Статс-секретарь

Статс-секретарь (нем. Staatssekretär «государственный секретарь») — государственная должность и/или звание. Чаще всего статс-секретарём называется глава общегосударственного органа, центрального ведомства или министерства, член правительства, заместитель или помощник министра. В русской номенклатуре государственных должностей, как правило, проводится различие между статс-секретарём и государственным секретарём, но при передаче на русском языке их иностранных аналогов (например, англ. Secretary of State, фр. Secretaire d'Etat) существует известный произвол. Несколько более точное английское соответствие немецкому и русскому термину представляет англ. State Secretary.

Источник: Википедия

Упоминания в литературе

Отделение 2 (ст. 35–44) посвящено правовому статусу Государственного Совета (далее – Госсовет), образованному ещё в 1809 г. по проекту М. М. Сперанского. В Госсовет по Уставной Грамоте входили помимо Императора как председателя все министры, статс-секретари и лица по назначению Императора (ст. 35). Госсовет разделялся на две части: Правительный (правительственный) Совет (или Комитет министров) и Общее собрание. Комитет министров состоял из Императора (председателя), министров, начальников управлений и иных лиц по назначению монарха (ст. 37). Функции Комитета министров были следующими:

Виталий Захаров, Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 2, 2017

Статс-секретарь в современных зарубежных государствах – глава общегосударственного органа, центрального ведомства или министерства, член Правительства, заместитель или ближайший помощник министра.

Ирина Топчиева, Организационно-документационное обеспечение деятельности руководителя, 2016

ЗАБАРЧУК Евгений Леонидович (род. 12.2.1957, Житомирская область), статс-секретарь – заместитель министра юстиции РФ, государственный советник юстиции 1-го класса, заслуженный юрист РФ. С 1973 начал трудовую деятельность. Образование получил в Высшей школе КГБ СССР (1982). С 1982 работал в органах государственной безопасности. В 1996 назначен начальником Правового управления Федеральной службы налоговой полиции РФ (ФСНП). В 1999 перешел в Министерство юстиции РФ в качестве помощника министра. С 1999 руководитель аппарата министра юстиции РФ, с 10.8.2000 заместитель министра юстиции РФ. В 2004 потерял пост замминистра и возглавил Департамент государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста. 28.11.2005 назначен статс-секретарем – заместителем министра юстиции РФ. После назначения Ю.Я. Чайки Генеральным прокурором, З. 12.7.2006 был назначен его заместителем. Курирует кадровые вопросы в органах прокуратуры. Член Координационного совета Российского союза юристов. Женат; имеет двоих детей.

Группа авторов, Кто есть кто в России. Исполнительная власть, 2010

Назначение на гражданские должности определялось старшинством чинов, а при их равенстве преимущество имел тот, кто раньше в него произведен. В нач. 19 в. были повышены требования к получению гражданского чина. Начиная с 8-го класса нужно было иметь высшее образование или сдать особый экзамен. В гражданской службе существовало несколько званий: статс-секретарь, член Государственного совета, сенатор, почетный опекун. Они не соответствовали определенному чину и происходили от также называвшихся должностей. Во 2-й пол. 18 в. статс-секретарь – доверенное лицо, выполнявшее личные поручения императрицы, с сер. 19 в. – почетное звание, которое лично император жаловал крупным сановникам гражданского ведомства и не связанное с какими-либо обязанностями. Их привилегией считалось право личного доклада императору и объявления его повелений. Член Государственного совета – и должность, и звание. В последнем случае человек находился на другой, основной должности. С кон. 18 в. существовала и должность сенатора, т. е. члена Сената, приравненная к 3-му классу (до того момента сенатор – только звание). Звание сенатора считалось ниже, чем члена Государственного совета. К нему приравнивалось звание опекуна (почетного опекуна), возникшее в 1798 г. для награждения членов опекунских советов – органов управления благотворительными учреждениями. Его давали также за крупные пожертвования.

Коллектив авторов, Александр II – царь-Освободитель. 1855–1881 гг., 2010

После завершения учебы в 1812 г. Н. И. Тургенев поступает на службу в уже известную нам Комиссию составления законов. С 1813 по 1816 г. в качестве русского комиссара Центрального административного департамента союзных правительств он сопровождал российские войска в зарубежном походе и работал в оккупационной администрации, где сотрудничал с прусским государственным деятелем и ученым Л. Штейном. После возвращения в Россию в 1816 г. Тургенев назначается исполняющим дела статс-секретаря Госсовета, а с 1819 г. – еще и управляющим III Отделения канцелярии Министерства финансов. В основу своей научной и политической позиции он положил идею свободы, источником которой является наука, образование и просвещение.

А. М. Лушников, Развитие науки финансового права в России, 2013

Пребывая в центральном аппарате МИД, В. Б. Лопухин 12 ноября 1898 г. за выслугу лет получил чин коллежского асессора, со старшинством с 10 июня этого года. Главным и, по сути дела, единственным служебным занятием В. Б. Лопухина стало составление «Сборника консульских донесений». Очередная кадровая метаморфоза настигла Лопухина менее чем через четыре года после его появления в МИД. Перспективы, открывавшиеся в дипломатическом ведомстве, показались ему узкими (действительно, в лучшем случае он мог рассчитывать стать консулом в какой-нибудь небольшой стране), а потому 27 февраля 1902 г. В. Б. Лопухин перевелся в Государственную канцелярию, причем это произошло по протекции ее руководителя, государственного секретаря В. К. Плеве. В Государственной канцелярии, обеспечивавшей делопроизводство Государственного совета и кодификацию, В. Б. Лопухин занял должность делопроизводителя 7 класса Отделения промышленности, наук и торговли. В 1903–1904 гг. этим отделением управлял статс-секретарь Государственного совета Н. Н. Покровский, который именно тогда сблизился со своим подчиненным.

В. Б. Лопухин, Записки бывшего директора департамента министерства иностранных дел, 2008

Правительство состоит из министров, а также государственных министров, министров без портфеля, статс-секретарей, иногда младших министров и парламентских секретарей. Принято считать, что главная фигура в правительстве (кроме премьер-министра) – министр – основное составляющее правительства.

Я. С. Яскевич, Политология. Практикум, 2015

В 1802–1811 гг. М. М. Сперанский, статс-секретарь Александрa I, преобразовал органы государственного управления – коллегии заменили министерствами. В 1810 г. был учрежден Государственный совет – законосовещательный орган при императоре. Александр I сам назначал его членов. На Госсовете обсуждались новые законы, но утверждал их только император.

Коллектив авторов, Александр I – победитель Наполеона. 1801–1825 гг., 2010

Верховное управление. Проект графа Н.И. Панина об ограничении власти монарха в государственном управлении. Совет при Высочайшем дворе. Его статус и функции по указу 1768 г. Развитие аппарата Сената. Реформа Сената 15 декабря 1763 г. Изменение положения Сената в государственном аппарате Российской империи. Проекты реорганизации Сената конца XVIII в. Преобразования аппарата Сената конца XVIII в. Разделение сфер государственного управления в высших государственных учреждениях конца 80-х – начала 90-х гг. XVIII в. Личные учреждения императора в государственном управлении второй половины XVIII в. Статс-секретари императрицы Екатерины II. Возникновение Собственной его императорского величества канцелярии. Ее роль в государственном управлении. Подготовка проекта Свода государственных установлений. Попытки определения полномочий императора. Учреждение об императорской фамилии (1797 г.). Превращение императорской семьи в один из государственных институтов.

Е. М. Бурова, Сборник учебно-методической документации по магистерской программе «Управление документацией и документальным наследием в условиях российских модернизаций» по направлению «Документоведение и архивоведение». Часть II. Вариативная часть программы, 2015

35. Государственный совет под председательством государя, состоит из министерств, членов государственного совета, государственных докладчиков или статс-секретарей и из особ, которых угодно будет его императорскому величеству в него призвать.

П. А. Вяземский, Государственная уставная грамота Российской империи, 1831

Обсуждение проектов реформы финансового управления стало поводом для обращения к опыту организации этой сферы государственного управления в Царстве Польском. Само польское финансовое ведомство отрицательно отнеслось к идее применения в Польше разработанных Татариновым принципов. Глава Комиссии финансов и казначейства «не нашел в труде Татаринова ничего такого, чем могло бы воспользоваться ведомство финансов»87. О том же писал Татаринову и министр статс-секретарь Царства Польского В.П. Платонов в марте 1860 года. Единство кассы, которое впервые предполагалось ввести в России, уже существовало в Польше, так как все кассовые учреждения находились в ведении правительственной Комиссии финансов, а не отдельных ведомств. Единая ревизионная инстанция была представлена Высшей счетной палатой. Принципы составления смет соответствовали началу единства государственной росписи. В целом, по мнению министра статс-секретаря, финансовое управление в Царстве нуждалось не в пересмотре, а лишь в кодификации норм отчетности, то есть объединении существующих правил в рамках единого счетного устава88.

Е. А. Правилова, Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах. 1801–1917, 2006

Давно сказавшаяся потребность в улучшении местного управления, требовавшего после освобождения крестьян (29 февраля 1861 г.) и создания земских учреждений (1864) более стройного и закономерного сочетания местных властей, вызвала в самом начале царствования (при министре внутренних дел графе Н. П. Игнатьеве) создание особой комиссии под председательством статс-секретаря Коханова. Обширные труды, предпринятые комиссией, представившие громадный материал как относительно исторических справок, так и анализа потребностей местного управления не были приведены, однако, к окончанию. Высочайше повелено было министру внутренних дел, покойному графу Д. А. Толстому, провести поправку местного управления на основании тех указаний, которые государю благоугодно было дать еще во время коронации, отправленной с подобающей торжественностью в Москве 15 мая 1883 г. Составленный в Министерстве внутренних дел на указаниях императора проект реформ местного управления, после рассмотрения его в законодательном порядке, был высочайше утвержден 22 июля 1889 г. в виде Положения о земских участковых начальниках, причем в именном указе Правительствующему Сенату высказаны следующие мотивы: «В постоянном попечении о благе Нашего Отечества Мы обратили внимание на затруднения, представляющиеся правильному развитию благосостояния в среде сельских жителей Империи.

О. Н. Михайлов, Александр III: Забытый император, 1996

Александр I сразу же отправил в отставку наиболее одиозных павловских вельмож: генерал-прокурора П. Х.  Обольянинова, обер-шталмейстера графа И. П. Кутайсова и московского обер-полицмейстера генерала Эртеля. Уже 12 марта новый государь назначил Дмитрия Прокофьевича Трощинского состоять при своей особе «у исправления дел». Трощинский являлся статс-секретарем при Екатерине II, а при Павле I был не у дел. Именно он считается автором цитированного нами выше манифеста от 12 марта. Любопытно, что при Трощинском определено было состоять М. М. Сперанскому в звании статс-секретаря. Известно, что Сперанский отличался особым умением сочинять тексты государственных бумаг. 13 марта к Д. П. Трощинскому перешло управление Почтовым департаментом. Граф П. А. Пален отказался от этой должности, которую он исправлял при Павле I.

А. В. Дёмкин, «Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг., 2012

Перестройка высшего административно-судебного места Российской империи вызвала необходимость переустройства местных присутствий по публично-правовым спорам. В 1908 г. статс-секретарь П. А. Столыпин в проекте преобразования учреждений губернского управления предложил выделить в них особые судебно-административные коллегии под председательством губернатора, в которые включить представителей общественности и профессиональных чиновников. П. А. Столыпин разработал понятие административного иска и процессуальные правила его рассмотрения. В марте 1909 г. проект был отклонен Советом по делам местного хозяйства[128].

А. К. Соловьева, Административная юстиция и административное судопроизводство. Зарубежный опыт и российские традиции, 2004

С 1763 года была введена должность статс-секретарей, основная обязанность которых заключалась в «приеме прошений на высочайшее имя». На эту должность назначались на основе рекомендательных писем и высокого покровительства. По «Табелю о рангах» статс-секретари относились к четвертому разряду с обращением «Ваше превосходительство», имели высокое жалование, единовременные выплаты, именные пенсии, награждались орденами, медалями, знаками. Канцелярия каждого статс-секретаря была автономна. В штате было еще два-три секретаря. Это были образованные люди, знали языки, были умны и умели схватывать суть вопроса. Были также молодые люди из знатных фамилий для «курьерских посылок в чужие края». В России их функции заключались в проверке фактов, изложенных в прошениях. Сословный состав подателей прошений – дворянство, иностранные послы, торговые люди. Крестьяне за жалобы на своих помещиков ссылались в Сибирь.

И. В. Мельников, Тайны секретаря-референта: как стать незаменимым секретарем, 2012

Несмотря на Высочайшее повеление о соответствии с известными чинами придворных званий, многие начальства продолжали входить с ходатайствами о пожаловании этими званиями лиц с несоответствующими чинами. Однако, правило, Высочайше утвержденное, строго соблюдалось. Это можно видеть из таких примеров: министр народного просвещения 10 октября 1838 года сообщал министру Императорского Двора, что по его докладу почетный попечитель Митавской гимназии камер-юнкер Мирбах, не имеющий, подобно своим соотчичам, находящимся на службе, никакого гражданского чина, всемилостивейшее пожалован 9 октября за отлично усердную службу и полезные труды в звание камергера. На это министр Императорского Двора ответил министру народного просвещения, что по всеподданнейшему докладу Государю императору его отношения от 10 октября Высочайшего соизволения на пожалование в звание камергера камер-юнкера фон Мирбаха не последовало, «поелику он не имеет чина статского советника», ниже которого не может быть пожалован в сие звание на основании Высочайшего повеления 1836 года. Но Государь император предоставляет министру народного просвещения войти наперед с представлением в Комитет министров об утверждении Мирбаха в чине V класса по занимаемому им месту почетного попечителя гимназии 94. В другом случае было Высочайше отказано великому князю Михаилу Павловичу в его ходатайстве о назначении надворного советника, камер-юнкера Желтухина, в звание камергера. Отказ последовал потому, что Желтухин чином ниже статского советника95. В третьем случае статс-секретарь Лонгинов 1 сентября 1839 года сообщал министру Императорского Двора, что Государь император всемилостивейшее пожаловал подполковника Масюкова в камергеры, но по докладу министра Императорского Двора пожалование состоялось лишь в звание камер-юнкера, в соответствии с чином.

Н. Е. Волков, Двор русских императоров в его прошлом и настоящем, 1900

В начале двадцатого столетия Россия переживала серьезный экономический кризис. Неспокойно было и в политической атмосфере общества. С одной стороны, наблюдалось определенное «шатание» в верхах, выражавшееся в нерешительности и беспомощности властей, в бесконечных и бесплодных совещаниях, в активизации либеральной оппозиции. С другой – ухудшившееся в связи с экономическим кризисом положение народных масс и, главное, их моральное разложение под воздействием либеральной пропаганды. В России назревала революционная ситуация, вновь поднялась волна терроризма. В то же время правительство проводило активную внешнюю политику, нацеленную на дальнейшее расширение границ империи. В конце XIX в. Россия получила «в аренду» Порт-Артур и Ляодунский полуостров. В 1900 г., после подавления «боксерского восстания» русские войска оккупировали Маньчжурию. Планировались широкая колонизация Маньчжурии и ее вхождение в состав России под названием «Желтороссия». В перспективе предполагалось двигаться и дальше: после Маньчжурии – захватить Корею, Тибет и т. д. К этому императора настойчиво подталкивал ряд приближенных, так называемая «безобразовская группа», получившая свое наименование от фамилии ее главы – статс-секретаря А. М. Безобразова. Тесно связанный с ней министр внутренних дал В. К. фон Плеве говорил военному министру А. Н. Куропаткину, сетовавшему на недостаточную готовность армии к войне: «Алексей Николаевич, Вы внутреннего положения России не знаете. Чтобы удержать революцию, нам необходима маленькая победоносная война»[11].

Илья Деревянко, Научные и научно-популярные произведения. Том 1. Военный аппарат России в период войны с Японией (1904–1905 гг.), 2018