Особенности участия в государственных и корпоративных закупках

Надежда Терехина, 2023

В книге "Особенности участия в государственных и корпоративных закупках" собраны не только теоретические вопросы, но и разбор множества ситуаций, которые встречаются на практике в работе специалиста по тендерам. Начинается пособие раскрытием информации о госзакупках и заканчивается методикой формирования тендера «под себя». Книга подойдет как для начинающих специалистов, так и для более опытных. В ней собраны все последние изменения законодательства в сфере корпоративных и государственных закупок. В связке с практическим пособием «Госзакупки. Поставщик. Практический курс», эта книга станет отличной обучающей базой для любого специалиста и позволит приступить к работе без прохождения дополнительных курсов.

Глава 2. Подготовка к участию в госзакупках

В первой главе кратко описаны первоначальный алгоритм действия, которые необходимо совершить Поставщику для начала участия в госзакупках.

— выбор ниши;

— регистрация бизнеса;

— получение электронной подписи (далее — ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;

— регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);

— регистрация в Единой информационной системе (далее — ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;

— настройка рабочего места;

— открытие специального счета.

Самое первое, с чем стоит определиться — выбор ниши. Все участники закупок занимают ту или иную нишу. Кто-то специализируется на одном виде деятельности, другие ищут себя и постоянно меняют специфику. Прежде чем регистрировать бизнес, желательно внимательно изучить рынок государственных закупок. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы убедиться в актуальности своего бизнеса для данной сферы. Для анализа рынка можно воспользоваться данными официального сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/). В ЕИС содержится вся информация по открытым процедурам, включая заказчиков, конкуренции, цен, условий исполнения обязательств.

Следует учитывать, что та или иная сфера, где количество конкурентов минимальное, а снижения НМЦ практически нет, не всегда говорит о выгодности участия. В данном случае целесообразно провести дополнительный анализ всего цикла закупок для выяснения сложившейся на рынке ситуации. Чаще всего отсутствие конкуренции обусловлено дополнительными скрытыми сложностями в исполнении или закрытии договора. Прежде, чем принять решение участия в подобной нише, следует досконально изучить все возможные риски.

Разумным также будет выбор нескольких ниш для «прощупывания» рынка и определения целесообразности дальнейшего участия. Многие компании начинают участие с небольших тендеров именно для того, чтобы понять алгоритм, изучить рынок госзакупок, его потребности и особенности.

Стоит отметить, что нет какой-то уникальной золотой ниши, которая бы приносила 100% результат и гарантировала отсутствие конкуренции. Однако, очень многие поставщики делают ставку на отрасли, которые никогда не исчезнут: строительство, ремонт, здравоохранение, фармацевтика, образование, продукты питания.

После выбора ниши логично определиться с формой ведения бизнеса: юридическое лицо, ИП или физическое лицо. Сразу же желательно определиться с системой налогообложения. Как правило, многие начинающие предприниматели переходят на УСН «доходы минус расходы». Основными достоинствами ИП являются: легкость и дешевизна открытия, ликвидации бизнеса и отсутствие официальной необходимости вести бухгалтерский учет. Подробно о налоговых режимах и регистрации бизнеса указано на официальном сайте Федеральной налоговой службы. При регистрации бизнеса часто встает вопрос, какой банк выбрать для расчетов. В данном случае целесообразно изучить текущие актуальные предложения банков, с максимальной поддержкой бизнеса.

После регистрации бизнеса руководители юридического лица или ИП получают сертификаты УКЭП в удостоверяющих центрах Федеральной налоговой службы. Коммерческие удостоверяющие центры выпускают сертификаты квалифицированных электронных подписей только для физических лиц и сотрудников организаций. Однако, с 1 сентября 2024 года сертификаты подписи юридического лица или ИП, выданные в коммерческих УЦ, прекращают своё действие. Кроме того, с этой даты работники юридического лица и представители ИП должны будут использовать УКЭП физлица и машиночитаемую доверенность.

Сотрудники заказчиков и поставщиков обязаны использовать для подписи документов электронные доверенности с 1 сентября 2024 года (п. 3 ст. 4 Закона № 443-ФЗ, Закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ). Поэтому до этого времени участник самостоятельно выбирает, какую доверенность ему приложить.

Если контракт подписывает руководитель учреждения, то он действует на основании устава или иных правоустанавливающих документов. Если контракт подписывает физлицо, не отраженное в ЕГРЮЛ, то он может подписать контракт только на основании доверенности.

Машиночитаемая доверенность (МЧД) — электронный аналог бумажной доверенности, выданная сотруднику на совершение действий от имени компании. Машиночитаемая доверенность — электронный документ, который создан в формате XML и подписан усиленной квалифицированной подписью в формате XMLDSIG.

МЧД будет формироваться в ЕИС. Такие доверенности будут соответствовать единому формату, который утвердило Минцифры, но применять их можно только в ЕИС и на электронных площадках. До 1 сентября 2024 года, в переходный период, выпуск доверенности можно отложить.

Как выпустить МЧД в ЕИС

1. Выбор сотрудника для наделения полномочиями

В личном кабинете ЕИС, в разделе «Администрирование» перейти в «Пользователи организации». Выбрать сотрудника (пользователя) из предложенного списка.

2. Выбор необходимых полномочий

В меню сотрудника кликнуть по иконке «Регистрационные данные пользователя» и перейти в раздел «Права доступа». Выбрать одно или несколько прав для сотрудника.

Не для всех полномочий нужна доверенность. Права доступа, для которых требуется МЧД, в списке выделяются иконкой. С появлением в ЕИС новых полномочий нужно будет выпускать на них новые доверенности.

3. Формирование МЧД

Если среди выбранных прав окажется хотя бы одно, для которого нужна доверенность, ЕИС автоматически предложит сформировать МЧД.

Система автоматически создаст проект доверенности и заполнит практически все поля. Реквизиты организации подтянутся на основании данных, которые указывали при регистрации компании, руководителя и уполномоченных лиц.

4. Подписание доверенности усиленной КЭП

После заполнения данных система переведет на форму подписания проекта доверенности. Для выпуска МЧД необходимо поставить галочку в соответствующем пункте и нажать на кнопку «Подписать». После подписания доверенности нужно подтвердить размещение МЧД в реестре, нажав на кнопку «Разместить». Появится уведомление: «Доверенность № ___ создана успешно».

Можно оформить как объединенную доверенность сразу на все права доступа, так и несколько разных на каждое специальное полномочие. Однако, стоит иметь в виду, что отменить в МЧД одно полномочие из нескольких — невозможно. Отменяется вся доверенность целиком.

Содержание машиночитаемой доверенности

–Наименование документа;

–Номер доверенности;

–Сведения о доверителе;

–Сведения о представителе;

–Дата доверенности;

–Срок действия доверенности;

–Перечень полномочий представителя;

–Срок действия доверенности;

–КЭП, которой подписана доверенность;

–Возможность передоверия доверенности.

Использование МЧД на примере заключения контракта

После размещения итогового протокола проект контракта формируется и направляется на подпись участнику без подписи заказчика.

Если подписывает руководитель, никакой МЧД не требуется.

Если у сотрудника выпущена МЧД, при подписании контракта оператор площадки проверит доверенность.

Если МЧД не прошла проверку, заказчик может признать участника уклонившимся от заключения контракта.

Если контроль пройден, заказчик в личном кабинете ЕИС увидит сведения о МЧД участника, проверит их и подпишет контракт.

После подписания участник закупки сможет увидеть контракт с обеими подписями и доверенностями на площадке.

Если МЧД заказчика не прошла проверку, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта.

Регистрация в ЕИС начинается с регистрации руководителя компании на портале ЕСИА Госуслуги в качестве физлица (до пяти рабочих дней). Руководителю организации (или ИП) необходимо создать подтвержденную учетную запись на Госуслугах. Для этого он должен заполнить на портале личные данные, а также подтвердить личность одним из нескольких способов, например, воспользоваться КЭП руководителя. Далее с аккаунта руководителя на Госуслугах создается профиль организации или ИП (до пяти рабочих дней). Для этого в личном кабинете руководителя требуется нажать на «Фамилию И.О.» в правом верхнем углу страницы и в открывшемся окне выбрать ссылку для создания профиля юрлица.

Далее руководителю организации (или ИП) необходимо зарегистрироваться ЕИС. Для это нужно войти в личный кабинет участника закупок с помощью данных из профиля руководителя на Госуслугах. Выбрать тип участника закупок (юридическое лицо, ИП или физическое лицо) и разрешить ЕИС взять данные организации с портала Госуслуг. Кроме того, следует проверить анкету компании на корректность и ошибки в заполнении или прикреплении документов.

Далее руководитель проверяет и указывает недостающую информацию по контактам, должности, полномочиям и ФИО. Если все верно, то заявку на регистрацию в ЕИС можно подписывать ЭП и отправлять. Созданная организация или ИП должна быть включена в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) (до пяти рабочих дней). Далее информация из системы отправляется на восемь федеральных ЭТП (от одного до пяти рабочих дней).

Настройка рабочего места

ЕИС работает в следующих браузерах:

1. Спутник. (Скачать с сайта: https://zakupki.gov.ru → Документы → Материалы для работы в ЕИС → Файлы для настройки рабочего места → Ручная настройка → Браузер «Спутник»);

2. Яндекс браузер;

3. Google Chrome или Chromium.

Установка электронной подписи включает три этапа:

Установка криптопровайдера;

Установить КриптоПро ЭЦП Browser plug-in (Скачать установщик «cadesplugin» с сайта https://www.cryptopro.ru/products/cades/plugin). Возможно, потребуется запустить установщик cadesplugin повторно для обновления до последней версии.

В браузерах должна отражаться специальная иконка «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in».

Далее необходимо проверить работу плагина, нажав, на указанную выше иконку и нажать на «Проверить работу плагина» в меню плагина.

При корректной работе плагина появится окошко с зелеными кружочками без выявленных ошибок.

Далее необходимо установить расширение для плагина Госуслуг. Файл-установщик IFCPlugin-x64.msi можно скачать с сайта Госуслуг, введя в поисковике: «расширение для плагина госуслуг». Включить расширение для плагина Госуслуг в браузере. Для этого в поисковике браузера набрать: «Установить плагин Госуслуги», найти гиперссылку на данный плагин и нажать «Установить расширение».

2.Установка сертификата с ключевого носителя:

–Запустить КриптоПро CSP и перейти на вкладку «Сервис». Вставить ключевой носитель с электронной подписью в USB-порт компьютера и нажать кнопку «Просмотреть сертификаты в контейнере»;

–Нажать кнопку «Обзор» и выбрать контейнер электронной подписи, далее нажать кнопку «Ок»;

–Нажать кнопку «Далее». В открывшемся окне нажать кнопку «Установить сертификат» и на все вопросы, выдаваемые системой, отвечать «Да» или «Ок»;

— Для завершения установки нажать кнопку «Готово». Электронная подпись установлена.

3.Установка корневого сертификата Удостоверяющего центра возможна:

— из личного сертификата через браузер;

— с сайта Удостоверяющего центра, выдавшего электронную подпись.

Сейчас в большинстве случаев предусмотрена автоматическая настройка рабочего места.

Для участия в госзакупках требуется открыть специальный счет.

Специальный счет требуется для блокировки обеспечения заявки участника. Обеспечение заявок может быть выбрано в виде независимой гарантии или денежных средств.

В случае, если вы выбрали в качестве обеспечения заявки денежные средства, ЭТП автоматически подтянет информацию о специальном счете. При подаче заявки, ЭТП обращается к банку, в котором открыт спецсчет. При наличии денежных средств они блокируются банком. Если требуемая сумма обеспечения отсутствует на спецсчете, ЭТП заявку возвращают.

Лучше всего открыть спецсчет сразу после регистрации в ЕИС и ЕРУЗ. В ином случае придется участвовать в закупках без обеспечения заявок или пытаться получить независимую гарантию (для начинающих участников обычно весьма проблематично).

Перечень банков, где можно открыть спецсчет, утвержден распоряжением Правительства от 13.07.2018 № 1451-Р. Список банков постоянно обновляется, сейчас в него входит 24 банка.

Открытие спецсчета возможно только после регистрации в ЕИС и ЕРУЗ. Если это не сделано, то не будет возможности открыть спецсчет. У каждого банка свои условия открытия и использования. Чтобы открыть спецсчет, участник закупки должен прийти в банк лично и подать заявление.

Чаще всего открывают спецсчет в том банке, где уже открыт расчетный счет. В таком случае не будут взимать плату за обслуживание спецсчета. Кроме того, перевод денежных средств между счетами одного банка будет происходить очень оперативно.

Если участник закупки не победил в тендере, обеспечение заявки вернется после выхода протокола подведения итогов. В случае победы в процедуре — денежные средства вернутся после заключения договора.

Иные случаи, когда банк прекращает блокировку:

— отклонение заявки участника;

— отзыв заявки участником;

— отмена процедуры закупки заказчиком;

— получено решение ФАС о невключении победителя процедуры в РНП и непризнании его уклонистом от заключения договора.

Участнику закупки не вернут денежные средства на спецсчет, в случае уклонения от его от заключения договора при признании его победителем процедуры закупки и включении в РНП. Денежные средства в размере обеспечения в таком случае направляются Заказчику.

Кроме того, банк не вернет средства, если в течение одного квартала календарного года на одной ЭТП отклонено (не допущено заказчиком) 3 и более заявок одного участника. В таком случае денежные средства в размере обеспечения направляются в бюджет РФ.

Остальные этапы участия в госзакупках будут применимы для каждой процедуры в отдельности и рассмотрены в следующих главах.

В данной главе разобран алгоритм первоначальных действий, который необходим для начала работы с государственными закупками.