Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2021

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» в редакции изменений, внесенных в т. ч. Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 554-ФЗ, а также с учетом новых нормативных актов Банка России, принятых в развитие Закона. Проанализированы различные аспекты правовой регламентации договора потребительского кредита (займа): условия договора, заключение договора, проценты по договору, использование электронного средства платежа, предоставление заемщику информации до и после заключения договора, отказ от получения потребительского кредита (займа) и его досрочный возврат, уступка прав (требований) по договору, последствия нарушения заемщиком сроков возврата основной суммы долга и (или) уплаты процентов по договору. Рассмотрены вопросы разрешения споров по договору потребительского кредита (займа), осуществления действий по возврату во внесудебном порядке задолженности по договору потребительского кредита (займа), публичной ответственности за нарушение Закона, осуществления надзора и контроля за соблюдением требований Закона. Приведены изменения, внесенные в законодательные акты в связи с принятием Закона. Издание предназначено прежде всего для заемщиков (физических лиц) и представителей кредиторов (кредитных организаций и некредитных финансовых организаций). 2-е издание, переработанное и дополненное

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) потребительский кредит (заем) — денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее — договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования;

2) заемщик — физическое лицо, обратившееся к кредитору с намерением получить, получающее или получившее потребительский кредит (заем);

3) кредитор — предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя;

4) лимит кредитования — максимальная сумма денежных средств, предоставляемая кредитором заемщику, или максимальный размер единовременной задолженности заемщика перед кредитором в рамках договора потребительского кредита (займа), по условиям которого допускается частичное использование заемщиком потребительского кредита (займа);

5) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов — деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том значении, в каком они используются в гражданском законодательстве.

1-2. В части 1 комментируемой статьи определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов — редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

Часть 2 комментируемой статьи в отношении иных используемых в комментируемом Законе понятий и терминов, нежели те, определения которых даны в ч. 1 этой статьи, предусматривает, что они применяются в том значении, в каком они используются в гражданском законодательстве. С учетом этого в отношении определений, данных в ч. 1 этой статье, необходимо отметить следующее.

Потребительский кредит (заем) (п. 1).

Использованные в определении понятия кредитного договора и договора займа, в свою очередь, определены в положениях гл. 42 «Заем и кредит» части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 212-ФЗ):

по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в т. ч. связанные с предоставлением кредита. В случае предоставления кредита гражданину в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в т. ч. кредита, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой), ограничения, случаи и особенности взимания иных указанных платежей определяются законом о потребительском кредите (займе) (п. 1 ст. 819);

по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг. Если займодавцем в договоре займа является гражданин, договор считается заключенным с момента передачи суммы займа или другого предмета договора займа заемщику или указанному им лицу (п. 1 ст. 807).

Определение понятия «предпринимательская деятельность» следует из положений ч. 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ (в ред. Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 199-ФЗ^[27]): гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Понятие «электронное средство платежа» определено в п. 19 ст. 3 Федерального «О национальной платежной системе» (см. коммент. к ст. 8 Закона), а понятие «лимит кредитования» — в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи (см. ниже). Следует также отметить, что в рассматриваемом пункте для обозначения кредитного договора, договора займа, в т. ч. с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в юридико-технических целях введено понятие «договор потребительского кредита (займа)».

Заемщик (п. 2).

Речь идет об одной из сторон — потенциальной или реальной — в договоре потребительского кредита (займа) (другой стороной является кредитор). С учетом того, что согласно ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона в предмет его регулирования входят отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, заемщик является потребителем. Понятие «потребитель» определено в преамбуле к Закону РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ^[28]) как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кредитор (п. 3).

С учетом сказанного в отношении предыдущего пункта это другая сторона — также потенциальная или реальная — договора потребительского кредита (займа) (еще одной стороной является кредитор). Понятием «кредитор» в комментируемом Законе также обозначается лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства (для юридических лиц речь идет о правопреемстве при реорганизации) или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

В числе лиц, которые могут выступать кредиторами в договоре потребительского кредита (займа), в рассматриваемом пункте названы осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов кредитная организация (т. е. банк или небанковская кредитная организация, см. коммент. к ст. 4 Закона) и некредитная финансовая организация (т. е. сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив, ломбард, кредитный потребительский кооператив или микрофинансовая организация, см. коммент. к ст. 4 Закона). Понятие «профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов» определено в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи (см. ниже).

Лимит кредитования (п. 4).

Данное понятие используется в комментируемом Законе в двух значениях: либо как максимальная сумма тех денежных средств, которые предоставляются кредитором заемщику в рамках договора потребительского кредита (займа); либо как максимальный размер единовременной задолженности заемщика перед кредитором в рамках договора потребительского кредита (займа), по условиям которого допускается частичное использование заемщиком потребительского кредита (займа).

Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов (п. 5).

Определение данного понятия изложено Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 554-ФЗ^[29] с 28 января 2019 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции п. 5 ч. 1 комментируемой статьи данное понятие было определено как деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 554-ФЗ, законопроект уточняет определение «профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов», исключая в качестве критериев ее квалификации необходимость осуществления соответствующей деятельности за счет систематически привлекаемых денежных средств, а также неоднократность (не менее четырех раз в течение одного года) ее осуществления.

Наряду с этим внесенными изменения расширен перечень исключений — в качестве таковых в новой редакции п. 5 ч. 1 комментируемой статьи говорится не только о займах, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаях, предусмотренных федеральным законом, но и о займах, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг.

По мнению ФАС России, изложенному в п. 3 письма ФАС России от 31 июля 2014 г. № АД/30890/14 «О рекламе финансовых услуг»^[30], несмотря на норму п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, содержащую формальное указание на возможность осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов индивидуальными предпринимателями, фактически они не имеют возможности ее осуществлять.

В обоснование данной позиции в названном письме отмечено следующее: проанализировав федеральные законы, регламентирующие деятельность некредитных финансовых организаций, ФАС России пришел к выводу о том, что из числа финансовых организаций (в т. ч. некредитных финансовых организаций, поименованных в ст. 76¹ Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и поднадзорных Банку России, а также указанных в п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и не поднадзорных Банку России) индивидуальными предпринимателями могут являться только страховые брокеры; при этом необходимо отметить, что страховые брокеры, осуществляя указанную в первом абзаце ч. 6 ст. 8 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность, в соответствии с третьим абзацем данной части вправе осуществлять иную связанную с оказанием услуг по страхованию и не запрещенную законом деятельность, за исключением деятельности страховщика, перестраховщика, страхового агента; из изложенного следует, что страховые брокеры не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.

Примечания

27

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

28

СЗ РФ, 1999, № 51, ст. 6287.

29

pravo.gov.ru, 2018, 28 декабря.

30

СПС.