Национальные интересы во внешней политике современных западных государств

О. Н. Башук

Монографическое исследование кандидата социологических наук, советника государственной гражданской службы Российской Федерации второго класса О. Н. Башука является результатом многолетней работы и посвящено анализу детерминант, концептуального содержания и особенностей практической внешнеполитической реализации национальных интересов современных западных государств. Для специалистов-обществоведов, преподавателей, аспирантов и студентов.

ГЛАВА 2. ЦИВИЛИЗАЦИОННО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США В ОТНОШЕНИИ РОССИИ

В истории российско-американских отношений можно обнаружить последовательные циклы — от агрессивной (А) до нейтрально-позитивной (НП), которые оказывали влияние на обе страны и окружающий мир¹⁸. За советский период с 1917 по 1991 гг. можно выделить шесть циклов сменяемости: 1917—1933 гг. — Октябрьская революция, интервенция, непризнание советской России, экономическое эмбарго (А); 1933—1947 гг. — восстановление дипломатических и экономических отношений, угроза фашизма, «Великая депрессия», Вторая мировая война, союзнические отношения, «ленд-лиз» (НП); 1947 — до начала 1960-х гг. — начало холодной войны, старт гонки ядерных и ракетно-космических вооружений, технологическое эмбарго, политика «большой дубинки» и «сдерживания коммунизма», «железный занавес», Карибский кризис (А); Начало — 1960-х — середина 1970-х гг. — признание США примерного ядерного паритета, соглашения о запрещении ядерных испытаний и сокращении стратегических вооружений (ОСВ-1; ОСВ-2); определённая нормализация экономических отношений, программа «Союз-Аполлон»; концепции «разрядки», «наведения мостов», «размягчения коммунизма»; теория конвергенции (НП); Конец 1970-х — середина 1980-х гг. — Афганистан, «империя зла», концепция «звёздных войн», «новое экономическое и технологическое эмбарго», бойкот Олимпийских игр, размещение ракет средней дальности в Европе (А); Вторая половина 1980-х — начало 1990-х гг. — демократизация и перестройка, договор по РСМД, вывод советских войск из Германии, Соглашение о шельфе Берингова пролива, предоставление России Западом экономической помощи и займов (НП)¹⁹.

Политика США в отношении постсоветской России также напоминает маятник, но в отличие от физического, который отклоняется одинаково в обе стороны от центра, политический — в большей степени в сторону жёсткого курса и в меньшей в сторону нейтрально-позитивного. При этом, как показывает опыт последних десятилетий, после того, как Россия перестала быть сверхдержавой, независимо от того, куда отклонялся маятник внешней политики США, наша страна была вынуждена уступать по нескольким значимым позициям. Представляется, что носители агрессивной и нейтрально-позитивной политики в отношении России цивилизационно присутствуют в американском обществе и истеблишменте. Поэтому проблема для России не только в том, кто приходит к власти в результате очередных выборов, но и в том, какие внешние условия, то есть среда международных отношений, начинают доминировать в конкретный исторический момент.

После распада СССР российско-американские отношения пережили пять циклов развития: до середины 1990-х — позитивный, затем до 2001 г. — негативный (с пиком войны в Югославии), и вновь позитивный с конца 2001 г. и до 2004 г. Затем последовал очередной виток охлаждения (выступление Р. Чейни в Вильнюсе в мае 2006 г. и речь В. Путина в Мюнхене в феврале 2007 г.) и обострения (после конфликта в Южной Осетии в августе 2008 г.), сменившийся «перезагрузкой» в середине 2009 г.²⁰

В 2011—2012 гг. наметился определённый откат назад в российско-американских отношениях в связи с событиями в Ливии и Сирии, всплеском риторики в рамках президентских кампаний в России и США и попытками Вашингтона вмешаться во внутренние дела нашей страны. В 2013 г. отношения с США можно было назвать одним словом — «стагнация»²¹. В этот период российско-американские отношения формально находились в нейтрально-позитивной, хотя и несколько «охлаждённой» фазе развития, поскольку на них оказывали влияние ряд негативных факторов, связанных с оценкой Вашингтоном итогов парламентских и президентских выборов в России, методов демократического строительства в нашей стране, притягиванием «дела Магнитского» к процедуре отмены поправки «Джексона-Вэника». Дополнительный эмоциональный фон в наши отношения в конце 2012 — начале 2013 гг. привнесли прекращение деятельности в России Агентства США по международному развитию, отказ России от продления программы Нанна-Лугара, принятие закона «Димы Яковлева», расторжение российской стороной соглашения 2002 г. о сотрудничестве с США в правоохранительной деятельности.

2014 г. окончательно перечеркнул попытки наладить отношения между Россией и США. В начале года США открыто поддержали государственный переворот в Киеве и незаконное смещение действующих властей Украины, вопреки призывам России не вмешиваться в ситуацию. Далее последовали непризнание воссоединения Крыма с Россией, приостановление сотрудничества НАТО с Москвой и введение санкций в отношении России. Кризис в отношениях Москвы и Вашингтона стал самым серьёзным со времён холодной войны²². Воспользовавшись украинским кризисом, США снова предприняли действия для перекраивания политической ситуации в восточной Европе в своих интересах. В марте 2014 г., в связи с резким обострением отношений между двумя странами вследствие так называемого Крымского кризиса, госсекретарь США Дж. Керри отметил, что «перезагрузка» осталась в прошлом, и «наступила новая фаза отношений с Россией»²³. 18 марта 2014 г., по итогам всенародного референдума, Крым вошёл в состав России. 7 апреля 2014 г. активисты антифашистского Движения Сопротивления Юго-Востока Украины провозгласили образование Донецкой Народной Республики, а затем было объявлено о независимости Луганской Народной Республики.

После воссоединения Крыма с Россией к критике со стороны США присоединились обвинения со стороны НАТО. В апреле 2014 г. министры иностранных дел стран Альянса приостановили всё практическое гражданское и военное сотрудничество с Москвой. Апофеозом антироссийской кампании стало введение санкций со стороны США, и под их нажимом — также и со стороны Евросоюза. То, что изначально было достаточно очевидно, вскоре стало понятно в ЕС: эмбарго не только не эффективно, но даже имеет обратный для экономики стран Старого Света эффект.

Согласно обобщению исторических событий, вашингтонская внешняя политика может кардинально меняться, когда «среда» «приобретает» угрожающий национальным интересам США характер («великая депрессия» 1930-х годов, угроза германского фашизма, распространение идей коммунизма, достижение СССР ядерного паритета и бесперспективность дальнейшего наращивания СНВ, ввод советских войск в Афганистан, теракт 11 сентября 2001 г., события в Южной Осетии в августе 2008 г., глобальный экономический кризис 2008—2009 гг., события в Крыму и в восточной Украине в 2014 г.). В то же время вялотекущий процесс оставляет время для раздумий и соответственно обеспечивает большую инерционность внешнеполитического курса. Также на цикличность американской внешней политики оказывают влияние периодичность президентских избирательных кампаний в США, практически всегда способствовавших разыгрыванию советской (российской) карты и обострению двусторонних отношений.

В настоящее время, как и в предыдущие десятилетия, характер российско-американских отношений по-прежнему продолжает оказывать особое отрицательное влияние на состояние мировой стратегической безопасности и стабильности. Необходимость совместного противостояния международному терроризму и распространению оружия массового уничтожения, совместного активного участия в урегулировании региональных конфликтов, совпадение стратегических целей обеих стран (по ядерным проблемам Ирана и КНДР, недопущению возврата власти талибов в Афганистане), впрочем, неизбежно сопровождается различиями в тактических подходах и способах достижения результатов. Значительным фактором неопределённости в российско-американских отношениях ранее выступала специфика администрации президента Д. Трампа, отличавшегося меньшей политической предсказуемостью, чем администрация предыдущего президента США Б. Обамы. Однако, новое состояние российско-американских отношений после прихода к власти администрации Дж. Байдена отличается не меньшей, а даже большей турбулентностью и непредсказуемостью.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

18

См.: Липская Л. А. Цикличное развитие российской истории: повторяемость политических трендов // Социум и власть. 2017. №6 (68). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsiklichnoe-razvitie-rossiyskoy-istorii-povtoryaemost-politicheskih-trendov (дата обращения 25.05.2023).

19

Липская Л. А. Цит. соч.

20

См.: Микуленко Д. Г. Российско-американские отношения (1992—2010): Логика цикличности и фактор постсоветского пространства (анализ статьи А. Пилько) // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2014. №4. Электронный ресурс: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiysko-amerikanskie-otnosheniya-1992-2010-logika-tsiklichnosti-i-faktor-postsovetskogo-prostranstva-analiz-stati-a-pilko (дата обращения 25.03.2023).

21

Рябков С. Итоги 2013 года: о российско-американских отношениях, и не только // Международная жизнь. 2014. №1. Электронный ресурс: URL: https://interaffairs.ru/news/show/10468 (дата обращения 25.03.2023).

22

Отношения России и США окончательно испортились. Электронный ресурс: URL: http://www.3world-war.su/geopolitika/321-otnoshenija-rossii-i-ssha-okonchatelno-isportilis.html (дата обращения 25.05.2023).

23

Lake E., Dickey Ch. Ex-CIA Chief: Why We Keep Getting Putin Wrong. Электронный ресурс: URL: http://www.thedailybeast.com/articles/2014/03/02/ex-cia-chief-why-we-get-putin-wrong.html (дата обращения 25.05.2023).