Проблемы правового регулирования договора государственного (федерального) займа в России

Вадим Залевский, 2016

В работе ставятся и анализируются важные для гражданского права проблемы, ранее не привлекавшие должного внимания специалистов. На основании законодательства, доктрины и обширной судебной практики автором анализируются понятие, правовая природа, форма и содержание договора государственного (федерального) займа, особенности его обеспечения и прекращения. Для преподавателей и студентов юридических учебных заведений, практикующих юристов.

Введение

Со времени своего появления государственные займы неизменно играли существенну роль в деле обеспечения государства дополнительными финансовыми ресурсами, выступая альтернативой увеличения налогового бремени. За время, прошедшее с момента выпуска первого государственного займа, Российская империя, СССР и Российская Федерация оформили около 250 займов. На настоящий момент государство является крупнейшим заемщиком на отечественном рынке, только в 2002 году Правительство РФ планирует провести эмиссию государственных ценных бумаг на общую сумму 165 млрд. рублей.

Публично-правовая природа заемщика обусловливает специфику отношений государственного займа, как с точки зрения механизма их реализации, так и с точки зрения правовых последствий односторонних действий государства. В современных условиях ярко проявилась тенденция к переходу от публично-правового к гражданско-правовому регулированию данных отношений. Однако, оформляемый по правилам частного кредита, договор государственного займа продолжает находиться под влиянием финансово-правовых норм, призванных обеспечить реализацию важнейших функций государства, в том числе социальных и политических.

Однозначного решения описанного дуализма в доктрине, законодательстве и судебной практике пока не найдено. Многочисленные споры по государственным долговым товарным обязательствам, реструктуризации ГКО/ОФЗ, ОВГВЗ 1998-99 гг. подтверждают, что поиск баланса между частным и публичным интересом является актуальной задачей. Нормы ГК РФ, запрещающие одностороннее изменение условий договора государственного займа, фактически блокируются в реальном правоприменении при столкновении с финансовыми возможностями заемщика. Вопрос целесообразности надлежащего исполнения обязательства с точки зрения государства продолжает конкурировать с требованиями гражданского законодательства.

Проблемы государственного займа редко обсуждались в правовой плоскости, осложняясь экономическими и политическими аспектами. Рассматриваемый институт не был предметом специального гражданско-правового исследования, несмотря на то, что комплексный анализ понятия, правовой природы, содержания и формы, способов заключения, изменения и прекращения, а также обеспечения договора государственного займа позволит объективно оценить не только состояние, но и перспективы регулирования заемно-кредитных отношений с участием государства.

Современный этап развития системы государственных заимствований, их популярность среди кредиторов, по нашему мнению, актуализируют необходимость комплексного юридического исследования договора государственного займа.