Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве

Татьяна Алексеевна Герасимова, 2023

Рассмотрены вопросы расследования несчастных случаев на производстве с учетом изменений в трудовом законодательстве. Рекомендации не содержат готовых рецептов на все случаи жизни, но могут оказаться полезными для широкого круга людей, призваны оказать методическую помощь членам комиссии по расследованию несчастного случая, работникам, правильно оформить документы по результатам расследования. В них приведены формы обязательных и рекомендованных документов, необходимых для оформления материалов расследования несчастного случая. Они будут интересны любому читателю, ведь знание этих вопросов – жизненная необходимость, так как никто не застрахован от несчастных случаев на производстве.

Обязанности комиссии по расследованию несчастного случая

а) Общие требования по организации работы комиссии по расследованию

Порядок проведения расследования несчастного случая комиссией, сформированной работодателем, установлен ст. 229.2 ТК РФ. В соответствие с которой, основной задачей является:

определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе эффективных мер по предупреждению подобных несчастных случаев;

определение должностных и виновных лиц, ответственных за нарушения, которые привели к несчастному случаю, в целях привлечения их к ответственности.

Несчастный случай на производстве — это всегда событие, требующее тщательного анализа и документального подтверждения причин и обстоятельств происшедшего. Выяснение обстоятельств несчастного случая связано с определенным порядком действий, который необходимо знать и соблюдать членам комиссии по расследованию несчастных случаев.

Хорошей организацией работы комиссии, безусловно, является четкое распределение функций членов комиссии по расследованию. Председатель комиссии должен распределить эти функции между ее членами. Это позволит изначально выбрать правильное направление в деятельности комиссии и завершить расследование в установленные сроки. Протокол заседания комиссии не входит в перечень документов, которые включаются в материалы расследования, указанных в ст. 229.2 ТК РФ, но он необходим для организации работы комиссии. Его составляют произвольно в установленном у работодателя порядке.

Примерный образец протокола заседания

комиссии по расследованию несчастного случая

ПРОТОКОЛ

заседания комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом с монтером пути Ивашовым С.П.

00.00.20___ г. г. Саратов

Присутствовали:

Председатель комиссии Котеночкин С.С.

Члены комиссии:

Васечкин И.В., Васильева А.П., Новиков А.В., Александров И.М., Ганушкина О.П., Долгий В.С.

Повестка дня:

о распределении обязанностей между членами расследования несчастного случая с монтером пути Ивашовым С.П.

Установить следующие обязанности членов комиссии:

1.1.

Председатель комиссии — Котеночкин С.С.:

общее руководство работой комиссии;

организация заседаний комиссии и участие во взятии объяснений, опросе очевидцев, должностных лиц, ведение протокола опроса;

работа с принимающим участие в расследовании доверенного лица пострадавшего (при наличии);

определение необходимости проведения экспертиз, исследований, касающихся предмета расследования;

подготовка окончательного текста Акта о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (форма № 5 Положения № 223н), Акта Н-1;

подготовка материалов для средств массовой информации (радио, телевидение, газеты и.т.п.).

1.2.Члены комиссии:

1.2.

1. Заместитель начальника дистанции пути Васечкин И.В.:

обеспечение явки, взятие объяснений и участие в опросе пострадавшего (при возможности), очевидцев, должностных лиц;

организация фиксации места происшествия несчастного случая и поврежденных объектов (фотографирование, составление схем, эскизов, видео-и аудиозаписей);

обеспечение выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов, в том числе сторонних организаций;

организация контроля за обеспечением условий для работы комиссии по расследованию несчастного случая, в том числе обеспечение служебного помещения с необходимым оснащением, обеспечении членов комиссии спецодежды, спецобуви и других СИЗ;

подготовка проекта разделов акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма № 5 Положения № 223н), Акта Н-1, «обстоятельства несчастного случая», причины несчастного случая», «заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения, являющиеся причинами несчастного случая»;

организация печатания и тиражирования материалов расследования несчастного случая.

..2.

Специалист по охране труда Васильева А.П.:

подготовка приказов, распоряжений, касающихся предмета расследования несчастного случая;

проведение мероприятий по фиксации места происшествия несчастного случая и поврежденных объектов (фотографирование, составление схем, эскизов, видео-и аудиозаписей);

оформление материалов расследования несчастного случая, в.т.ч. проекта Акта Н-1, подготовка информации для составления разделов Акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом «сведения о пострадавшем», «сведений о проведении инструктажей и обучения по охране труда», «сведений о проведении медицинских осмотров», «сведений о проведении специальной оценки условий труда», «сведений о проведенной оценке профессиональных рисков»;

подготовка копий документов, подтверждающих выдачу пострадавшему, средств индивидуальной защиты;

подготовка копий ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний госинспектора и технического инспектора профсоюзов;

подготовка других документов по усмотрению председателя комиссии;

комплектование материалов расследования несчастного случая, регистрация его учета;

выдача Акта Н-1 доверенному лицу родственников погибшего работника;

организация хранения материалов расследования несчастного случая в установленном порядке.

..3.

Главный консультант Департамента

здрвовоохранения и социальной защиты Саратовской области Александров И.М.:

участие в опросе пострадавшего, должностных лиц, очевидцев происшедшего;

анализ нормативных актов, причастных к происшествию и подготовка предложений о причинах допущенного несчастного случая, определении виновных в допущенном несчастном случае;

разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случае.;

..4.

Главный специалист группы страхования — регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ганушкина О.П.:

анализ нормативных актов, разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве;

участие в определении причин несчастного случая и установлении виновных должностных лиц, в том числе грубой неосторожности пострадавшего (при наличии).

оказание правовой помощи работодателю в подготовке документов, являющихся основанием для назначения обеспечения по страхованию;

проведение разъяснительной беседы с пострадавшим или его доверенным лицом в части их прав на обеспечение по страхованию.

..5.

Председатель первичной профсоюзной организации дистанции пути Новиков А.В.:

участие в проведение опросов участников происшествия, проведение анализа их действий, определение степени вины пострадавшего работника, должностных лиц работодателя;

подготовка протокола заседания членов первичной профсоюзной организации для рассмотрения вопроса о грубой неосторожности пострадавшего (при наличии);

организация встречи с родственниками погибшего работника, участие в оказание им необходимой помощи, в.т.ч. организации похорон;

разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

..6.

Главный технический инспектор труда теркома профсоюзов Саратовской области Долгий В.С.:

участие в опросах пострадавшего, должностных лиц работодателя, очевидцев происшествия, осмотре места происшествия;

проведение анализа государственных и локальных нормативных актов, относящихся к несчастному случаю, определение причины допущенного несчастного случая, установлении вины должностных лиц, пострадавшего с указанием нормативных актов, нарушение которых привело к происшествию;

участие в подготовке актов о расследовании и акта Н-1;

разработка предложений по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

в случае установления грубой неосторожности пострадавшего — участие в подготовке материалов для рассмотрения вопроса о степени вины пострадавшего.

Председатель комиссии________________________________Ф.И.О.

(подпись)

Члены комиссии:______________________________________Ф.И.О.

(подпись)

_______________________________________Ф.И.О.

(подпись)

При этом согласно п. 26 Положения № 223н заседания комиссии может проводиться с использованием любых средств связи, в том числе, с использованием видео-конференц-связи с оформлением протокола заседания комиссии, который должен приобщаться к материалам расследования несчастного случая.

Основные функциональные обязанности комиссии по расследованию.

К основным функциям комиссии по расследованию несчастного случая относят:

установление обстоятельств несчастного случая;

осмотр места происшествия и фиксация обстановки в протоколе осмотра места несчастного случая (форма № 9 Положения № 223н);

опросы причастных к происшествию (очевидцев, должностных лиц, объяснения пострадавшего (их);

анализ нормативных актов и подготовка материалов расследования несчастного случая, указанных в ст. 229.2 ТК РФ;

определение причины несчастного случая;

определение квалификации несчастного случая, как связанного с производством или не связанного с производством;

определение грубой неосторожности пострадавшего (при необходимости);

выявление лиц, ответственных за нарушения требований охраны труда, повлекший за собой несчастный случай;

оформление в установленном порядке акта о расследовании несчастного случая с приложением материалов расследования.

б) Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Комиссия по расследованию, назначенная приказом работодателя, обязана провести расследование в установленные сроки. Сроки расследования точно установлены требованиями ст. 229.1 ТК РФ и их нарушение может быть чревато неприятными последствиями для работодателя. В п. 22 Положения № 223н указано, что сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии. Ранее уточнения о календарных днях отсутствовали, что на практике вызывало вопросы. Для наглядности отобразим требования ТК РФ в таблице.

Категория несчастного случая

Последствия несчастного случая

Сроки расследования, в календарных днях

Легкий

Один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья

3

Тяжелый

Один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья

15

Смертельный

Один или несколько человек погибли

15

Любой несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю

1 месяц

В соответствии с пунктом 20.4 Положения № 223н несчастный случай, о котором работодателем не было своевременно сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные 229.1 ТК РФ, является сокрытым несчастным случаем.

В пункте 24 Положения № 223н указывается, что несчастные случаи, о которых не сообщили своевременно или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, должны расследоваться по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений в установленные законом сроки, они могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если все же завершить расследование несчастного случая в установленные сроки по объективным причинам невозможно, например, в связи с необходимостью рассмотрения обстоятельств несчастного случая в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая должно приниматься после согласования с этими организациями с учетом принятых ими решений.

Каким образом необходимо оформить продление сроков расследования несчастного случая, законодательство не устанавливает. Как правило, соответствующее решение оформляется приказом работодателя. Полагаю, что это справедливо для расследования несчастного случая категории «легкий», но явно не актуально для расследования несчастных случаев категории «тяжелый» или «смертельный». В составе комиссии находятся лица, не подконтрольные работодателю (представители надзорных органов, исполнительной власти субъекта РФ, СФР, профсоюзов) и давать им распоряжение работодатель не вправе. На практике, это решение оформлялось по результатам совещания членов комиссии под председательством госинспектора труда с оформлением протокола совещания, который направлялся в адрес работодателя для его уведомления о принятом решении о продлении срока расследования.

в) Установление обстоятельств происшедшего

Процедура расследования несчастных случаев на производстве установлена законодательно. Она проводится, чтобы выяснить обстоятельства и причины повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя. Под расследование подпадают все случаи, когда сотрудник выполнял работы, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания (поручения). Из уточнения обстоятельств происшествия определяются причины их возникновения; квалификация несчастного случая (связанный или не связанный с производством); лица, виновные в нарушениях требований охраны труда; профилактические мероприятия по предупреждению несчастных случаев.

Обстоятельства несчастного случая должны быть описаны в графе 9 акта о несчастном случае на производстве формы № 2, графе 7 формы № 3,формы № 4 Положения № 223н.

В этих целях комиссия должна установить:

что предшествовало несчастному случаю;

кто дал задание и руководил производством работ;

как протекал процесс труда;

какие действия выполняли пострадавший и другие работаюшие с ним лица и т. д.

При необходимости ход события устанавливается почти по минутам. Рекомендуется придерживаться определенного плана в целях выяснения обстоятельств происшествия, например:

С кем случился несчастный случай?

Работник, исполняющий обязанности по трудовому договору, с ведома или по поручению работодателя (его представителя)

Работник и другие лица, проходящий профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

Студент или учащийся образовательного учреждения, проходящий практику

Что случилось?

Повреждение здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавшего (ших) на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть пострадавшего (ших), в частности:

— телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

— тепловой удар;

— ожог,

— обморожение;

— отравление;

— утопление;

— поражение электрическим током, молнией, излучением;

— укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми и паукообразными (без заболеваний);

— повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.

Когда и где случилось?

В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

При следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае использования его в служебных целях по распоряжению работодателя или по соглашению сторон трудового договора.

При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.

При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).

При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловым) в свободное от вахты и судовых работ время.

При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Для выяснения этих обстоятельств комиссия должна провести осмотр места происшествия, опросить всех причастных лиц (пострадавшего, очевидцев несчастного случая, должностных лиц работодателя. Чтобы комиссия могла объективно разобраться в обстоятельствах несчастного случая, необходимо работодателю принять меры к сохранению обстановки на рабочем месте и оборудовании такими, какими они были на момент происшествия. Не сохранение обстановки места происшествия расценивается, как попытка ввести в заблуждение комиссию по расследованию несчастного случая.

г) Осмотр места происшествия и фиксация обстановки несчастного случая

Многолетняя практика расследования свидетельствует, что в ходе расследования любого несчастного случая на производстве, необходимо лично обследовать место происшествия (рабочее место, производственный участок, цех, кабинет и.т.п.).

Осмотр места происшествия — это действие, в ходе которого зрительно и с применением технических средств производится общее обследование места происшествия (территории стройплощадки, цеха, участка, рабочего места, транспортного средства, расположения пострадавшего человека и других работников, если они находились в момент происшествия рядом, расположения предметов, документов) в целях выявления ситуации, в которой пострадавший получил повреждение здоровья. Значение осмотра состоит в том, что оно является одним из надежных способов получить доказательственную информацию, объективно разобраться в том, что произошло на рабочем месте, при каких обстоятельствах и по каким причинам. При первом осмотре места происшествия могут выявиться очевидцы, которые могут сообщить о предшествующих случаю обстоятельствах.

Но, как показывает практика, сохранить обстановку на месте происшествия, не всегда возможно, в том числе и по объективным причинам. Поэтому необходимо максимально подробно ее зафиксировать с использованием соответствующих средств. Не может служить оправданием нарушения обстановки, при которой произошел несчастный случай, ссылки должностных лиц на необходимость обеспечить работникам заработок и.т.п. В ст. 229.2 ТК РФ указано, что комиссия, созданная приказом работодателя, для расследования несчастного случая, обязана провести фиксацию обстановки места происшествия. Фиксация включает:

составление планов, эскизов, схем места происшествия, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая;

фотографирование и (или) видеосъемка места происшествия и поврежденных объектов;

составление протокола осмотра места несчастного случая (форма № 9 Положения № 223н).

Нормативные правовые акты РФ не определяют, как правильно это сделать. Отсюда и возникают конфликтные ситуации с органами надзора и контроля. Умение грамотно провести все мероприятия по расследованию несчастных случаев приходят с опытом.

Осматривать место происшествия должна комиссия по расследованию, которая формируется изданием приказа руководителя. Представителям службы охраны труда предприятия, являющимся, безусловно, членами комиссии по расследованию несчастного случая, и, как правило, прибывающими на место происшествия первыми, необходимо быть всегда готовыми к проведению расследования не только этого конкретного несчастного случая, но и к возможному возникновению подобных ситуаций.

Конец ознакомительного фрагмента.