Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 1. Обеспечение механизма контрактной системы

Ю. В. Чижова

Первая часть «Хрестоматии…» дает общие представления об устройстве и механизмах управления контрактной системы. Приведены теоретические сведения об организационном и информационном обеспечении ее работы, описаны конкретные шаги для регистрации в ЕИС Закупки.Материалы пособия предназначены для использования в учебных целях.

Автор-составитель Ю. В. Чижова

ISBN 978-5-0059-1534-4 (т. 1)

ISBN 978-5-0059-1535-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие к изданию

Во все времена в России, начиная с периода становления государственности, существовали учреждения, призванные оказывать услуги, выполнять работы или нести иные функции, так или иначе связанные с деятельностью государства. Эти некоммерческие учреждения — казенные, автономные, бюджетные — создавались и продолжают создаваться либо самим государством, либо субъектами и муниципальными образованиями, входящими в его состав. Их деятельность финансировалась и продолжает финансироваться за счет бюджета их учредителя. И во все времена эффективное и результативное использование средств, выделенных для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд, — являлось одной из первостепенных задач при управлении бюджетными учреждениями.

С приходом эпохи цифровизации ранее существовавшие тенденции бюджетного управления, направленные на целевое расходование средств и обеспечение прозрачности расходов, получили новый виток. В начале XXI века в России была создана и введена в действие Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС Закупки) — портал, на котором собрана вся информация о закупках, совершаемых за счет бюджетных средств, предоставляющий возможность любому желающему в реальном времени узнать о положении дел в системе государственных закупок (контрактной системе), о том, какие закупки сейчас проходят, какие завершились, кто и на каких условиях выиграл и многое-многое другое.

Деятельность по осуществлению, контролю и управлению закупками для обеспечения нужд казенных, автономных, бюджетных учреждений осуществляет специалист по государственным закупкам. Это одна из самых востребованных профессий нашего времени, несомненными преимуществами которой являются:

стабильная занятость;

офисный характер труда;

регулярные денежные выплаты;

относительно высокая заработная плата, устанавливаемая в зависимости от квалификации и должностных обязанностей работника;

иногда — социальный пакет;

а также, как интеллектуальный бонус — возможность проявлять творческое начало при составлении описания объекта закупки.

Обобщенными трудовыми функциями специалистов по закупкам являются:

1) обеспечение и осуществление закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

2) принятие участия совместно с другими специалистами в экспертизе результатов закупок, приемке контракта.

Перечисленные трудовые функции соответствуют 5—6-му квалификационному уровню, что предусматривает самостоятельную деятельность по решению практических задач в изменяющихся условиях рабочей ситуации, контроль, оценку и коррекцию деятельности. Высокий уровень ответственности за результат выполнения работ требует от специалиста по госзакупкам не только профессиональных знаний, но и умений поиска, анализа и оценки профессиональной информации.

Информационное общество, сложившееся во всем мире, подразумевает, что большинство работающих занимаются обработкой, хранением и реализацией различной информации и имеет доступ к мировым информационным ресурсам, обеспечивающим удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах. Однако необходимо отметить: чем выше насыщенность информационной среды, с которой имеет дело специалист, — тем больше времени он тратит на обработку получаемой информации. Обычный человек, даже используя продвинутые компьютерные средства, часто не в состоянии удержать в памяти не только все предлагаемые ему справочные сведения, но и даже запомнить «где что искать». Эта проблема тем более актуальна, чем чаще в сферу труда внедряются инновации и меняются требования к процедурам выполнения профессиональных действий.

Как преподаватель профессионального обучения, методолог и автор ряда дополнительных профессиональных программ, я считаю, что каждый специалист должен иметь на своем рабочем столе вспомогательный справочный материал по теории и процедурам выполнения трудовых операций.

Такой своеобразной «шпаргалкой» может стать хорошо известная, но достаточно редко используемая в профессиональном образовании форма источника различных сведений — хрестоматия. Хрестоматия — это издание, используемое для образовательных целей, в которое в соответствии с определенной системой отбираются конкретные научные и художественные произведения — в том числе научные тексты, авторские статьи и даже выдержки из нормативно-правовых актов с комментариями или без оных.

Для обучающихся, слушателей профессиональных программ и выпускников, только-только начавших работу в госзакупках, я составила такую хрестоматию знаний, и она — перед вами: учебно-методическое пособие «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам». Материалы, входящие в «Хрестоматию…» подобраны, скомпонованы и представлены в издании для использования в учебных целях; они призваны сформировать или обновить у вдумчивых читателей компетенции, необходимые специалистам по закупкам для выполнения трудовых действий в рамках обобщенных трудовых функций.

Для удобства пользователей «Хрестоматия…» поделена на три части.

Первая часть — «Обеспечение механизма контрактной системы» — представляет собой обзор основных нормативно-правовых актов, регулирующих область государственных закупок в России и дает общие представления об устройстве самой системы государственного заказа, раскрывая суть и функции элементов системы управления этим механизмом. Здесь содержатся теоретические сведения об информационном обеспечении работы контрактной системы, описывается интерфейс ЕИС Закупки и приводятся практические алгоритмы регистрации в системе. Для руководителей и иных ответственных лиц бюджетных учреждений даются пояснения по организационному обеспечению контрактной системы.

Во второй части — «Осуществление закупочных процедур» — подробно рассмотрены вопросы планирования — порядок, сроки, обоснование закупок и определение НМЦК. Отдельно приводятся общие правила осуществления закупок — требования к участникам закупки, к техническому заданию и составлению описания объектов закупки; порядок подачи и критерии оценки заявок; необходимые обеспечительные и антидемпинговые меры при осуществлении закупок. Подробнейше описаны процедуры осуществления закупок — электронный конкурс, электронный аукцион и запрос котировок в электронной форме. Даны пошаговые алгоритмы реализации основных действий. Обзор закупочных процедур завершается рассмотрением порядка заключения контракта, включая банковское сопровождение контракта.

Третья часть — «Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы» содержит сведения о процедурах, сопровождающих изменение, расторжение и исполнение контрактов. Особое место занимают описание реестра недобросовестных поставщиков и процедуры, сопровождающие внесение в него заказчиками сведений об организациях, не исполнивших обязательства по контракту. В рамках реализации права участника закупки на обжалование действий заказчика, приведен порядок обжалования в ФАС. Отдельная тема посвящена контрольным мероприятиям в контрактной системе — мониторингу, аудиту, общественному и ведомственному контролю за проведением закупочных процедур.

В конце каждого тематического раздела «Хрестоматии…» приводятся тесты для самопроверки знаний, ответы на которые спрятаны в конце книги.

Данное учебно-методическое пособие также может быть полезно преподавателям, методистам и руководителям учебных центров — для организации учебного процесса по дополнительным профессиональным программам в сфере закупок.

Почему это так? Приведу аргументы.

1. Материалы «Хрестоматии…» скомпонованы в соответствии с учебным планом авторской дополнительной профессиональной программы «Специалист по государственным закупкам», опубликованной в моем учебно-методическом пособии «Профессия — специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022). Это издание содержит учебно-методический комплект документации по программе и включает:

1) схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий;

2) словарь терминов и понятий по курсу;

3) задания для проведения практических и итоговых занятий;

4) примерную ДПП профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

В печатном или электронном виде это пособие можно приобрести в магазине «Ридеро» (минимальная цена), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, а также на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».

2. Два пособия: «Профессия — специалист по государственным закупкам» и «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам» (в 3-х ч.) — составляют полный комплект учебно-методической документации по дополнительной профессиональной программе профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.

3. Форма хрестоматии позволяет соблюсти требования сохранения авторского права, что особо важно для учебных центров в свете необходимости включения в состав комплекта учебно-методической документации пособия с теоретическим содержанием программы обучения.

Поясню: согласно пп. 1 п. 1 ст. 1274 ГК РФ, «допускается цитирование авторских произведений без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения» при соблюдении следующих условий: в учебных целях, с указанием автора и источника заимствования, и в объеме, оправданном целью цитирования. В хрестоматии, составленной в учебных целях и предназначенной для использования в учебном процессе, эти требования строго соблюдены. Автору-составителю при этом принадлежит исключительное авторское право на составление, а не на весь текст.

4. Готовый УМК предоставляет преподавателям и методистам возможность, за счет экономии времени и средств на создание учебного контента, уделить больше внимания педагогическому дизайну курса и методике преподавания, что поможет учебному центру стать востребованной точкой получения профессиональных компетенций.

В заключение — для всех, читающих это предисловие, — хочу отметить: хороший специалист — это тот, кто, имея крепкие базовые знания по своей профессии, постоянно повышает свою квалификацию, внедряет в свою работу инновационные технологии и модели. Следите за изменениями законодательства, подписывайтесь на профессиональные каналы и издания, помогайте неопытным коллегам и будьте в тренде!