Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 1

Борис Мирошин

В первой части тома 5 размещены документы и материалы о жизни в СССР в эпоху Горбачева. В этот год автор перешел на работу председателем Советского райисполкома города Орска.

Сессия Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР избрал Председателем Президиума Верховного Совета СССР тов. Громыко Андрея Андреевича.

А.А.Громыко

А.А.Громыко

Андрей Андреевич Громыко родился в 1909 году в деревне Старые Громыки ныне Ветковского района Гомельской области Белорусской ССР в семье крестьянина бедняка, русский. Образование высшее — в 1932 году окончил экономический институт, затем — аспирантуру Всесоюзного научно — исследовательского института экономики сельского хозяйства. В 1936 — 1939 годах работал старшим научным сотрудником и исполнял обязанности ученого секретаря Института экономики Академии наук СССР. Доктор экономических наук. Имеет научные груды.

С 1939 года Андрей Андреевич Громыко находился на дипломатической работе. Был советником посольства СССР в США, в 1943 — 1946 годах — Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в США и по совместительству посланник СССР в Республике Куба.

В последующие годы постоянный представитель СССР в Совете Безопасности ООН и одновременно заместитель министра иностранных дел, Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в Великобритании, первый заместитель министра иностранных дел СССР.

С февраля 1957 года А. А. Громыко министр иностранных дел СССР, с 1983 года — первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, министр иностранных дел СССР.

А. А. Громыко — член КПСС с 1931 года. На XIX съезде КПСС избирается кандидатом в члены ЦК, а на XX, XXII — XXVI съездах — членом Центрального Комитета КПСС. С апреля 1973 года — член Политбюро ЦК КПСС.

Андрей Андреевич Громыко — депутат Верховного Совета СССР второго, пятого и всех последующих созывов. Депутат Верховного Совета РСФСР.

За заслуги перед Родиной А. А. Громыко дважды присвоено звание Героя Социалистического Труда. Он награжден многими орденами и медалями.

Постановление Верховного Совета СССР. О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов

В Советском государстве уделялось неослабное внимание делу охраны природы. Начиная с ленинского Декрета «О земле» складывалась система природоохранительного законодательства. После рассмотрения на четвертой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва вопроса о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов эта работа значительно активизировалась. Были приняты законодательные акты, регулирующие земельные, водные, лесные, горные отношения, законы об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и другие решения по вопросам охраны природы. В природоохранительном законодательстве особая забота проявлялась о здоровье и благосостоянии советских граждан.

Законодательство Союза ССР по вопросам охраны природы нашло дальнейшее развитие в законодательстве союзных республик. Сложившаяся в настоящее время система законодательных актов позволяла успешно решать задачи в этой области.

Проблемы сохранения природы Земли во всем ее богатстве, стоящие перед человечеством, требовали тесного международного сотрудничества. Огромная опасность природе и самой жизни на нашей планете создавалась растущей по вине империалистических сил гонкой вооружений, перенесением ее в космос, угрозой развязывания термоядерной войны. Это привело бы к катастрофическим последствиям для всей цивилизации. Поэтому Советский Союз активно участвовал в борьбе за мир и рассматривал охрану и оздоровление окружающей среды как важнейшее направление внутренней и внешней политики.

Верховный Совет СССР отмечал, что последовательное осуществление в нашей стране мер по выполнению требований природоохранительного законодательства позволило в целом уменьшить выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками, сократить сброс в водоемы загрязненных сточных вод, увеличить объем оборотного и последовательного водоснабжения. Снизился уровень загрязнения внутренних и территориальных вод страны. Улучшились использование и охрана земли, недр, лесов и животного мира, продолжала развиваться сеть заповедников и других особо охраняемых территорий.

Успехи в охране природы значительны, однако в этом деле много было и недостатков. Не полностью выполнялись требования природоохранительного законодательства. Большое число нарушений допускалось в энергетической, химической и целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии и в отраслях агропромышленного комплекса. Значительная часть природоохранных сооружений и установок эксплуатировалось неэффективно, а на многих предприятиях они вообще отсутствовали. В то же время выделяемые на строительство природоохранных объектов средства осваивались не в полном объеме.

Медленно внедрялись малоотходные и безотходные технологические процессы, не комплексно использовалось минеральное сырье, допускались большие потери черных и цветных металлов, других ценных компонентов, степень извлечения многих полезных ископаемых при добыче и обогащении не отвечал современным достижениям научно-технического прогресса, слабо вовлекались в производство вторичные ресурсы, допускался ведомственный подход к решению этих вопросов.

В нарушение земельного законодательства под строительство объектов различного назначения зачастую отводились высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья. Недостаточными темпами осуществлялись противоэрозионные мероприятия, полезащитное лесоразведение, рекультивация нарушенных земель. Слабо использовался накопленный в отвалах плодородный слой почвы для улучшения малопродуктивных угодий. Допускалось загрязнение почв химическими удобрениями и пестицидами.

Не полностью решались задачи охраны вод в ряде отраслей промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве. Не уделялось должного внимания внедрению систем замкнутого водоснабжения и водосберегающих технологий. Имели место большие потери воды при ее транспортировке и орошении сельскохозяйственных культур, продолжалось засорение рек отходами сплава древесины, истощались малые реки, снижалась продуктивность рыбохозяйственных водоемов.

Медленно улучшалось состояние воздушного бассейна городов и промышленных центров. В ряде мест отмечалось существенное превышение допустимых концентраций сернистого ангидрида, окислов азота и других вредных веществ в атмосферном воздухе. Увеличивалось загрязнение окружающей среды выбросами транспортных средств; в автомобилестроении и тракторостроении слабо велись работы по снижению токсичности выхлопных газов двигателей внутреннего сгорания, медленно внедрялись новые виды моторного топлива. Приборы и другое оборудование для контроля за состоянием природной среды производились в недостаточном количестве и низкого качества.

При лесозаготовках захламлялись вырубки, разрушались почвы, на значительных площадях уничтожался подрост древесной растительности, допускались сверхнормативные рубки хвойных лесов, а лиственная древесина использовалась очень ограниченно, медленно внедрялись методы комплексного безотходного использования древесины и другой лесопродукции. Большой вред природе наносило браконьерство, но борьба с ним велась крайне недостаточно. Дальнейшего совершенствования требовала организация заповедного дела и охотничьего хозяйства.

До настоящего времени не был разработан ряд нормативных актов, вытекающих из законов об охране природы и использовании природных ресурсов, ведомственные акты во многих случаях не были приведены в соответствие с действующим законодательством.

Хозяйственный механизм слабо воздействовал на повышение заинтересованности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных организаций в осуществлении природоохранных мероприятий, комплексном использовании сырья и утилизации отходов производства. Рачительное отношение к природе еще не стало обязательной нормой поведения каждого гражданина нашей страны.

Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на то органы, осуществлявшие функции государственного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, не предъявляли должной требовательности к министерствам, государственным комитетам и ведомствам, объединениям, предприятиям, организациям и гражданам за соблюдение ими природоохранительного законодательства. В целом система государственного управления и контроля в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов нуждалась в дальнейшем совершенствовании.

Курс Коммунистической партии на интенсификацию экономического развития требовал дальнейшего повышения эффективности охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановил:

1. Признать необходимым принятие дополнительных экономических, организационных, правовых и иных мер по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, улучшению окружающей человека среды и безусловному соблюдению законодательства в этой области. При решении проблем развития народного хозяйства исходить из приоритета охраны здоровья настоящего и будущих поколений советских людей, создания наилучших условий для их жизни, нацелить на это научно — технический прогресс, обеспечить переход на ресурсосберегающие технологии, наиболее полно и бережно использовать природные богатства, полученные из них сырье, материалы и продукцию.

2. Совету Министров СССР продолжить работу по дальнейшему усилению охраны окружающей среды и улучшению использования природных ресурсов, имея, в частности, ввиду:

повысить ответственность министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, организаций, колхозов и совхозов, в также граждан за соблюдение природоохранительного законодательства, норм и правил природопользования, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; добиться более полного вовлечения в оборот вторичного сырья;

обеспечить недопущение ведомственного подхода со стороны министерств, государственных комитетов и других организаций в природопользовании; усилить воздействие хозяйственного механизма на решение этих вопросов;

улучшить планирование и экономическое стимулирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

разработать долгосрочную государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР;

принять меры по совершенствованию и повышению эффективности государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, укрепить материально-техническую базу органов этого контроля, усилить роль природоохранных служб в отраслях народного хозяйства, повысить престижность труда в сфере охраны природы; усилить материальное и моральное поощрение граждан и общественных организаций за содействие осуществлению мероприятий по охране природы;

полнее использовать достижения научно-технического прогресса в природопользовании, в первую очередь за счет внедрения малоотходных и безотходных технологических процессов и комплексной переработки природного сырья, расширить и упорядочить работы по созданию природоохранного оборудования, автоматизированных систем и приборов контроля за состоянием окружающей среды;

повысить эффективность использования имеющегося природоохранного оборудования, осуществить комплекс мероприятий по коренному улучшению состояния окружающей среды в районах с повышенным уровнем загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха; принять необходимые меры по усилению борьбы с загрязнением воздушного бассейна городов и промышленных центров вредными выбросами транспортных средств;

предусмотреть мероприятия по усилению охраны земли и ее недр, водных ресурсов страны и атмосферного воздуха, животного и растительного мира, воспроизводству возобновляемых природных ресурсов, совершенствованию охраны и обеспечению рационального использования живых и других природных ресурсов континентального шельфа и экономической зоны СССР, дальнейшему развитию системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий, повышению эффективности охотничьего хозяйства;

установить порядок проведения обязательной экологической экспертизы новой техники, технологии и материалов, а также проектов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение народнохозяйственных объектов; усилить требования по охране природы в технологических и строительных нормах и правилах;

ускорить темпы и улучшить качество строительства объектов природоохранного назначения, повысить ответственность министерств и ведомств, осуществляющих строительство, за своевременный ввод их в действие, улучшить комплектование этих объектов приборами, оборудованием и материалами; не допускать ввода в эксплуатацию объектов, необеспеченных природоохранными устройствами;

продолжить работу по совершенствованию природоохранительного законодательства, обеспечить разработку необходимых нормативных актов в развитие действующих законов, а также приведение актов министерств, государственных комитетов и ведомств в соответствие с законодательством об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов;

расширить научную разработку фундаментальных и прикладных проблем охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

принять меры к ускорению разработки совершенных методов определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и ущерба от загрязнения окружающей среды; упорядочить сеть научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций в этой области;

обеспечить дальнейшее развитие сотрудничества с правительствами других государств и международными организациями в области охраны окружающей среды, предотвращения неблагоприятных воздействий на природу различных видов деятельности человека, включая гонку вооружений с ее опасными последствиями.

3. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик рассмотреть состояние выполнения законодательства об охране природы. Обеспечить более полное осуществление Советами народных депутатов возложенных на них полномочий в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов, улучшения координации деятельности в этой области хозяйственных, а также контролирующих органов. Повысить внимание к охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в деятельности исполнительных и распорядительных органов Советов, постоянных комиссий, депутатских групп и постов, каждого депутата. Полнее учитывать мнение трудовых коллективов и населения при подготовке и рассмотрении указанных вопросов на сессиях Советов народных депутатов, заседаниях исполнительных комитетов и постоянных комиссий.

Усилить государственный контроль за соблюдением министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями, совхозами, колхозами и гражданами законодательства об охране природы. Поднять требовательность к хозяйственным руководителям, не обеспечивающим своевременное и качественное осуществление мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

4. Прокуратуре Союза ССР, Верховному суду СССР, Комитету народного контроля СССР, Министерству внутренних дел СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров СССР считать одним из основных направлений в деятельности по укреплению социалистической законности и правопорядка борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства. Принять дополнительные меры к предупреждению и пресечению нарушений законодательства об охране природы, к устранению причин и условий, им способствующих.

5. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству просвещения СССР, Министерству культуры СССР, Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Государственному комитету СССР по профессионально — техническому образованию, другим министерствам, государственным комитетам и ведомствам принять необходимые меры по дальнейшему совершенствованию экологического воспитания и образования населения, подготовки и переподготовки специалистов в этой области, улучшению научно-технической пропаганды и распространению знаний о действующем законодательстве об охране природы.

6. Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов, Всесоюзному обществу «Знание», обществам охраны природы, научным обществам и другим общественным организациям усилить работу по оказанию содействия государственным органам в осуществлении мероприятий по охране природы и улучшению использования природных ресурсов.

7. Совету Министров СССР рассмотреть предложения и замечания, высказанные в содокладе комиссий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов Совета Союза и Совета Национальностей и депутатами Верховного Совета СССР на сессии и поступившие в комиссии палат Верховного Совета СССР в ходе подготовки данной сессии, и принять по ним соответствующие меры.

Постановление Верховного Совета СССР. По отчету Генерального прокурора СССР о деятельности Прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан

Заслушав и обсудив доклад Генерального прокурора СССР тов. Рекункова А. М. и содоклад комиссий законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, Верховный Совет СССР отмечал, что в соответствии с решениями партии, положениями Конституции СССР в нашей стране последовательно осуществлялся курс на дальнейшее укрепление социалистической законности и правопорядка как одного из необходимых условий повышения эффективности экономики и благосостояния советского народа, совершенствования социалистической демократии, упрочения гарантий прав граждан.

Органы прокуратуры, руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, реализуя предоставленные законом полномочия, улучшили работу по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, другими органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями законодательства об укреплении правопорядка, усилили борьбу с нарушениями законов об охране социалистической собственности, окружающей природной среды, с взяточничеством, выпуском недоброкачественной продукции, приписками в государственной отчетности, с нарушениями трудового законодательства, другими посягательствами на интересы общества и государства. Повышалась действенность прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, за исполнением ими конституционных и других предусмотренных законом обязанностей.

Более активно велась работа по предупреждению преступности, улучшалась координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Органы прокуратуры, действуя в тесной связи с Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами, правоохранительными, хозяйственными органами, профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями, трудовыми коллективами, принимали активное участие в разработке и осуществлении комплексных мероприятий по охране правопорядка. Укреплялись контакты прокуроров с органами народного контроля и другими контролирующими органами, арбитражами в борьбе с нарушениями государственной дисциплины, расточительством и бесхозяйственностью. Прокуроры стали больше внимания уделять вопросам возмещения материального ущерба, причиненного предприятиям, колхозам и другим организациям.

Вместе с тем деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов еще не в полной мере отвечала требованиям партии и правительства о дальнейшем укреплении социалистической законности. Некоторые прокуроры не всегда своевременно и принципиально реагировали на факты нарушения законов и прав граждан.

Еще недостаточно осуществлялся надзор за исполнением законодательства в хозяйственной деятельности. К руководителям хозяйственных органов, предприятий и организаций не всегда предъявлялась должная требовательность за исполнение законов об обеспечении сохранности и рационального использования материальных ценностей, за выпуск продукции надлежащего качества, соблюдение государственной дисциплины и установленного порядка, на производстве, законодательства о труде. Значительного улучшения требовала работа министерств и ведомств по обеспечению правильного применения законодательства на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Имели место существенные недостатки в работе правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, обеспечению неотвратимости ответственности лиц, виновных в их совершении, по выявлению причин и условий, порождающих правонарушения, в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних.

Серьезные упущения имелись в деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов в профилактике и борьбе с пьянством, тунеядством, извлечением нетрудовых доходов. Прокуроры в ряде случаев принимали недостаточные меры по устранению причин и условий, порождающих эти антиобщественные проявления.

Не всегда эффективно осуществлялся прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, применении мер административного воздействия.

Нуждался в улучшении прокурорский надзор за исполнением государственными и общественными органами требований законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Не в полной мере реализовывались возможности взаимодействия органов прокуратуры с Советами народных депутатов, а также с органами народного контроля, трудовыми коллективами и общественными организациями в борьбе за укрепление правопорядка.

Некоторые местные Советы народных депутатов еще недостаточно использовали предоставленные им полномочия по обеспечению законности на своей территории, слабо осуществляли руководство деятельностью подчиненных правоохранительных органов, координацию работы государственных и общественных органов по предупреждению правонарушений.

Верховный Совет СССР постановил:

1. Генеральному прокурору СССР и подчиненным ему прокурорам, руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦККПСС, Конституцией СССР, Законом о Прокуратуре СССР, обеспечить дальнейшее повышение эффективности надзора за точным и единообразным исполнением законов государственными и общественными органами, должностными лицами, а также гражданами. Принимать решительные меры по выявлению и своевременному устранению любых нарушений законности, борьбе с чуждыми социалистическому образу жизни явлениями. Уделять при этом особое внимание:

строгому соблюдению требований законодательства об укреплении дисциплины и порядка в деятельности предприятий, учреждений и организаций, внедрении достижений науки и техники в практику, о всемерной охране социалистической собственности, борьбе с бесхозяйственностью, расточительством и хищениями государственною и общественного имущества, об охране природы;

усилению охраны трудовых, жилищных и других прав советских граждан, а также надзору за выполнением гражданами обязанностей, возложенных на них законодательством; строжайшему соблюдению законности при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан, а также в гражданском и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях;

неукоснительному исполнению законодательства о борьбе с пьянством, хулиганством, уклонением от общественно полезного труда;

принятию решительных мер по пресечению спекуляции, частнопредпринимательской деятельности, извлечения нетрудовых доходов, тунеядства и других отклонений от принципа социальной справедливости;

четкой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Принять меры к более тесному взаимодействию органов прокуратуры с Советами народных депутатов, трудовыми коллективами, общественностью в обеспечении строгого соблюдения советских законов, укреплении государственного и общественного порядка.

2. Генеральному прокурору СССР и коллегии Прокуратуры Союза ССР:

повышать требовательность к подчиненным прокурорам и работникам следственного аппарата; нацеливать внимание органов прокуратуры на наиболее актуальные вопросы обеспечения законности, предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью, на выявление причин и условий, порождающих нарушения законодательства, и принятие эффективных мер к их устранению;

настойчиво совершенствовать стиль и методы прокурорского надзора; добиваться повышения уровня работы нижестоящих прокуроров, улучшать деятельность коллегий органов прокуратуры; обеспечивать систематическое информирование прокурорами Советов народных депутатов, трудовых коллективов о состоянии законности и принимаемых мерах по укреплению правопорядка, охране интересов общества и прав граждан;

активнее внедрять положительный опыт работы; расширять участие прокуроров в пропаганде советских законов.

3. Прокуратуре Союза ССР и Министерству внутренних дел СССР совершенствовать работу по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обратив при этом особое внимание на повышение качества следствия, строгое соблюдение установленных законом порядка возбуждения уголовных дел и сроков их расследования; принять меры к улучшению деятельности исправительно-трудовых учреждений по исправлению и перевоспитанию осужденных.

4. Верховному суду СССР и Министерству юстиции СССР повышать эффективность деятельности судов и органов юстиции по укреплению социалистической законности, охране прав граждан, борьбе с преступностью. Последовательно обеспечивать дифференцированный, с учетом всех предусмотренных законом обстоятельств, подход к применению мер уголовного наказания.

Министерству юстиции СССР принять меры по улучшению правовой работы в народном хозяйстве, по дальнейшему совершенствованию методического руководства и координации деятельности государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, осуществлению правовоспитательных, профилактических мероприятии среди несовершеннолетних.

5. Совету Министров СССР повысить ответственность министерств, государственных комитетов и ведомств, руководителей предприятий, учреждений и организаций за соблюдение законодательства; осуществить необходимые меры по дальнейшему укреплению законности в хозяйственной деятельности, усилению роли юридической и финансовой служб, ведомственного и технического контроля в борьбе с нарушениями государственной дисциплины, посягательствами на государственное и общественное имущество.

6. Верховным Советам, Президиумам Верховных Советов и Советам Министров союзных и автономных республик уделять неослабное внимание вопросам обеспечения законности, охраны социалистической собственности, государственного и общественного порядка, защиты прав граждан; совершенствовать руководство местными Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами, повышать их ответственность за соблюдение законов на подведомственной территории, принимать меры по более широкому привлечению народных депутатов к активному участию в борьбе с правонарушениями.

Местным Советам народных депутатов регулярно выносить на рассмотрение сессий, заседаний исполнительных комитетов, постоянных комиссий вопросы о состоянии законности на своей территории, заслушивать доклады и информации руководителей правоохранительных органов, предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам; усилить руководство работой подчиненных правоохранительных органов; своевременно реагировать на информации, представления и протесты прокуроров; обеспечить более широкое привлечение трудовых коллективов, общественных организаций, органов общественной самодеятельности к борьбе с правонарушениями; вести целенаправленную работу по воспитанию должностных лиц и граждан в духе точного и неукоснительного исполнения требований Конституции СССР и советских законов.

О Черномырдине

Верховный Совет СССР постановил утвердить указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 февраля 1985 года о назначении тов. Черномырдина Виктора Степановича министром газовой промышленности СССР.