Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве

Татьяна Алексеевна Герасимова, 2023

Рассмотрены вопросы расследования несчастных случаев на производстве с учетом изменений в трудовом законодательстве. Рекомендации не содержат готовых рецептов на все случаи жизни, но могут оказаться полезными для широкого круга людей, призваны оказать методическую помощь членам комиссии по расследованию несчастного случая, работникам, правильно оформить документы по результатам расследования. В них приведены формы обязательных и рекомендованных документов, необходимых для оформления материалов расследования несчастного случая. Они будут интересны любому читателю, ведь знание этих вопросов – жизненная необходимость, так как никто не застрахован от несчастных случаев на производстве.

Нормативные документы по организации расследования несчастных случаев

До 1995года решающая роль в расследовании несчастных случаев на производстве, так и квалификации несчастных случаев на производстве, принадлежала технической инспекции труда профсоюзов. С принятием Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.06.1995 № 558, эти функции были переданы государственным органам. Отныне и по настоящее время главенствующими участниками расследования является Роструд и подведомственные ему территориальные государственные инспекции труда. Однако, было бы неверным считать, что профсоюзы лишены возможности участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве. Этим Положением и последующими положениями, утвержденными: постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 № 279, постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73, предусматривалась обязанность работодателя сообщать ряду органов, в том числе и соответствующему профсоюзному органу о происшедшем несчастном случае. В состав комиссии по расследованию несчастного случая должен включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

Единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев в настоящее время установлен, прежде всего, статьями 227-231 ТК РФ. К перечню основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться должностным лицам работодателя — членам комиссии по расследованию несчастного случая относят:

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, зарегистрирован Минюстом России 01.06.2022 № 68673 (далее — Положение № 223н);

Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств¹ в Москве 9 декабря 1994г и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 616 «Об утверждении Соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994г в г. Москве (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27 ст. 2584);

Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества² при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества, заключенным в г. Минске 31.05.2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 4 ноября 2014г. № 321-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6131).

Помимо основных нормативных актов следует изучить и применять следующие нормативные акты:

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. и доп. на 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (далее — Закон № 125-ФЗ);

Уголовный кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 13.06.1996 № 69-ФЗ (с изм. и доп. на 18.97.2022) (далее — УК РФ);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 14.07.2022) (далее — КоАП РФ);

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон № 68-ФЗ);

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с изм. на 13.07.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 323-ФЗ).

В отдельных отраслях с учетом специфики их деятельности утверждаются особые порядки расследования несчастных случаев на производстве:

Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602, зарегистрирован Минюстом России 29.09.2017 № 48372;

Положение об особенностях расследования несчастных случаев в ОАО РЖД, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 09.11.2012 № 2262р (одобрено Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 29 октября 2012 г. № 3775-ТЗ).

При проведении расследования любого несчастного случая, происшедшего на территории работодателя, необходимо также руководствоваться:

приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2005 № 6478) (далее — приказ Минздравсоцразвития РФ № 160);

приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2005 № 6609) (далее — приказ Минздравсоцразвития РФ № 275);

приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089 «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 29.11.2021 № 66067);

приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62277) (далее — приказ Минздрава РФ № 29н);

приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 № 68626) (далее — приказ Минздрава РФ № 342н);

приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 № 36866) (далее — приказ Минздрава РФ № 835н);

приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66670) (далее — приказ Минтруда РФ № 766н);

приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66671) (далее — ЕТН, утвержденный приказом Минтруда РФ № 767н);

постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, утвердившее Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Правила № 2464);

приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда» (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2021 № 66318) (далее — приказ Минтруда РФ № 776н);

ГОСТ Р 7.0.97-2016 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»;

ГОСТ 12.0.002-2014 ССБТ. «Термины и определения».

Следует иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» ГОСТы в нашей стране носят рекомендательный характер.

Рекомендуется разработка работодателем процедуры расследования несчастных случаев на производстве (положение, стандарт и.т.п.) с указанием порядка своевременного оповещения соответствующих должностных лиц работодателя, сроков оповещения, форм различных извещений во внешние органы и организации с указанием сроков их отправки и форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев, алгоритма действий должностных лиц, членов комиссии по расследованию несчастного случая.

¹ Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. В состав СНГ входят: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения. Википедия РФ.

² Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС — международная экономическая организация бывших республик СССР. В ее состав входят: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан.

Главная задача расследования несчастного случая согласно новым требованиям по — прежнему лежит на работодателе и формируемой в установленном порядке приказом работодателя комиссия по расследованию несчастного случая (далее — комиссия по расследованию). В расследовании несчастного случая может принимать участие сам пострадавший или его доверенное лицо, что значительно повышает защиту интересов пострадавших или членов их семей.

Указанные нормативные акты определяют лишь порядок расследования несчастных случаев, происшедших на производстве, и устанавливают способы их оформления. Компенсации за утраченное здоровье (оплата больничного листка, выплаты в результате стойкой утраты трудоспособности, выплаты иждивенцам погибшего работника, определение и компенсации морального вреда) решаются на основании других законодательных и нормативных актов.

Минтруду России поручено давать разъяснения о порядке проведения расследования, Роструду проводить государственный контроль (надзор) за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.