Моя летопись выборов: 1989—2018

Аркадий Любарев

Книга включает избранные публикации автора (научные, публицистические, просветительские) по проблемам выборов за 1988—2018 годы. Публикации отражают опыт автора в сфере борьбы за улучшение избирательного законодательства, работе в избирательных комиссиях и мониторингу избирательных кампаний. Предназначена для всех, кто интересуется историей и актуальными проблемами российских выборов.

Автобиография

Родился в 1958 году в г. Реутов Московской области. С 1960 года живу в Москве.

Окончил в 1975 году школу №444 с углубленным изучением математики, в 1981 году — Московский институт тонкой химической технологии им. М. В. Ломоносова (в настоящее время — часть Московского технологического университета).

С 1981 по 1993 год работал в лаборатории биохимических исследований НПО «Витамины». В 1993 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата биологических наук и в том же году перешел на работу в Институт биохимии им. А. Н. Баха РАН.

В это время мои научные интересы были связаны в основном с математическим моделированием биохимических и биофизических процессов, главным образом, процессов денатурации белка. В 1997 году совместно с моим неизменным научным руководителем профессором Б. И. Кургановым и испанскими коллегами опубликовал в журнале Biophysical Chemistry статью, которая к настоящему времени процитирована более сотни раз. В период 1998—2000 годов были опубликованы еще пять неплохо цитируемых статей, еще одна такая статья вышла в 2004 году. Однако уже к 1999 году я почувствовал, что достиг в этой сфере своего потолка.

Параллельно я все больше втягивался в деятельность, связанную с выборами. Интерес к этой сфере у меня присутствовал давно, но первоначально лишь как к математически интересному феномену. И вот в 1988 году руководство СССР приняло решение о проведении альтернативных выборов и устроило «всенародное обсуждение» проектов изменения Конституции СССР и закона о выборах народных депутатов СССР. Я тоже попробовал принять участие в обсуждении, и одно из моих писем было в ноябре 1988 года опубликовано в «Московском комсомольце»¹. С этого момента я и веду отсчет своей деятельности в этой сфере.

Потом я пытался анализировать избирательную кампанию 1989 года и осмелился отнести результаты своего анализа в журнал «Огонек». Там первоначально отнеслись к моей статье благосклонно, но потом все же решили, что автор недостаточно именитый. Позже многое из той статьи я включил в свою первую книгу «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000».

Весной 1989 года я стал членом неформальной группы «Перестройка (Советский район)». Осенью того же года и весной 1990 года активно участвовал в подготовке к выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов. Моя кандидатура была выдвинута в состав Районной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Советского районного Совета г. Москвы, но меня в комиссию не включили. На повторных выборах в апреле 1990 года я был доверенным лицом кандидата в депутаты Моссовета П. М. Кудюкина и кандидата в депутаты Советского райсовета А. Ю. Бузина².

Весной 1990 года я стал членом Социал-демократической партии России, из которой вышел в начале 1994 года. С тех пор ни в какие политические партии не вступал, хотя со многими партиями сотрудничал.

Осенью 1990 года я все же стал членом Районной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Советского районного Совета г. Москвы. Помимо выборов в районный Совет, наша комиссия участвовала также в проведении референдумов 1991 и 1993 годов и выборов Президента РСФСР и мэра Москвы 1991 года³. Параллельно начал редактировать независимую районную газету «Демократия», превратив ее из неформального листка группы «Перестройка (Советский район)» в зарегистрированное СМИ. Однако после регистрации удалось выпустить только два номера газеты, на большее не хватило средств. Весной 1991 года короткое время входил в руководство отделения движения «Демократическая Россия» в Советском районе г. Москвы.

Фактически в 1990—1991 годах я больше занимался политикой, чем основной работой, но затем все же вернулся к научной деятельности и, как отмечалось выше, в 1993 году защитил кандидатскую диссертацию. Позже я возвращался к деятельности, связанной с выборами и референдумами, на короткое время в период соответствующих кампаний: при проведении апрельского референдума 1993 года (как член районной избирательной комиссии), выборов в Государственную Думу 1995 года (член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса), выборов в Московскую городскую Думу 1997 года (член территориальной избирательной комиссии района Чертаново Центральное с правом совещательного голоса). В 1996 году опубликовал в журнале ПОЛИС свою первую научную статью, посвященную выборам — она касалась статистического анализа выборов 1995 года.

А в 1999 году наступил перелом, и с этого момента я стал заниматься выборами фактически на постоянной основе. Началось все весной с подготовки поправок к московскому закону о выборах⁴. Затем моя кандидатура была предложена в состав Московской городской избирательной комиссии, но не прошла. В ноябре 1999 года я все же стал членом городской комиссии, но с правом совещательного голоса — от избирательного блока «Союз правых сил»⁵. Поскольку блок СПС попал в Государственную Думу, то я сохранял полномочия члена комиссии до ноября 2001 года, когда из-за рокового стечения обстоятельств СПС меня из комиссии отозвал⁶.

Летом 1999 года мы с А. Ю. Бузиным начали сотрудничать с организацией «Московская альтернатива», созданной для поддержки кандидатуры С. В. Кириенко на должность мэра Москвы; мы взялись за организацию контроля за соблюдением закона в ходе избирательной кампании. Тогда же мы создали сайт http://www.votas.ru, который продолжаем поддерживать. Во время выборов Президента России 2000 года я сотрудничал с московским штабом В. В. Путина, созданным на базе Российского объединения избирателей (РОИ), занимаясь аналитикой и организацией контроля⁷.

После президентских выборов я поделился с коллегами из РОИ своим желанием написать книгу, обобщающую двенадцатилетний опыт выборов в Москве. Они меня поддержали⁸ и нашли спонсоров; более того, было решено издать серию книг «Библиотека РОИ». Работа над книгой заняла более года, и в 2001 году моя книга «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000» увидела свет. Она стал шестой и последней (но при этом и самой объемной) в серии «Библиотека РОИ».

А осенью 2001 года я втянулся в новую работу — подготовку поправок к проекту нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», а затем и их отстаивание⁹. После этого я в 2002 году писал поправки к проектам новых законов о выборах депутатов Государственной Думы и Президента, а также подготовил еще несколько законопроектов: по заказу московской мэрии проекты законов г. Москвы о выборах (в окончательной редакции закон стал называться «Избирательный кодекс города Москвы»)¹⁰ и референдумах, а по заказу фракции «Яблоко» в Государственной Думе — проект закона о выборах Совета Федерации. В этот период у меня был полуофициальный статус эксперта фракции «Яблоко». Одновременно в течение 2000—2005 годов я был общественным помощником депутата Московской городской Думы Д. И. Катаева.

В это время у меня возникла потребность закрепить свой профессиональный статус в сфере выборов. Летом 2003 года я оформил соискательство в Московском гуманитарном университете, менее чем за год подготовил и в мае 2004 года защитил там диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации»¹¹.

Еще с конца 2001 года я начал регулярно писать статьи в журнал «Выборы. Законодательство и технологии», который издавал Независимый институт выборов (НИВ). В результате я познакомился с руководителем НИВ А. В. Иванченко, и осенью 2002 года он предложил мне участвовать в подготовке проекта Избирательного кодекса РФ. Но из этой затеи тогда ничего не вышло. Однако осенью 2003 года я все же начал работать в НИВ, первоначально занимаясь юридическим сопровождением избирательной кампании кандидата на должность мэра Москвы А. Е. Лебедева¹². В 2004 году при моем участии в НИВ было подготовлено заявление в Верховный Суд РФ об отмене результатов выборов в Государственную Думу 2003 года, которое официально было подано КПРФ, партией «Яблоко» и семью гражданами. Затем я участвовал в этом деле в качестве представителя одного из заявителей, Г. А. Сатарова¹³.

В начале 2005 года я окончательно профессионализировался в сфере выборов. До этого момента я продолжал числиться в штате Института биохимии им. А. Н. Баха, хотя моя работа там была сведена к минимуму. В 2005 году я был оформлен в штат НИВ, оставшись в Институте биохимии на 40% ставки¹⁴. В течение последующих 3,5 лет при моем участии были подготовлены поправки к принимавшимся в 2005 году проектам законов о выборах в Государственную Думу и о внесении изменений в ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…»; написаны книги «Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы» (совместно с А. В. Иванченко и А. В. Кыневым, 2005 год) и «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» (совместно с А. В. Иванченко, 2006 год, 2-е, исправленное и дополненное издание — 2007 год) — обе книги относятся к наиболее цитируемым российским публикациям в области выборов; проведена международная конференция «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов» и издан сборник ее материалов (в нее вошел и подготовленный к конференции при моем участии подробный доклад); подготовлены и изданы коллективные монографии «Гражданам об их политических правах» и «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц»; подготовлены и изданы пять выпусков бюллетеня «Мониторинг демократических процедур», описывавших 25 избирательных кампаний по выборам региональных парламентов 2006—2007 годов, выборы в Государственную Думу 2007 года, а также прошедший в 2007 году процесс ликвидации более половины политических партий.

Параллельно по заказу ЦПК «Никколо М» я участвовал в написании книг «Мертвые души. Методы фальсификации итогов голосования и борьба с ними» (совместно с А. Ю. Бузиным и А. В. Кыневым, 2007 год) и «Преступление без наказания: Административные технологии федеральных выборов 2007—2008 годов» (совместно с А. Ю. Бузиным, 2008 год).

В 2007 году А. В. Иванченко пошел работать руководителем РЦОИТ при ЦИК России, и к середине 2008 года финансирование НИВ иссякло. Мне нужно было искать другое место работы. В это время руководитель Ассоциации «ГОЛОС» Л. В. Шибанова, с которой я уже длительное время сотрудничал, предложила начать работу над проектом Избирательного кодекса РФ. Поскольку я морально к этой работе уже был готов, я охотно согласился и возглавил общественный проект по созданию Избирательного кодекса. В ходе этой работы мы провели более 20 круглых столов в Москве и регионах и в начале 2011 года подготовили и издали в виде книги не только проект Избирательного кодекса, но и подробные комментарии к нему. Год спустя наш проект был официально внесен в Государственную Думу группой депутатов от «Справедливой России», но был им возвращен по формальным основаниям.

Параллельно я в 2008—2010 годах участвовал в руководимом Г. В. Голосовым проекте «Межрегиональная электоральная сеть поддержки», где занимался в основном просвещением в области выборов, а в 2009—2010 годах под эгидой «Либеральной миссии» совместно с А. В. Кыневым написал книгу «Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция» (вышла в 2011 году), которая стала одной из наиболее цитируемых российских публикаций в области выборов.

В 2011—2012 годах в рамках Ассоциации «ГОЛОС» занимался мониторингом региональных и федеральных выборов и изданием докладов по итогам мониторинга, а также подготовкой и обсуждением предложений по реформированию системы муниципальных выборов.

В 2012 году А. Л. Кудриным были созданы Комитет гражданских инициатив и Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив. В рамках этих структур мы с А. В. Кыневым и А. Н. Максимовым реализовали проект «Выборы в России: независимый аудит», осуществив мониторинг избирательных кампаний 2012—2017 годов и подготовив пять книг по результатам мониторинга. Параллельно с 2013 года являюсь членом совета Движения в защиту прав избирателей «Голос». В 2015 году мною под эгидой «Либеральной миссии» написана книга «Избирательные системы: российский и мировой опыт», изданная в 2016 году.

В 2017 году я создал и возглавил Межрегиональную общественную организацию «Экспертный форум «Законы о выборах — для избирателя». Тогда же я вошел во вновь созданную Экспертно-консультационную группу при Председателе ЦИК России, а затем также стал экспертом Российского фонда свободных выборов.

Примечания

1

См. в данном сборнике, с. 17.

2

Моя деятельность в 1989—1990 годах описана во фрагментах из моей книги «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000», приведенных в данном сборнике, с. 21—45.

3

Моя работа в составе районной избирательной комиссии описана во фрагментах из моей книги «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000», приведенных в данном сборнике, с. 42—57.

4

Эта деятельность описана во фрагменте из моей книги «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000», приведенном в данном сборнике, с. 71—72.

5

Моя деятельность в составе МГИК частично отражена на страницах данного сборника: с. 78—119.

6

См. статью «Как я стал бывшим членом МГИК» в настоящем сборнике, с. 130.

7

Моя работа в штабе В. В. Путина частично отражена на страницах данного сборника: с. 91—95. Стоит напомнить, что в тот период отношения между командой В. В. Путина и московской мэрией были отнюдь не идиллическими.

8

Здесь в первую очередь следует отметить Ю. Н. Москвича и С. Е. Трубе, которым я чрезвычайно благодарен.

9

См.: «Как я участвовал в работе над Федеральным законом „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“» в настоящем сборнике, с. 164.

10

История подготовки этого закона изложена в настоящем сборнике, с. 250.

11

Большую помощь в этом мне оказал Ю. А. Дмитриев, которому я чрезвычайно благодарен.

12

Немного ранее я стал доверенным лицом кандидата на должность мэра Москвы Е. Б. Гусевой, но она не смогла собрать достаточное число подписей избирателей и выбыла из кампании.

13

Текст моего выступления на этом процессе приведен в настоящем сборнике, с. 257.

14

Год спустя меня перевели на 10% ставки, а в 2007 году я окончательно распрощался с Институтом биохимии.