Управление землепользованием

В. Л. Богданов, 2017

В пособии изложены основы государственного управления землепользованием и земельной политики в РФ. Охарактеризованы земельные ресурсы мира и России. Описаны основные типы почв и география их распространения. Представлено картографическое обеспечение управления землепользованием. Приведены принципы бонитировки почв, система мониторинга земель. Раскрыты основные положения и порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости с использованием геоинформационных технологий. Уделено внимание землеустройству с применением геоинформационных систем. Подробно рассмотрено информационное обеспечение платности землепользования. Даны методы оценки экономического ущерба от нарушения земель. Учебное пособие адресовано студентам и аспирантам, обучающимся по направлению «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и смежным специальностям, преподавателям, а также специалистам в области управления недвижимостью.

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Рецензенты:

д-р физ. — мат. наук, проф., чл. — корр. РАН И.Б.Усков (ФБУ Агрофизический науч. — иссл. ин-т);

д-р экон. наук, проф. Д.А.Шишов (С.-Петерб. гос. аграрный ун-т);

д-р геогр. наук, проф. Д.В. Севастьянов (С.-Петерб. гос. ун-т)

Авторы:

д-р техн. наук, проф. В.Л.Баденко,

д-р биол. наук, проф. В.Л. Богданов,

канд. экон. наук, доц. В. В. Гарманов,

д-р геогр. наук, проф. Г. К. Осипов

Ответственный редактор Владимир Леонидович Богданов

Рекомендовано к печати

Учебно-методической комиссией Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета

Список сокращений

АБД — автоматизированный банк данных

БД — база данных

ГИС — географическая информационная система

ГКН — государственный кадастр недвижимости

ГЛОНАСС — глобальная навигационная спутниковая система

ГМЗ — государственный мониторинг земель

ГМСХЗ — государственный мониторинг сельскохозяйственных

земель

ДДЗ — данные дистанционного зондирования

ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости

ЕГСЭМ — Единая государственная система экологического мониторинга

ЗИС — земельно-информационная система

ИАС — информационно-аналитическая система

КА — космический аппарат

ЛПР — лица, принимающие решения

ПО — программное обеспечение

ПТК — природные территориальные комплексы

СГП — система глобального позиционирования

СУБД — система управления базами данных

ТПТК — техногенные природные территориальные комплексы

ЦМР — цифровая модель рельефа

ЭГП — экзогенные геологические процессы

GPS — Global Positioning System

Введение

Земля является важнейшим элементом природных ресурсов государства. Социально-экономические преобразования в России привели к отмене государственной монополии на землю как объект собственности, что повлияло на земельные отношения. В условиях рыночной экономики земля стала не только средством производства, территориальным базисом и природным ресурсом, но и объектом недвижимости, а также имущественных правоотношений.

Обычно земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики. Более широкий, комплексный подход включает в содержание этого термина почву, полезные ископаемые, воду и биоту. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для поддержания жизни на Земле и сохранения продуктивных возможностей природной среды. Таким образом, земельные ресурсы должны использоваться с учетом данного обстоятельства.

Целью управления землепользованием является поддержание высокого уровня экономических, социальных и экологических условий жизни населения при обеспечении сохранения и восстановления природных ресурсов.

Управление землепользованием состоит из таких основных направлений, как землеустройство, мониторинг земель, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В связи с этим система управления землепользованием предусматривает участие в ней (в зависимости от формы собственности на землю) государства, муниципальных образований и других субъектов земельных отношений.

Эффективное управление землепользованием позволяет развивать предпринимательскую и общественную деятельность, формировать экономически обоснованную систему налогообложения, привлекать инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создавать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Землепользование предполагает достижение широкого круга целей. В этой связи желательно планировать и регулировать все виды использования земель на комплексной основе. Поэтому управление землепользованием включает политический, административно-управленческий, правовой, научный и технико-технологический аспекты. Комплексный подход позволит свести к минимуму возникающие конфликты, выработать наиболее эффективные варианты управления землепользованием.

Фундаментальной основой организации управления землепользованием является государственное регулирование земельных отношений. В настоящий момент система законодательных и нормативно-правовых актов регламентирует многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельно-имущественным комплексом как муниципального образования, региона (субъекта РФ), так и Российской Федерации в целом.

Большое значение в системе управления землепользованием имеет государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и рациональным использованием земель. В процессе управления землепользованием следует учитывать социально-экономическую ситуацию в стране, реальные возможности государства, национальные особенности, исторические традиции и менталитет российских граждан, а применяемые при этом методы и технологии должны быть научно обоснованы с учетом мирового опыта. В результате реформирования и практической реализации системы управления землепользованием следует обеспечить соблюдение конституционных прав граждан и юридических лиц на землю, сохранность природных свойств и качества земель, создание благоприятных условий для формирования и развития цивилизованного рынка земли.

В настоящем учебном пособии рассмотрены различные аспекты управления землепользованием с учетом современных нормативных документов и последних изменений в земельном законодательстве РФ. Содержание пособия соответствует образовательным программам по управлению землепользованием, землеустройству, кадастру и мониторингу земель.

Новизна и сложность целого ряда вопросов, относящихся к управлению землепользованием, а также нехватка литературы по этой дисциплине определяют актуальность настоящего пособия.

Книга адресована студентам, изучающим вопросы недвижимости, аспирантам, обучающимся по специальности 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и другим смежным образовательным программам, преподавателям, сотрудникам соответствующих научных и проектных организаций, а также работникам органов исполнительной власти.

Авторский коллектив: д-р биол. наук, профессор В. Л. Богданов (Введение; гл. 1, разд. 1.4; гл. 2, 3; гл. 5, разд. 5.1–5.4, 5.7); д-р техн. наук, профессор В. Л. Баденко (гл. 1, разд. 1.5; гл. 5, разд. 5.5, 5.6, 5.8; гл. 7, разд. 7.2; гл. 8, разд. 8.6); канд. экон. наук, доцент В.В.Гарманов (гл. 1, разд. 1.1–1.3; гл. 7, разд. 7.1; гл. 8, разд. 8.1–8.5; гл. 9); д-р геогр. наук, профессор Г. К. Осипов (гл. 4; гл. 6).