Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023

Алёна Кутюкова

Эта книга подойдет для контрактных управляющих, работников контрактной службы.Практическое пособие содержит в себе массу полезной информации и практических примеров ситуаций, возникающих при осуществлении закупок самых разных товаров, работ, услуг.В практическом пособии подробно рассмотрен порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона.

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее — ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.

Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе:

— конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — конкурсы, аукционы, запрос котировок;

— у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация о конкурентных закупках размещается заказчиком в ЕИС и автоматически на электронной площадке в Интернете.

В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченный перечень сведений о закупке размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке только в некоторых случаях, названных в статье 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях осуществления закупок у единственного поставщика малого объема все большую популярность набирают электронные магазины, см. например https://agregatoreat.ru/

Конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запросы котировок) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются в электронной форме и проводятся на электронных площадках.

Таким образом, можно выделить два информационных источника для размещения информации о конкурентных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:

— единая информационная система в сфере закупок;

— электронная площадка.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — это совокупность действий, совершаемых заказчиком, начиная с размещения извещения о закупке, заканчивая заключением контракта.

Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и самым популярным является электронный аукцион, порядок проведения которого и является основным предметом настоящего практического пособия.

Согласно статистике ЕИС 44% закупок в 2022 году осуществлено именно посредством проведения электронного аукциона.

При проведении электронного аукциона в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее — ОЭП)

•участник закупки.

Взаимодействуют они с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) и электронной площадки.

Извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе.

Целью всего этого процесса как заказчика, так и участника закупки является заключение контракта и это, пожалуй, единственное, что их объединяет.

Участник закупки, с которым заключен контракт, становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

•поставщиком в случае поставки товара;

•подрядчиком в случае выполнения работ;

•исполнителем в случае оказания услуг.

Далее по тексту мы в целях удобства будем называть поставщика (подрядчика, исполнителя) контрагентом.

Контракт — это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Как видим из указанного определения, отдельным видом контракта являются государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Ключевым отличием между государственным (муниципальным) контрактом и контрактом является то, кем он заключается.

То есть, государственные контракты заключаются государственными заказчиками, муниципальные контракты — муниципальными заказчиками; контракты заключаются заказчиками.