вопрос взаимодействия ПАО «ГМК «Норильский никель» и региональных властей по поводу проблем экологии. И. А. Седов и Е. В. Быстрицкая анализируют взаимодействие ПАО «ГМК «Норильский никель» и органов местного самоуправления в регионах присутствия в вопросах развития человеческого капитала [57].

Реализации практик в сфере социальной политики подразделениями ПАО «En+ Group» на региональном уровне в науке уделяется достаточное внимание. Л. М. Давиденко [31] приходит к выводу о необходимости сотрудничества ПАО «En+ Group» и государства на всех уровнях в области внедрения низкоуглеродных технологий, что приведет к повышению эффективности политики устойчивого развития. О. Н. Маргалитадзе рассматривает трансформацию государственной политики России на региональном уровне в отношении «зеленого финансирования» на примере заводов Русала [45]. На примере взаимодействия г. Братска и Братского алюминиевого завода (входит в МК ПАО «ОК РУСАЛ») Я. Я. Кайль и С. В. Федин изучают эффективность экологической политики [36].

Важно обратить внимание на то, что особенности социальной политики публичных металлургических компаний в сфере образования регионов Сибирского федерального округа не получили должного внимания со стороны исследователей. Настоящая работа призвана восполнить данный пробел.

Источниковая база исследования представляет из себя широкий спектр видом и типов источников. Так, в работе анализировались нормативно-правовые источники, отчетность публичных металлургических компаний, ресурсы новостных агентств, периодическая печать и электронные ресурсы.

Деятельность публичных металлургических компаний в целом, их социальная политика, а также процесс взаимодействия с государством регулируется рядом нормативно-правовых актов. Так, особенности организационно-правовой формы бизнеса публичных металлургических компаний устанавливаются ФЗ № 208 «Об акционерных обществах» от 1995 г. и ФЗ № 39 «О рынке ценных бумаг» от 1996 г. Особенности налогообложения публичных металлургических компаний устанавливаются ФЗ № 146 «Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)» от 1998 г. Государственная промышленная политика регулируется ФЗ № 488 «О промышленной политике в Российской Федерации» от 2014 г. Стратегия государства по увеличению конкуренции в металлургической отрасли экономики за счёт планомерного снижения доли государства находит своё отражение в распоряжении Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы» [1-3].

Деятельность публичных металлургических компаний в сфере социальной политики представляется в официально публикуемой в соответствии с законодательством отчетности. В работе анализируется публичная отчетность компаний в целом и отдельные отчеты, посвящённые социальной политики. В работе анализируется публичная отчетность трёх публичных металлургических компаний: ПАО «Мечел», ПАО «ГМК «Норильский никель» и ПАО «En+ Group» (включая МК ПАО «ОК РУСАЛ»). Так, например, результаты деятельности ПАО «En+ Group» в сфере социальной политики отражены в ряде отчетов [4; 9-11]. Следует обратить внимание, что годовые результаты за 2022 г. из-за особенностей законодательства только начинаются публиковаться на английском языке [12].

Диссертация предполагает контент-анализ и критический анализ такого источника как периодическая печать. Так, например, в работе анализируются статьи в общественно-политической газете «Областная» и газете «Восточная Правда», посвящённые взглядам О. В. Дерипаски на цели и средства реализации социальной политики публичными компаниями. Кроме того, в работе анализируются статьи газеты «Сибирский энергетик», посвящённые реализации социальной политики ПАО «En+ Group» и её структурными подразделениями [85; 89; 94-95; 98-99; 110].

Отдельное место в работе занимает анализ официальных электронных ресурсов публичных металлургических компаний, на которых публикуется важная информация, связанная как с последними новостями компаний, так и с их деятельностью в сфере социальной политики [102; 104; 106; 108-112].

Гипотеза исследования — дальнейшая трансформация государственной политики в условиях переориентации экономических связей РФ в отношении публичных металлургических компаний приведёт к более эффективным результатам в долгосрочной перспективе, если она будет включать в себя практики по стимулированию компаний к ведению политики устойчивого развития и совершенствованию корпоративной социальной политики.

Хронологические рамки исследования: нижняя граница хронологических рамок исследования определяется приобретением МК ПАО «ОК РУСАЛ» статуса международной компании в 2010 г. после IPO на Гонконгской фондовой бирже, что окончательно завершило процессы оформления публичной металлургической отрасли после кризиса 2008-2009 гг. Верхняя граница хронологических рамок исследования определяется особенностями функционирования публичных металлургических компаний. Оценка итогов социальной политики и политики устойчивого развития в деятельности публичных металлургических компаний требует изучения соответствующей публичной отчетности, которая публикуется по итогам года. Так, весной 2023 г. только начинают появляться публичные отчеты публичных металлургических компаний за 2022 г.

Географические рамки исследования ограничиваются несколькими регионами Сибирского федерального округа (Иркутская область, Красноярский край, республика Хакасия) и обосновываются тем фактом, что на территории Сибирского федерального округа действуют всего три публичных металлургических компаний (ПАО «Мечел», ПАО «ГМК «Норильский никель» и ПАО «En+ Group», включающая в себя МК ПАО «ОК РУСАЛ»).

Новизна исследования заключается в попытке комплексно осмыслить феномен трансформации взаимоотношений государства, бизнеса и общества. Существующая научно-исследовательская база ограничивается либо теоретическим осмыслением явлений вроде социальной ответственности бизнеса, либо же сосредотачивается на анализе практик отдельных компаний в сфере социальной политики. Настоящее же исследование предполагает комплексное сопоставление теоретических аспектов исследуемой проблематики, практических решений отдельных публичных металлургических компаний и реально существующих социально-экономических проблем.

Практической значимостью исследования станет модернизация процессов взаимодействия государства и публичных металлургических компаний. Так, представители органов государственной власти смогут использовать настоящий труд как набор практических рекомендаций для наиболее эффективного выстраивания государственной политики в отношении публичных компаний; руководство публичных компаний и представители бизнеса получат возможность воспользоваться данным исследованием в качестве наглядного пособия по созданию социально ответственного бизнеса и наиболее продуктивному сотрудничеству с государством; для будущих исследователей-политологов, экономистов работа выступить как особая теоретико-методологическая и эмпирическая база, которая поспособствует дальнейшему изучению феномена взаимоотношений государства и публичных компаний.

Методология и методы исследования. Научная работа предполагает многогранное изучение предмета исследования. Такое многоплановое изучение возможно в случае применения разнообразных научных методов исследования. Так, в работе применяются общенаучные методы исследования теоретического уровня: анализ, синтез, исторический, индукция, дедукция, обобщение, абстракция, системный, структурно-функциональный. Своё применение в работе находят и методы эмпирического уровня исследования: социологический опрос, фокус-группа, экспертное интервью, SWOT-анализ. Метод политической науки, используемый в работе — политико-правовой.

В рамках проведенного исследования в том числе анализировались вопросы взаимодействия бизнеса и государства в сфере образования Иркутской области. Публичные металлургические компании, выстраивая корпоративную социальную политику и политику устойчивого развития, направляют свои ресурсы на решение наиболее острых социальных проблем. Так, публичные металлургические компании и связанные с ними организации и фонды реализуют ряд мер и практик в сфере образования для создания с одной стороны комфортных условий для своих работников, а с другой стороны для комплексного развития человеческого капитала в регионах присутствия и как следствие для подготовки высококвалифицированных кадров для своих предприятий. Анализ эффективности социальных практик ПАО «En+ Group» в сфере образования Иркутской области потребовал поиска наиболее актуальных проблем в сфере образования, для чего и были проведены социологический опрос и фокус-группа среди молодых педагогических работников Иркутской области. Выбор молодых педагогических работников Иркутской области в качестве целевой группы обоснован необходимостью анализа результативности практик публичных металлургических компаний, направленных на решение проблем, вызывающих отток молодых педагогических работников из сферы образования. Социологический опрос и фокус-группы проводились совместно с комиссией «Образование» Экспертного совета Молодёжного парламента при Законодательном собрании Иркутской области, научным клубом Института социальных наук Иркутского государственного университета и Межрегиональной молодёжной общественной организацией «Новый мир».

Социологический опрос проводился с целью изучения социально-экономического положения молодых педагогических работников и поиска ключевых проблем, становящихся причиной оттока молодых педагогических кадров. Социологический опрос охватил 2341 молодого педагогического работника из 31 районного муниципального образования Иркутской области и из всех 22 городов Иркутской области. Охват более 20 % молодых педагогических работников позволяет сделать вывод о репрезентативности и релевантности результатов социологического исследования.

Фокус-группа среди молодых педагогических работников проводилась с целью качественного подтверждения количественных результатов социологического опроса, а также с целью углубления в проблематику сферы образования. В фокус-группу вошло 9 молодых педагогических работников из г. Иркутск и г. Усолье-Сибирское. Половозрастные характеристики фокус-группы: двое мужчин и семеро женщин в возрасте от 23 до 32 лет. Принадлежность к уровню образования: дошкольное — 3, дополнительное — 2, общее и среднее — 3. Кроме того, один из участников фокус-группы ранее работал в сфере дополнительного образования, но в дальнейшем сменил род деятельности. Привлечение к участию в фокус-группе человека, ушедшего из сферы образования обосновывается необходимостью изучить с одной стороны причины ухода молодых педагогических кадров из системы образования Иркутской области, а с другой стороны рассмотреть альтернативный взгляд на ситуацию в системе образования.

В рамках исследования было проведено два интервью на тему взаимодействия государства и бизнеса в современной России. Экспертам предлагались вопросы о характере и проблематике такого взаимодействия, а также вопросы посвящённые актуальности социальной политики публичных металлургических компаний и её региональным особенностям. В целях соблюдения конфиденциальность, данные интервью представлены в анонимном виде.

Первое интервью было проведено 24 апреля 2023 г. В качестве эксперта выступил руководитель подразделения одной из компании, реализующей политику устойчивого развития (здесь и далее — эксперт № 1).

Второе интервью было проведено 4 мая 2023 г. В качестве эксперта выступил руководитель управления одного из региональных профильных органов исполнительной власти (здесь и далее — эксперт № 2).

SWOT-анализ применялся в рамках комплексного анализа деятельности ПАО «En+ Group», что предполагало в том числе рассмотрение экономических перспектив для дальнейшей деятельности компании в условиях кризиса.

Следует отметить и политико-правовой анализ деятельности публичных металлургических компаний, в рамках которого была проанализирована нормативно-правовая документация, регулирующая деятельность компаний, а также были изучены годовые отчеты и годовые отчеты о реализации социальной политики (или устойчивом развитии) таких публичных металлургических компаний как ПАО «En+ Group», МК ПАО «ОК РУСАЛ», ПАО «ГМК «Норильский никель».

Структурно-функциональный анализ был задействован в рамках изучения структуры (в т. ч. структуры акционерного капитала) ПАО «En+ Group» в целях определения ключевых активов компании, а также представленности в акционерном капитале долей различных групп интересов.

Апробация исследования проходила в нескольких форматах:

1. Представление результатов исследования на научно-практических конференциях различного уровня: XXVI межрегиональная молодёжная научно-практическая конференция с международным участием «Российская цивилизация: история, проблемы, перспективы», XXVII межрегиональная молодёжная научно-практическая конференция с международным участием «Российская цивилизация: история, проблемы, перспективы», XXVIII межрегиональная молодёжная научно-практическая конференция с международным участием «Российская цивилизация: история, проблемы, перспективы», Всероссийская ежегодная научная конференция студентов, аспирантов и молодых исследователей «КЛИО-2022», III Межрегиональная молодёжная научно-практическая конференция «Уроки истории», II Всероссийская научная студенческая конференция Иркутского государственного университета «Политические процессы и технологии», VI заседание дискуссионного клуба «Время истории Время политики».

2. Представление отдельных аспектов исследования на круглых столах, общественных слушаниях и др. Так, результаты проведенного социологического исследования среди молодых педагогических работников были представлены на заседании круглого стола «Что беспокоит молодого педагога в Иркутской области?» в Законодательном Собрании Иркутской области; промежуточные результаты исследований на регулярной основе обсуждались на заседаниях комиссии «Образование» Экспертного совета Молодёжного парламента при законодательном собрании Иркутской области; результаты исследований представлялись на сессии Молодёжного парламента при Законодательном собрании Иркутской области; отдельные фрагменты настоящей диссертации обсуждались с представителями дирекции по устойчивому развитию ПАО «En+ Group» и др.

3. Промежуточные результаты исследования публиковались в различных сборниках научно-исследовательских материалов, а также на экспертных площадках. Кроме того, по результатам участия в некоторых конференциях ещё ожидаются сборники материалов, в которые войдут ещё некоторые из аспектов настоящего исследования [113-125].

Первая глава работы «Нормативно-правовые и экономические особенности функционирования публичных металлургических компаний в РФ» посвящена поиску характерных особенностей нормативно-правового статуса публичных металлургических компаний. В первой главе также анализируется феномен акционерного капитала и его роль в трансформации общественно-экономических отношений. Вторая глава работы «Трансформация взаимоотношений государства и публичных металлургических компаний в социальной сфере: федеральное и региональное измерение» включает в себя ретроспективный анализ государственной политики по стимулированию публичных компаний на ведение социальной политики. В главе рассматриваются особенности взаимоотношений между публичными металлургическими компаниями и государством на региональном уровне. Отдельно следует отметить, затрагиваемую в главе, проблему поиска Россией новой экономической модели в условиях современного кризиса. Третья глава «Анализ федеральных и региональных практик взаимодействия публичных металлургических компаний с государством и обществом» представляет из себя сопоставление трёх важнейших аспектов государство-частного партнерства: реализуемых практик социальной политики публичных металлургических компаний, проводимой государством политики в отношении публичных металлургических компаний и общественным запросом. В частности, в главе сопоставляются проблемы, характерные для сферы образования Иркутской области и практики ПАО «En+ Group» в области решения проблем образования.