Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023

Алёна Кутюкова

Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.Практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.В практическом пособии подробно рассмотрен порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона.

Электронный аукцион

Для начала давайте ответим на вопрос зачем заказчик проводит электронный аукцион?

Во-первых, чтобы обеспечить конкуренцию. Закупки товаров, работ, услуг, регулируемые Законом о контрактной системе, осуществляются для обеспечения государственных и муниципальных нужд, финансирование которых практически во всех случаях осуществляется за счет бюджетных средств. Аукцион является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в котором может участвовать любое любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ.

Такие лица являются участниками закупки.

Во-вторых, чтобы обеспечить открытость и прозрачность использования бюджетных средств, что также очень тесно связано с обеспечением конкуренции. Информация о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой не ограничен. В ходе электронного аукциона составляются протоколы, содержащие информацию о количестве заявок, об участниках закупки, наименьшем предложении о цене контракта, о победителе аукциона. Кроме того, в реестре контрактов, который также содержится в ЕИС размещаются заключенный контракт со всеми дополнениями и изменениями и документы о его исполнении. Всё это в совокупности позволяет отследить цепочку расходования бюджетных средств на соответствующие товары, работы услуги, начиная с планирования закупки, заканчивая исполнением обязательств по контракту.

В-третьих, чтобы обеспечить эффективность использования бюджетных средств. За счет открытости информации о проведении электронного аукциона должно обеспечиваться максимальное количество участников закупки, которые соперничают за победу в электронном аукционе путем снижения цены, то есть предлагают закупаемый заказчиком товар, работу, услугу по меньшей цене, что в свою очередь образует у заказчика экономию бюджетных средств. Экономия бюджетных средств при осуществлении закупки служит признаком эффективности использования бюджетных средств.

Это только ряд основных причин, почему процедура закупок за счет бюджетных средств строго регламентирована.

Сроки размещения извещения, внесения изменений, предоставления разъяснений извещений об электронном аукционе.

Под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Аукцион начинается с размещения заказчиком в ЕИС извещения и заканчивается заключением контракта (см. схему проведения электронного аукциона).

Две ключевые даты при проведении электронного аукциона:

— дата размещения извещения об электронном аукционе;

— дата окончания срока подачи заявок.

Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть не менее срока, установленного Законом о контрактной системе (см. схему). В указанный срок дата размещения извещения об электронном аукционе и дата окончания срока подачи заявок не включаются.

Дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день.

По сроку подачи заявок на участие в электронном аукционе можно выделить два вида электронного аукциона:

«длинный» — срок подачи заявок не менее 15 дней;

«короткий» — срок подачи заявок не менее 7 дней.

Из приведенной схемы мы видим, что закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства с НМЦК не более 2 млрд. рублей являются исключением, при котором можно провести «короткий» электронный аукцион. Если же НМЦК превышает 2 млрд. рублей, то срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней.

Что касается остальных товаров, работ, услуг, то срок подачи заявок в данном случае также определяется от размера НМЦК.

Например, если мы закупаем компьютерную технику на 50 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 7 рабочих дней. Если мы закупаем ту же самую компьютерную технику, но на 350 млн. рублей, то срок подачи заявок должен быть установлен не менее 15 дней.

Таким образом, если, например, мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона с НМЦК до 300 млн. рублей 01.02.2022, то дата окончания срока подачи заявок должна быть определена не ранее чем 09.02.2022. Аналогичным образом должен быть установлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и НМЦК не превышает 2 млрд. рублей.

Если же, например, НМЦК на выполнение работ по строительству превышает 2 млрд. рублей, и мы размещаем извещение о проведении электронного аукциона 01.02.2022, то срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должен составлять не менее 15 дней, следовательно, дата окончания срока подачи заявок приходится на 17.02.2022.

С момента размещения в ЕИС извещения и до окончания срока подачи заявок участники закупок подают через оператора электронной площадки заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, участники закупки вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Запрос о разъяснении положений извещения направляются участником закупки, например, когда по каким-либо причинам, в том числе вследствие умышленных действий заказчика, извещение не позволяет участнику закупки определить какие документы необходимо представить в составе заявки или какими характеристиками должен обладать объект закупки.

Заказчик должен не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса, разместить в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. Например, заказчик, ошибочно не указал в извещении необходимость предоставления в заявке копии лицензии в том случае, когда она нужна. К нему с запросом обратился участник закупки с вопросом нужно ли предоставлять такую лицензию в составе заявки. Если заказчик разъяснить, что такая лицензия необходима в составе заявки, то тем самым он изменит суть положений извещения. В данной конкретной ситуации необходимо в результате рассмотрения такого запроса внести изменения в извещение в части требований к составу заявки (если позволяют сроки, которые указаны в абзаце ниже), а участнику закупки разъяснить, что в извещение в указанной части будут внесены изменения и установлены соответствующие требования к содержанию заявки. Если сроки не позволяют внести изменения в извещение о закупке следует разъяснить, что лицензия предоставляться не должна, в случае если извещением действительно не установлено такое требование.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые размещаются в ЕИС не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) по общему правилу — не менее семи дней;

2) при проведении электронных аукционов, если НМЦК не превышает 300 млн. рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. рублей, — не менее трех дней.

Рассмотрим пример внесения изменений в извещение о закупке по общему правилу:

Первоначальная дата окончания срока подачи заявок — 22.02.2022;

Последний день для размещения в ЕИС изменений в извещение об электронном аукционе — 18.02.2022 (поскольку 19.02.2022 и 20.02.2022 — выходные);

Новая дата окончания срока подачи заявок, если изменения размещены в ЕИС 18.02.2022 — 28.02.2022 (поскольку 26.02.2022 и 27.02.2022 выходные, а дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день).

Подача заявок участниками закупок осуществляется через оператора электронной площадки.

Оператор электронной площадки сохраняет конфиденциальность информации об участнике закупки, направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с Законом о контрактной системе таких информации и документов заказчику.

Таким образом, заказчик не владеет информацией о лицах, участвующих в электронном аукционе до момента поступления в установленном порядке заявок от оператора электронной площадки.

Существование оператора электронной площадки, который является посредником между заказчиком и участником закупки, обеспечивающим конфиденциальность, обусловлено запретом, установленным статьей 46 Закона о контрактной системе, на:

— проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе;

— проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке начинается процедура подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

— Примечание. Предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги подается участником в тех случаях, когда заказчик в извещении указал, что объем работ, услуг, либо количество товара невозможно определить на момент закупки и определил начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги. Такая возможность для заказчика установлена в статье 24 Закона о контрактной системе. Например, заказчику необходимо закупить техническому обслуживанию и ремонту оргтехники, которые выражаются в часах. Заказчик на момент осуществления закупки не знает сколько часов технического обслуживания ему необходимо в текущем году, поскольку всё зависит от того, как часто будет необходимо такое обслуживание или ремонт. В этом случае заказчик вправе определить начальную максимальную цену часа работы по техническому обслуживанию и часа работы по ремонту оргтехники и установить максимальное значение цены контракта, в пределах которой оказываются услуги. Например, всего у заказчика на указанные услуги есть 100 000 рублей, стоимость часа технического обслуживания составляет 400 рублей, стоимость ремонта 600 рублей. Начальная сумма цен указанных единиц составит 1000 рублей (400 +600), а максимальное значение цены контракта — 100 000 рублей. Участники закупки в ходе электронного аукциона будут конкурировать путем снижения такой суммы цен.

Участники закупки вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок подачи ценовых предложений установлен в части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе. Контроль за соблюдением такого порядка обеспечивается оператором электронной площадки. Таким образом контрактный управляющий в указанном процессе не участвует и никоим образом на него не влияет.

После окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, поступившие заявки, информацию и документы участников закупки, которые подлежать рассмотрению комиссией по осуществлению закупок.

Контрактному управляющему необходимо отслеживать в день окончания срока подачи заявок личный кабинет на электронной площадке, чтобы времени на рассмотрение заявок было как можно больше. Срок рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в электронном аукционе установлен в части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и составляет 2 рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

После рассмотрения комиссией по осуществлению закупок указанных документов заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика и направляет его оператору электронной площадки.

Участник закупки вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки (см. схему разъяснения протокола подведения итогов).

Например, участнику закупки непонятна формулировка решения комиссии по осуществлению закупок о причинах отклонения заявки.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки, который адресует его участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По общему правилу по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем становится тот участник закупки, который предложил наименьшую цену контракта или сумму цен единиц ТРУ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Однако участник закупки, признанный победителем, может уклониться от заключения контракта, то есть не подписать со своей стороны проект контракта в установленные сроки или не представить обеспечение исполнения контракта. В этом случае заказчик заключает контракт с участником закупки со следующим порядковым номером (при наличии такого участника). Участник закупки со следующим порядковым номером, заявка которого не отозвана в соответствии с Законом о контрактной системе, обязан подписать контракт в этом случае. Что касается уклонившегося участника закупки, то информация о нем направляется заказчиком с помощью ЕИС в реестр недобросовестных поставщиков.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Давайте рассмотрим схему заключения контракта, на которой видно, что проект контракта заказчик обязан разместить в ЕИС без своей подписи не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе указанных протоколов. Далее мяч переходит на сторону участника закупки (в схеме-УЗ), который должен подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта. Он может сделать это в тот же день, однако подписать контракт заказчик должен не ранее чем через десять дней.

Зачем нужны эти десять дней? Давайте обратимся к статье 105 Закона о контрактной системе, регулирующей порядок подачи жалобы на действия заказчика. В части 2 указанной статьи установлено, что подача участником закупки жалобы допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а на действия, совершенные при заключении контракта — после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) жалоба может быть подана только участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее даты заключения контракта.

Таким образом, 10 дней между датой размещения итогового протокола и датой подписания заказчиком контракта нужды для предоставления возможности подачи жалобы на неправомерные действия заказчика. По результатам рассмотрения жалобы контрольный орган может выдать предписание и откатить закупку на любую стадию, в то время как после заключения контракта такая возможность отсутствует и спор подлежит рассмотрению исключительно в судебном порядке.

Итак, мы можем определить следующую последовательность действий, которые происходят с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона и до заключения контракта:

— размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона — два варианта: за 7 или за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;

— подача участниками закупок через оператора электронной площадки заявок на участие в электронном аукционе — в течение срока подачи заявок;

— подача участниками закупок запроса на разъяснение извещения о проведении электронного аукциона (не обязательно, но возможно) — не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

— предоставление разъяснения положений извещения об электронном аукционе (обязательно при наличии запросов от участников закупок) — не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса;

— внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона с одновременным продлением срока подачи заявок (при необходимости по результатам рассмотрения запроса или по инициативе заказчика) — не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

— окончание срока подачи заявок — только рабочий день;

— процедура подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — через два часа с момента окончания срока подачи заявок;

— направление оператором электронной площадки протокола подачи ценовых предложений и заявок заказчику — не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений;

— рассмотрение комиссией по осуществлению закупок поступивших заявок и формирование заказчиком с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки;

— направление участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (необязательно, но возможно) — не позднее даты заключения контракта;

— направление заказчиком через оператора электронной площадки соответствующих разъяснений (обязательно при наличии запросов от участников закупок) — не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

— формирование и размещение заказчиком в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проекта контракта — не позднее двух рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола;

— подписание участником закупки проекта контракта и размещение на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (при наличии требования о предоставлении такого обеспечения) — не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта;

— проверка документов об обеспечении исполнения контракта, представленных победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки;

— заключение контракта с победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки — не позднее не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта участником закупки, но не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола. Повторимся, даже если участник закупки подписал контракт в тот же день, в который заказчик разместил его в ЕИС, заказчик может подписать контракт не ранее 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола.

Например, 28.02.2022 заказчик разместил в ЕИС итоговый протокол. 01.03.2022 заказчик направил победителю электронного аукциона проект контракта без своей подписи. Участник закупки подписал контракт и представил обеспечение исполнения контракта 02.03.2022. Заказчик вправе подписать контракт только 11.02.2022.

Кроме того, при процедуре заключения контракта участником закупки может быть подан протокол разногласий. Такая ситуация возможна, например, когда заказчик что-то напутал при заполнении контракта и, допустим вписал в контракт неверные сведения об участнике закупки. В этом случае заказчик должен рассмотреть такой протокол разногласий, как это указано на схеме заключения контракта.

Обратите внимание, что указанные сроки исчисляются как в рабочих так и в нерабочих днях. Это очень важно учитывать контрактному управляющему при осуществлении закупок.