Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан: опыт Испании

Валентина Комлева, 2020

Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан является одной из ключевых задач образовательной политики стран – лидеров международного образовательного пространства, в том числе России. В связи с этим анализ опыта стран, привлекающих наибольшее число иностранных студентов, весьма полезен для разработки национальной стратегии и тактики в этой области. Одной из таких стран является Испания, принявшая за основу концепцию интернационализации образования. В монографии анализируется политика Испании в области образования, рассматриваются основные факторы и технологии, способствующие привлечению иностранных студентов в испанские университеты. В формате a4.pdf сохранен издательский макет.

3. Новая политика обеспечения доступности высшего образования в условиях COVID-19

Пандемия коронавируса оказала непосредственное влияние на доступность образования для иностранных граждан. Вследствие введенных ограничений были отменены международные поездки, приостановлены программы академической мобильности. Университеты перестраивают систему дистанционной работы с иностранными студентами, поступившими учиться на основные образовательные программы, но не имеющими возможности приехать. Во многих странах ЕС, в том числе в Испании, весьма сложно справиться с проблемами только на национальном уровне, поэтому важна эта общеевропейская инициатива. Еще рано делать выводы об эффективности мер правительств и университетов по обеспечению доступности качественного образования в условиях пандемии, но все же можно сделать некоторые обобщения наиболее распространенных практики и стратегий, обсуждаемых в мире, в том числе в странах ЕС.

Новые проблемы доступности образования

Первая проблема — усиление неравенства среди студентов и преподавателей, спровоцированное цифровым разрывом, разрывом в цифровых навыках, в доступности интернета, в возможности иметь необходимое для обучения или преподавания оборудованное рабочее место. На территориях с ограниченным доступом к интернету и низкой пропускной способностью широкополосного доступа возможности онлайн-обучения резко ограничены, особенно в сельских районах. Последние данные показывают неоднозначную ситуацию с цифровым образованием в странах — членах ЕС: результаты исследования PISA ОЭСР в 2018 г. показали, что многие семьи с низким доходом не имеют доступа к компьютерам. Данные Евростата за 2019 г. показывают, что доступ к широкополосному интернету значительно различается по странам ЕС: от 74 % домохозяйств в квартиле с самым низким доходом до 97 % в квартиле с самым высоким доходом^[83]. Международное исследование преподавания и обучения ОЭСР, проведенное в 2018 г., показало, что только 39 % преподавателей в ЕС чувствуют себя хорошо или очень хорошо подготовленными к использованию цифровых технологий, при этом между государствами — членами ЕС существуют значительные различия. Многие студенты из малообеспеченных семей — иногда даже преподаватели — не имеют ноутбуков или планшетных компьютеров. По мнению экспертов, из-за проблем цифрового разрыва колледжи и университеты в бедных странах, вероятно, будут бороться за быстрый запуск качественных программ дистанционного обучения. Многим не хватает опытных разработчиков учебных программ, достаточных образовательных ресурсов, адекватного понимания специфики и нюансов онлайн-образования и сильного институционального потенциала для его предоставления^[84].

Вторая проблема — приостановление обучения. В ряде стран студенты, проживавшие в кампусах, были выселены и оказались перед проблемой аренды жилья, на которое недостаточно денег. Необходимость получать платную медицинскую помощь за пределами кампусов (закрывшихся по причине COVID) также требует дополнительных финансовых затрат. Оставшись вне кампусов, студенты потеряли возможность бесплатной медицинской помощи (например, в ряде случаев в США^[85]). Часть студентов принимает решение не продолжать обучение (как правило, это наиболее бедные и уязвимые категории студентов). Кроме того, есть примеры, когда университеты просто закрывались «до уведомления» (Национальный университет науки и технологий Зимбабве, Министерство высшего образования Малайзии приостановило онлайн-обучение вместе с мероприятиями на территории кампуса). Как следствие студенты оставались без обучения.

Третья проблема — академический протест. Цифровой переход не получил всеобщего признания в академической среде, его не всегда поддерживают студенты, часть из них не согласна получать онлайн-образование даже временно в условиях пандемии. Бойкоты онлайн-платформ и забастовки студентов проходят не только в Тунисе или Чили, но и в Великобритании, Испании, США. В России (как и в Великобритании) появились обращения студентов снизить (и даже вернуть) им плату за обучение, так как онлайн-обучение — это не то, за что они заплатили.

Четвертая проблема — психологические срывы. В подавляющем большинстве методики преподавания и дидактические материалы направлены на непосредственное взаимодействие преподавателя и студентов. Резкий переход на новые технологии не сопровождался резким изменением педагогических подходов. Для ряда студентов стало непосильным изучение того объема информации, который ранее они могли обсудить с преподавателем во время занятий. Из-за нахождения длительное время в условиях опосредованного общения с группой и преподавателями, в относительно замкнутом домашнем пространстве часть студентов начала переживать психологические проблемы.

Обобщение первого опыта действия правительств разных стран в отношении высшего образования в условиях COVID позволяет выделить основные направления правительственных усилий.

Первое направление правительственных мер — финансовая помощь. В большинстве стран одобрены пакеты финансовой помощи университетам, введены моратории на студенческие ссуды (например, в Австралии, Дании, Германии, Тайване, США, странах ЕС). Это помогает государственным университетам сохранить занятость административного и академического персонала, поддержать студентов и оплатить технологии, которые могут обеспечить быстрый переход к онлайн-образованию. Правительства Канады и США приняли решение о прекращении выплат всех студенческих ссуд на шесть месяцев, чтобы поддержать безработных выпускников и людей с ограниченными доходами. Многие правительства предоставляют университетам целевое финансирование исследований, чтобы помочь определить эффективные лекарства для лечения пациентов с COVID-19 и разработать вакцину. Страны Северной Европы финансируют исследования в области социальных наук с целью изучения и смягчения социальных последствий пандемии.

Второе направление правительственных мер — обеспечение большей гибкости требований к качеству. Некоторые страны приостановили или перенесли сроки аккредитации и лицензирования, перешли на «виртуальные посещения» из-за закрытия университетов или ограничений на поездки, а также сделали более гибкими требования, касающиеся онлайн-образования. Во многих странах действуют строгие правила в отношении онлайн-образования. Например, в России сохраняются одинаковые требования в отношении помещений и оборудования для получения лицензии на образовательную деятельность в формате онлайн и в обычном формате с привязкой к аудиториям. Некоторые страны налагают дополнительные ограничения, отражая негативное восприятие дистанционного обучения. Например, в Перу в 2014 г. Законом о высшем образовании были дисквалифицированы, отстранены от должности деканы факультетов, профессора, получившие докторские степени посредством онлайн-образования. В целом надзорные органы во многих странах в настоящее время ослабляют критерии обеспечения качества, чтобы поддержать быстрый переход к онлайн-образованию. Некоторые из них выпустили специальные рекомендации для университетов.

Третье направление правительственных мер — наращивание потенциала для предоставления онлайн-образования и инициативы для облегчения перехода к онлайн-обучению. Страны усилили возможности широкополосной связи, чтобы облегчить доступ в интернет для всех студентов, предоставили субсидированные интернет-пакеты для студентов университетов и бесплатное подключение к национальным исследовательским сетям для всех университетов. В ряде стран были предложены ускоренные курсы — как для ученых, так и для студентов — по использованию цифровых платформ и применению эффективных методов онлайн-обучения. В результате ученые и студенты во всем мире имеют доступ к бесплатным курсам на многих языках. Они могут использовать цифровые платформы для виртуальных встреч и видеоконференций. Могут воспользоваться бесплатными онлайн-программами обучения и использовать виртуальные лаборатории для моделирования и экспериментов. Некоторые телекоммуникационные компании предложили бесплатные или сильно субсидируемые интернет-пакеты для студентов и преподавателей и освободили сайты, содержащие открытые образовательные ресурсы, от платы за передачу данных.

Четвертое направление правительственных мер — изменение стратегии развития системы высшего образования. Европейская комиссия объявила о пересмотре Плана действий в области цифрового образования с упором на общеевропейское расширение возможностей подключения, инфраструктуры и сотрудничества, а также на обеспечение доступа к цифровым навыкам для всех. Среди целей ЕС — обеспечение к 2025 г. базовыми цифровыми навыками 70 % людей в возрасте от 16 до 74 лет^[86]. Этот план является частью пакета, который включает инициативы, направленные на усиление вклада образования и профессиональной подготовки в восстановление Европейского союза после кризиса, связанного с коронавирусом, и на построение «зеленой и цифровой Европы». Европейский «План действий в области цифрового образования на 2021-2027 гг.: переход образования в цифровую эпоху» поощряет более тесное сотрудничество между государствами — членами ЕС и заинтересованными сторонами, чтобы «сделать системы образования и обучения действительно пригодными для цифровой эпохи». Цифровые технологии рассматриваются как «мощные инструменты для перехода к зеленой экономике». При этом отмечается, что еще сохраняется «цифровой разрыв между городом и деревней», это стало особенно явным во время кризиса COVID-19.

Европейские инициативы в цифровом образовании рассматриваются не как экстренный режим, а как дальновидные стратегии и действия после кризиса, которые имеют первостепенное значение для устойчивости и инноваций^[87]. План действий является частью реакции ЕС на кризис COVID-19, но его руководящие принципы нацелены на то, чтобы сделать систему образования и обучения подходящей для цифровой эпохи (за счет высококачественного и инклюзивного цифрового образования). Базовые цифровые навыки рассматриваются как часть основных передаваемых навыков для всех активных граждан.

План действий рассматривается как начало стратегического диалога со странами — членами ЕС с целью подготовки предложений к 2022 г. о факторах, способствующих успешному цифровому образованию и использованию финансирования ЕС, государственного и частного финансирования. В настоящее время финансирование инициатив планируется запрашивать у программы Erasmus, Европейского социального фонда, Европейского фонда регионального развития и политики интеллектуальной специализации, Connecting Europe Facility, программы Digital Europe и Horizon Europe.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

83

EU action plan for digital skills for all broadly welcomed https://www.university-worldnews.com/post.php?story=20201003010729135.

84

Putting fairness at the heart of higher education. — URL: https://www.university-worldnews.com/post.php?story=20200417094523729.

85

Putting fairness at the heart of higher education. — URL: https://www.university-worldnews.com/post.php?story=20200417094523729.

86

EU action plan for digital skills for all broadly welcomed https://www.university-worldnews.com/post.php?story=20201003010729135.

87

EU action plan for digital skills for all broadly welcomed https://www.university-worldnews.com/post.php?story=20201003010729135.