Альтернативная гражданская служба: условия и особенности

Ян Соколов

В этой книге рассказывается об условиях прохождения альтернативной гражданской службы. Особое внимание уделяется правам и обязанностям альтернативнослужащих, льготам и социальным гарантиям, которыми могут воспользоваться граждане. Автор анализирует нормы законодательства, приводит примеры из судебной практики, разбирает случаи привлечения к ответственности как альтернативнослужащих, так организаций-работодателей.

Глава 1. Право на альтернативную гражданскую службу

§1. Отличия альтернативной гражданской службы от военной службы по призыву

Альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, которая осуществляется взамен военной службы по призыву. Такое определение дается в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (сокращенно — ФЗ №113).

Назовем отличия АГС от службы в армии.

Призыв в армию — составная часть воинской обязанности¹. Молодой человек получает повестку, проходит медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, и, если отсутствуют основания для освобождения или отсрочки от призыва, отправляется на службу в Вооруженные Силы.

Альтернативная гражданская служба — это добровольный выбор. Чтобы его реализовать, надо подать заявление в военкомат. Заявление рассматривает призывная комиссия. Право на замену военной службы АГС предоставляется при следующих условиях (статья 2 ФЗ №113):

— служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;

— он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом.

Еще одно отличие связано с особенностями службы. Прохождение АГС исключает ношение или применение оружия. Эта основная причина, по которой граждане, придерживающиеся пацифистских убеждений или религиозных принципов ненасилия, выбирают альтернативную гражданскую службу.

Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова убеждение представляет собой «прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точку зрения²».

Пацифизм определяется в «Энциклопедии социологии» как «демократическое общественное движение, нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является преданность идее мирного сосуществования всех народов и наций³». В основе пацифизма лежит тезис о всеобщем братстве людей и необходимости полного перехода от военных способов разрешения политических проблем к мирным⁴.

По религиозным мотивам заявления на АГС подают баптисты, адвентисты седьмого дня и представители иных религиозных общин.

Деятельность альтернативнослужащего регулируется трудовым законодательством, а не воинскими уставами, как в армии. С гражданином оформляется трудовой договор, он получает такую же зарплату, как на его должности получал бы и любой другой работник с аналогичным стажем.

Продолжительность рабочего времени альтернативнослужащего тоже оговаривается трудовым договором. Его не вправе привлекать к работе после окончания рабочего дня (за исключением случаев ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций).

Альтернативнослужащие не проживают в казармах — им предоставляются места в общежитиях. Также они могут снимать жилье за свой счет.

В отличие от солдата-срочника альтернативнослужащий не находится на полном государственном обеспечении. Он должен обеспечивать себя сам с учетом размера зарплаты.

Следует отметить, что процедура направления на АГС и порядок призыва в армию имеют определенные сходства. Молодые люди, которые не подлежат призыву по состоянию здоровья, которые воспользовались правом на отсрочку, на АГС не направляются.

Сходства есть и в условиях двух видов службы. В обоих случаях гражданин не вправе уволиться по собственному желанию. За уклонение от возложенных обязанностей предусмотрена ответственность: от дисциплинарной до уголовной.

Досрочное увольнение возможно только при наличии установленных законом оснований. И для альтернативнослужащего и для военнослужащего по призыву они одинаковы: признание негодным или ограниченно годным к службе, определенные семейные обстоятельства (рождение второго ребенка), а также ряд других.

И на военную службу по призыву и на альтернативную гражданскую могут направить в любой регион страны. Для АГС даже существует конкретное правило: место службы находится за пределами территории, где гражданин постоянно проживает (пункт 2 статьи 4 ФЗ №113). В некоторых случаях допускается исключение, например, при отсутствии у организации общежития.

Военнослужащий по призыву не должен покидать воинскую часть без разрешения командира, а альтернативнослужащий — выезжать из населенного пункта, где он проходит АГС, без согласования с представителем работодателя.

Обо всех этих и о многих других особенностях альтернативной гражданской службы подробно рассказывается на страницах настоящей книги.

§2. История альтернативной гражданской службы в России

До принятия нынешнего закона об АГС порядок замены военной службы гражданской устанавливался дважды — при царе Александре II и после прихода к власти большевиков. В первом случае правом на замену вида службы могли воспользоваться только христиане-меннониты. Во втором оно предоставлялось верующим различных конфессий.

Таким образом, с 1880 по 1939 г.г. в России существовал прямой аналог современной АГС. На тот период приходились крупные войны: Русско-японская, Первая мировая, Гражданская, Советско-польская. Но и в военных условиях институт замены вида службы продолжал функционировать.

Меннониты являются представителями одной из ветвей протестантизма, отрицающей участие в войне. В конце XVIII в. многие из них по предложению Екатерины II эмигрировали из Пруссии в Российскую империю. Меннониты заселили земли Екатеринославской губернии в районе острова Хортица на нижнем Днепре. Они были освобождены от воинской повинности без замены ее какой-либо иной. С 1880 г. после военной реформы Александра II призывники меннониты направлялись в лесное ведомство, как в мирное, так и в военное время. Их гражданская служба продолжалась 6 лет⁵. Часть призывников добровольно выбирала службу в военных госпиталях. В Русско-японскую и Первую мировую войны меннониты оказывали помощь раненым солдатам в составе персонала госпиталей и медицинских поездов⁶.

В период Гражданской войны право на освобождение от обязанности брать в руки оружие было предоставлено гораздо более широкому кругу лиц, не ограниченному одной конфессией.

22 октября 1918 г. вышел приказ №130 Революционного военного совета республики, предусматривавший, что «военнообязанный может быть освобожден от непосредственных боевых обязанностей». Он зачислялся в санитарную команду, «дабы выполнять свой долг в рядах армии, без противоречий со своими религиозными взглядами, но не уклоняясь от той опасности, навстречу которой идет подавляющее большинство рабочих и крестьян призывных возрастов».

4 января 1919 г. был издан декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям». Статья 1 декрета гласила: «лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению Народного Суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой, преимущественно, в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой, по выбору самого призываемого». Решение выносилось с учетом экспертизы Московского Объединенного совета религиозных общин и групп⁷. Экспертиза касалась вопроса существования непреодолимых противоречий между религиозными убеждениями гражданина и службой с оружием (статья 2 декрета от 4 января 1919 г.).

В порядке исключения Объединенный совет мог направить в Президиум ВЦИК⁸ ходатайство о полном освобождении от военной службы, без замены ее какой-либо другой гражданской обязанностью, «если может быть специально доказана недопустимость такой замены с точки зрения не только религиозного убеждения вообще, но и сектантской литературы, а равно личной жизни соответствующего лица» (статья 3 декрета от 4 января 1919 г.).

Кандидат исторических наук, доцент К. В. Стволыгин оценивает максимальное число лиц, чьи религиозные убеждения подверглись экспертизе Объединенного совета в годы Гражданской войны, примерно в 40 тысяч человек. Это менее 1% от численности Красной армии, которая к ноябрю 1920 г. достигла 5,5 миллионов человек⁹.

Случаи освобождения от службы с оружием встречались и на территориях, контролируемых Белым движением. В августе 1919 г. Главнокомандующий Вооружёнными силами Юга России генерал А. И. Деникин дал указание назначать евангельских христиан, баптистов и духовных христиан (духоборы, молокане и др.) Северного Кавказа исключительно на санитарные должности¹⁰.

Противоборствующие стороны Гражданской войны допускали освобождение от военной службы только по религиозным убеждениям. Светское пацифистское мировоззрение и антимилитаристские взгляды в то время не рассматривались как основание для отказа брать в руки оружие.

В апреле 1923 г. был арестован председатель Всероссийского союза евангельских христиан Иван Проханов, обвиненный в антисоветской деятельности. Ранее он опубликовал воззвание «Голос с Востока», содержавшее пацифистские идеи, которое власти восприняли как призыв к гражданам не участвовать в военных действиях¹¹. После трехмесячного заключения Проханов признал военную службу обязательной для евангельских христиан. Данную позицию подтвердил IX съезд членов религиозного движения в сентябре 1923 г.

Резолюции об отказе от пацифизма приняли баптисты в ноябре 1923 г. и адвентисты седьмого дня в августе 1924 г. В мае 1928 г. XI Всесоюзный съезд адвентистов признал службу в Красной армии обязательной.

Практика замены военной службы гражданской постепенно была свернута. В законе 1939 г. «О всеобщей воинской повинности» такая замена уже не предусматривалась. На общегосударственном уровне¹² АГС возродилась в России более чем через полвека.

Согласно части 3 статьи 59 Конституции 1993 г. «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

В течение почти десяти лет после принятия Конституции порядок направления на данную службу, сроки и место ее прохождения на законодательном уровне не определялись. Призывные комиссии оставляли без удовлетворения заявления о замене вида службы, либо откладывали направление на АГС до принятия соответствующего закона.

В 2002 г. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» был принят и вступил в силу с 1 января 2004 г.

По информации Федеральной службы по труду и занятости на 1 февраля 2019 г. АГС в России проходили 1125 человек¹³. При этом, как сообщала «Российская газета», на военную службу только в осеннюю призывную кампанию 2018 г. было призвано 132 500 человек¹⁴. На 1 августа 2020 г. альтернативную гражданскую службу проходили 1206 человек¹⁵, а на военную по итогам весеннего призыва 2020 г. было направлено 135 000 новобранцев¹⁶. Таким образом, количество альтернативнослужащих не превышает 1% от численности граждан, призываемых в армию. Существовавшие до принятия закона опасения, что АГС может помешать выполнению планов призыва в армию, не подтвердились.

Примечания

1

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

2

Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Шведовой Н. Ю. — М., 1989. — С. 818.

3

Винокурова С. П. Пацифизм / Социология: Энциклопедия / сост. Грицанов А. А., Абушенко В. Л., Евелькин Г. М., Соколова Г. Н., Терещенко О. В. — М., 2003. URL:http://sociology.niv.ru/doc/encyclopedia/sociological/articles/1134/pacifizm.htm

4

Словарь по политологии / под ред. Коновалова В. Н. — Ростов-на-Дону, 2001. URL: http://window.edu.ru/resource/681/37681

5

Этот срок соответствовал сроку действительной военной службы в сухопутных войсках.

6

Клиппенштейн Л. Отказ от военной службы по мотивам совести в меннонитских общинах царской России / Долгий путь российского пацифизма. — М., ИВИ РАН, 1997. — С. 149—167.

7

Объединенный совет религиозных общин и групп был создан в октябре 1918 г. в г. Москве и просуществовал до января 1924 г., когда был ликвидирован резолюцией Антирелигиозной комиссии ЦК РКП (б). В последние годы был лишен статуса юридического лица и участия в процедуре замены военной службы практически не принимал. В состав совета входили представители меннонитов, толстовцев, евангельских христиан, баптистов, адвентистов седьмого дня и ряда других религиозных движений. Председателем являлся известный толстовец Владимир Чертков.

8

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

9

Стволыгин К. В. Политика революционного военного совета республики в отношении освобождения от воинской повинности по религиозным убеждениям граждан РСФСР (1918—1922 гг.) // Научные труды Республиканского института Высшей школы. — Минск. 2017. №2. — С. 35.

10

Крапивин М. Ю., Далгатов А. Г., Макаров Ю. Н. Внутриконфессиональные конфликты и проблемы межконфессионального общения в условиях советской действительности (октябрь 1917 — конец 1930-х гг.). СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. — С. 598.

11

Попов В. А. Протестанты против службы. Евангельские христиане пережили раскол из-за отказа от воинской повинности // Независимая газета — 01.04.2015. URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2015-04-01/7_protestant.html

12

В конце 1990-х — начале 2000-х г.г. проводились также эксперименты по апробированию АГС в отдельных регионах и городах, например, в Пермском крае и Нижнем Новгороде.

13

Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу по состоянию на 01.02.2019 г. // Сайт Федеральной службы по труду и занятости. URL:https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?ID=776413&sphrase_id=4238073

14

Петров И. 132 тысячи человек призваны на срочную службу в ходе осеннего призыва // Российская газета — 29.12.2018. URL: https://rg.ru/2018/12/29/132-tysiachi-chelovek-prizvany-na-srochnuiu-sluzhbu-v-hode-osennego-prizyva.html

15

Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу по состоянию на 01.08.2020 г. // Сайт Федеральной службы по труду и занятости. URL: https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?ID=908314&sphrase_id=5344640

16

Гаврилов Ю. В каске и маске. Завершился весенний набор молодых солдат на военную службу // Российская газета — 16.07.2020. URL: https://rg.ru/2020/07/16/v-minoborony-podveli-itogi-vesennego-prizyva-2020.html