Дипломатия. Часть вторая

Маргарита Васильевна Акулич

В предлагаемой книге раскрыт ряд важных для дипломатии тем – от темы современной дипломатической практики – до тем, касающихся переговоров и использования в дипломатии нейролингвистического программирования.

III Дипломатическая миссия

3.1 Понятие дипломатической миссии. Консульства и Посольство

Понятие дипломатической миссии

Под дипломатической миссией (или же иностранной миссией) принято понимание группы людей из государства либо организации, присутствующих в другом государстве с целью официального представления направляющего государства или организации в принимающем государстве. На практике данной фразой обычно обозначают посольство, являющееся главным офисом диппредставителей страны в другой стране; обычно, но не обязательно, его нахождение — в столичном городе принимающего государства.

Консульства и Посольство

Консульства, являются менее крупными дипломатическими представительствами, обычно расположенными в крупных городах принимающего государства (но могут быть расположены в столице, как правило, когда у отправляющей страны не имеется посольства в принимающем государстве).

Посольство может быть не только дипломатическим представительством в стране его базирования, но также и постоянным представительством-нерезидентом в одной стране либо в ряде стран.

Использование термина «посольство» иной раз распространяется на случаи, когда есть необходимость в синониме канцелярии, физического офиса либо места дипмиссии. Следовательно, имеет место использование терминов «канцелярия посольства» и «резиденция посольства», чтобы обеспечивалось разграничение резиденций канцелярии и посла.

3.2 Типы диплрматических миссий в другой стране

Несколько посольств в одном месте: посольства Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции в совместном комплексе в Берлине, Германия. Магнус Бек — Собственная работа

У страны может иметься в другой стране ряд дипломатических миссий различных типов. Они рассмотрены ниже.

Посольство

Посольство рассматривается в качестве представительства, находящегося, как правило, в столице другого государства и предлагающего полный спектр услуг, не исключая услуги консульские.

Высокая комиссия

Высокую комиссию рассматривают в качестве Посольства страны Содружества, расположенного в другой стране Содружества.

Постоянное представительство

Постоянное представительство рассматривают в качестве дипломатического представительства при крупной по размерам международной организации.

Генеральное консульство

Генеральное консульство рассматривают в качестве Дипломатического представительства, расположенного в крупном городе, но не в столице, предоставляющего полный спектр услуг, не исключая консульские услуги.

Консульство

Консульство рассматривают в качестве дипломатическоймиссии, похожей на генеральное консульство, но не обеспечивающей предоставление полного спектра услуг.

Консульство во главе с почетным консулом

Консульство во главе с почетным консулом роассматривают в качестве дипмиссии во главе с почетным консулом, предоставляющей не полный набор услуг, а лишь ограниченный.

3.3 Глава посольства. Экстерриториальность. Роль дипломатического представительства

Глава посольства

Посольство Норвегии в США, в Вашингтоне, округ Колумбия

Главу посольства понимают как верховного комиссара или как посла. Что касается термина «посольство», то его обычно используют для обозначения части здания, в которой осуществляется работа дипломатического представительства. Но посольством на самом деле является сама дипломатическая делегация, а служебные помещения и выполняемая дипломатическая работа ведется в канцелярии. То есть, посольство работает в канцелярии.

Проживание диппредставительства может происходить в здании канцелярии представительства или за его пределами, и их частные резиденции пользуются в отношении неприкосновенности и защиты теми же правами, что и помещения представительства. Все миссии при ООН (Организации Объединенных Наций) известны просто как постоянные представительства, в то время как миссии государств-членов ЕС в Евросоюзе известны как постоянные представительства, а глава такой миссии обычно является и послом, и постоянным представителем.

Миссии Евросоюза за границей известны как делегации ЕС. В некоторых странах имеется более конкретная номенклатура для своего персонала и своих миссий:

Миссию Ватикана возглавляет нунций (с латинского «посланник») и, следовательно, она известна как апостольская нунциатура.

При Муаммаре Каддафи для миссии Ливии использовалось название народного бюро, которое возглавлял секретарь.

Миссии между странами Содружества известны в качестве высоких комиссий, а их руководители — это верховные комиссары. Верховные комиссары и послы по критериям функций и статуса считаются эквивалентными, а высокие комиссии и посольства считаются дипмиссиями.

В прошлом возглавляемую чиновником более низкого ранга (министром-резидентом или посланником) дипмиссию называли дипломатической миссией. Из-за того, что ранги министра-резидента и посланника фактически являются устаревшими, обозначение миссии больше не входит в число используемых в международных отношениях и в дипломатии дипломатических рангов.

Консульство и дипломатическое учреждение похожи друг на друга, но они не идентичны. Консульство — с упором на работу с отдельными предприятиями и лицами, как это определено Венской конвенцией о консульских отношениях.

Консульство или генеральное консульство обычно представляет собой представителя посольства в регионах за пределами столичного города. К примеру, у Филиппин имеется посольство в Соединенных Штатах Америки, в их столице, в Вашингтоне, в округе Колумбия. Но также у Филиппин есть 7 генеральных консульств и 4 консульства в иных местах Соединенных Штатов.

Отвечающее за консульство лицо — это консул. Отвечающее за генеральное консульство лицо — это генеральный консул. Подобные услуги также могут предоставляться в посольстве (чтобы обеспечивалось обслуживание столичного региона) в т.н. консульском отделе).

Если имеет место возникновение спора, страна обычно отзывает в знак своего недовольства главу миссии. Это не настолько радикально в сравнении с полным разрывом дипломатических отношений, и миссия по-прежнему станет продолжать работать нормально (более или менее, однако теперь она станет возглавляться поверенным в делах (обычно — замом главы миссии), у которого могут иметься ограниченные полномочия.

Временным поверенным в делах также возглавляется миссия в период между завершением срока полномочий одного главы миссии и началом срока полномочий другого.

Экстерриториальность

https://ru.abcdef.wiki/wiki/Diplomatic_mission

Применение термина «экстерриториальность» зачастую распространяется на дипломатические миссии, но обычно это касается лишь его применения в более широком смысле. Так как у властей принимающей страны нет права на вход в посольство представляющей страны без разрешения, посольства иной раз используются беженцами, спасающимися либо из 3-й страны, либо из страны принимающей.

Примером может служить ситуация с гражданами КНДР, которые в случае их обнаружения в Китае рискуют быть арестованными и депортированными из этой страны, из-за чего они шли на поиск убежища в посольствах различных 3-х стран в Китае.

Когда человек-беженец оказался внутри посольства, он может воспользоваться дипломатическими каналами для того, чтобы его отправили в другую страну.

Известны такие случаи, как неоднократные вторжения в посольство Великобритании в городе Пекине (в 1967-м году), кризис с заложниками в американском посольстве в городе Тегеране, Иран (в период 1979-го — 1981-го годов), и кризис с заложниками в посольстве Японии в резиденции посла в городе Лиме, Перу (в период 1996-го—1997-го годов).

Роль дипломатического представительства

Посольство Никарагуа в Вашингтоне, округ Колумбия. CC BY-SA 3.0. Без изменений. Источник: https://en.wikipedia.org/wiki/Embassy_of_Nicaragua,_Washington,_D.C.

Дипломатическое представительство состоит в том, чтобы представлять и защищать интересы страны происхождения и ее граждан в стране пребывания.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961-го г., устанавливающей рамки дипломатии между суверенными государствами:

поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их связей (научного, культурногои экономического плана);

ведение переговоров с правительством принимающего государства;

функции дипломатического представительства состоят, в т.ч., в представлении аккредитующего государства в государстве пребывания;

установление всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение об этом правительству представляемого государства;

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан в пределах, которые допускаются международным правом.

Дипломатические миссии между членами Содружества Наций называются высокими комиссиями, а не посольствами, ведь у стран Содружества имеются дипломатические отношения особогосвойства.

Обычно ожидается, что посольство страны Содружества в стране, котораяявляется составной частью Содружества, сделает все возможное для оказания дипломатических услуг гражданам других стран Содружества, если у страны гражданина не имеется в этой стране посольства.

Что касается граждан Австралии и Канады, они пользуются еще более широким сотрудничеством между соответствующими консульскими службами, как указано в Соглашении о совместном использовании консульских услуг между Австралией и Канадой.

Подобной процедуры придерживаются на многостороннем уровне государства-члены Евросоюза. Европейские граждане, которым нужна консульская помощь в стране без консульского или дипломатического представительства своей страны могут обратиться в любое дипломатическое либо консульское представительство другого государства-члена Евросоюза.

3.4 Несколько миссий в одном городе. Недипломатические офисы. Функции дипломатического представительства

Несколько миссий в одном городе

Печать дипломатического корпуса. Newyourkguy — Собственная работа. СС BY 3.0. Без изменений. Источник: https://en.wikipedia.org/wiki/Diplomatic_mission

В некоторых городах может находиться не одна миссия из одной страны, а несколько миссий. Так в городе Риме у многих государств естьотдельные миссии как в Италии, так и при Святом Престоле. Обычно такие миссии не делят и дипломатический персонал и помещения. Лишь посольства Ирака и Соединенных Штатах в Италии и Святой Престол настоящее время делят помещения; однако происходит назначение отдельных послов, по одному в каждую страну. В случае продовольственных агентств Организации Объединенных Наций посол в Италии обычно аккредитован в качестве постоянного представителя.

США обеспечиваю тсохранение отдельной миссии при агентствах Организации Объединенных Наций, которую возглавляет собственный послол, но расположение — в комплексе, где имеет место нахождение посольства в Италии и Святого Престоал.

В ряде городов находятся посольства/консульства и постоянные представители при международных организациях, таких как город Брюссель (Евросоюз и Организация Североатлантического договора), город Джакарта (АСЕАН), город Вашингтон, округ Колумбия (Организация американских государств), город Нью-Йорк (Организация Объединенных Наций).

Бывает, что консульство или посольство в одном и том же городе разделено между 2-мя офисами: так в индийском городе Калькутта (ради уменьшения уровня переполненности) разместили 2-х заместителей Верховной комиссии Бангладеш, одного в офисе на Парк Циркус (Park Circus), а другого — в офисе, на ул. Мирзы Галиба (он был открыт позднее).

Недипломатические офисы

Тайбэйское экономическое и культурное представительство. Источник:https://goo.su/Uu2bjy

Правительства государств, которые не признаны принимающим государством, и территорий, не претендующих на статус суверенных государств, могут идти на открытие за границей представительств без официального дипломатического статуса, как это определено Венской конвенцией. В качестве примеров можно привести ряд офисов:

Гонконгское экономическое и торговое бюро, представляющие правительство данной территории;

Сомалиленда — в Вашингтоне, округ Колумбия, в Риме, в Аддис-Абебе и в Лондоне;

Тайбэйские экономические и культурные, представляющие правительство Китая.

Подобными офисами берутся на себя некоторые из недипломатических функций дипломатических постов, такие, например, как оказание помощи своим гражданам и жителям и продвижение торговых интересов. Но они, по сути, не рассматриваются в качестве дипломатических представительств, их сотрудники — не дипломаты и уних отсутствуют дипломатические визы. Хотя могут существовать законы, предусматривающие налоговые льготы и личную неприкосновенност, как, скажем, в случае гонконгских отделений в городе Торонто и в городе Лондоне.

Функции дипломатического представительства

Источник: https://present5.com/tema-13-mezhdunarodnoe-pravo-osobennaya-chast-plan-1/

К основным функциям дипломатического представительства относятся:

Представлять родную страну в принимающей стране

Защищать интересы страны происхождения и ее граждан в стране пребывания

Вести пеговоры с правительством принимающей страны

Контролировать и сообщать об условиях и событиях в коммерческой, экономической, культурной и научной жизни принимающей страны. Способствовать дружеским отношениям между принимающей страной и страной проживания

Развивать торговые, экономические, культурные и научные отношения между принимающей страной и страной базирования.

Выдача паспортов, проездных документов и виз