Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Елена Михалукова

Право осужденных на обращения, и в частности жалобы, – это не только личное или конституционное право, но и гарантия обеспечения других нарушенных прав и законных интересов. Реализация данного права позволяет оказывать влияние на организацию работы как самих учреждений входящих в уголовно-исполнительную систему, так и на процесс исправления в целом.

1.2. Правовой статус осужденных

Субъектами подачи жалоб на незаконные действия сотрудников УИС РФ являются осужденные, подозреваемые, подсудимые, обвиняемые и условно-осужденные.

Права, свободы, законные интересы и обязанности образуют в своей совокупности правовое положение (статус) гражданина.

Е. В. Павлова отмечает, что «правовой статус лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, — это совокупность закрепленных законодательно прав, обязанностей, свобод и законных интересов, которая формируется через сохранение, изъятие, ограничение и конкретизации общего правового статуса граждан на период отбывания наказания в виде лишения свободы»³⁵.

Правовое положение осужденных закреплено в гл. 2 УИК РФ.

Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями установленным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Е. В. Павлова отмечает, что «степень примененных ограничений зависит от санкций применяемых государством, порядка и условий их исполнения, которые определяются уголовно-исполнительной политикой»³⁶.

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания и режима исправительного учреждения (гл. 12 УИК РФ) регламентированные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295³⁷ (далее — Правила внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295) обязательными как для осужденных, так и для сотрудников исправительного учреждения (далее — ИУ).

Основные положения, характеризующие правовой статус осужденных, свое непосредственное закрепление нашли в УИК РФ: это ст. 11 «Основные обязанности осужденных»; ст. 12 «Основные права осужденных»; ст. 13 «Права осужденных на личную безопасность»; ст. 14 «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных»; ст. 15 «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения» и более детально закреплены в Правилах внутреннего распорядка ИУ от 16.12.2016 №295.

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (ч. 1 ст. 87 УИК РФ).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (ч. 1 ст. 91 УИК РФ).

Так, суд признал незаконным бездействия исправительной колонии, выразившегося в неуведомлении о поступлении судебной корреспонденции с вложением исполнительного листа и сберегательной книжки, установив, что в нарушение требований действующего законодательства администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК нарушила право Б.Д. на получение направленной в его адрес корреспонденции, что повлекло невозможность исполнить надлежащим образом свои обязанности представителя (см.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 08.08.2016 по делу №33а-3104/2016³⁸).

Особенности статуса подозреваемого и обвиняемого, кроме уголовно-исполнительного законодательства, дополняются требованиями уголовно-процессуального законодательства в частности ст. 46 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации³⁹ (далее — УПК РФ) и ст. 47 УПК РФ и пр., а также п. 8 ст. 17, ст. 20, 21 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁴⁰, далее — ФЗ о содержании под стражей от 15.07.1995 №103-ФЗ).

Таким образом, правовой статус осужденного, подозреваемого, обвиняемого характеризуется правами, обязанностями, ответственностью регламентируемое уголовно-исполнительным, уголовно-процессуальным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, с учетом ограничений общего правового статуса граждан на период назначения и отбывания наказания.

Примечания

35

Павлова Е. В. Сущность правового статуса осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. №4. С. 23 — 26.

36

Там же. С.26.

37

Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 13.04.2017 г.).

38

Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 08.08.2016 по делу №33а-3104/2016 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.co№sulta№t.ru (Дата обращения: 15.04.2017 г.).

39

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от федер. закон Рос. Федерации 03.04.2017 №60-ФЗ) // Российская газета. 2001. №249.; 2017. №71.

40

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон Рос. Федерации от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Российская газета. 1995. №139.; 2017. №1.