10 Золотых правил приемной много-мамы

Юлия Чесалина, 2022

Среди множества проблем, находящихся на стыке юридических, медицинских, психологических и педагогических дисциплин, проблема организации опеки и попечительства – одна из наиболее актуальных. Книга адвоката, эксперта в области семейного права Юлии Александровны Чесалиной будет полезна тем, кто решил принять в семью ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Она содержит юридические советы по защите прав и законных интересов не только детей-сирот, но и их опекунов (попечителей), приемных родителей. Используя многолетний практический опыт работы по защите прав детей и опираясь на законодательную базу в области опеки и попечительства, автор предлагает основные алгоритмы действий опекунов и приемных родителей в критических ситуациях, а также меры по предотвращению потенциально негативных событий.

Глава вторая. Акт проверки, для чего он нужен

Надзор за деятельностью приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных в соответствии со статьями 24 и 25 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Органы опеки периодически проверяют условия жизни подопечных. Порядок и сроки определяются Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 (далее правила):

• один раз в течение первого месяца после принятия ребенка в семью;

• один раз в три месяца в течение первого года после принятия ребенка в семью;

• один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет пребывания ребенка в семье.

За отсчет берется дата составления акта о назначении вас опекуном/попечителем.

При проведении проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного (п.5 правил).

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки на основании акта органа опеки о проведении внеплановой проверки — распоряжения или постановления. С этим актом вас обязаны ознакомить и выдать вам копию документа.

По результатам специалистами опеки составляется Акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих обязанностей (далее Акт).

В Акте проверки условий жизни подопечного указываются:

а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;

б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Акт — это важный документ, который свидетельствует о должном исполнении возложенных на вас обязанностей. Он может стать для вас «спасательным кругом» при возникновении конфликта интересов. Многие мои клиенты не имели Актов на руках, считая это маловажным.

При обращении в суд за защитой своих прав по самым разным вопросам (о возможности опекуна быть усыновителем, о признании незаконным освобождения/отстранения от исполнения обязанностей опекуна, о лишении или ограничении в родительских правах биологических родителей, в уголовных делах самых разных категорий и др.) всегда встает вопрос о том, как вы исполняли обязанности ранее, и именно этот документ подтвердит вашу компетентность. От того, что отражено в Акте, во многом будет зависеть, насколько благоприятным для вас будет разрешение вопроса в судебном порядке. Возможно, по Актам вам вынесли предупреждение или дали рекомендацию, а вы и знать об этом не знаете. Очень неприятный сюрприз. И в таких ситуациях опека, как правило, утверждает: «Акт направляли почтой».

Алгоритм действий при оформлении Акта: оформляется специалистом опеки в двух экземплярах, один из которых в течение трех дней с момента его утверждения должен быть направлен вам (10 дней на оформление специалистом, т. е. через 14 дней максимум вы должны иметь на руках Акт).

Обратите внимание на пункты:

• перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

• рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

• предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством РФ.

Если эти пункты содержат выводы или рекомендации, которые вам непонятны, то необходимо обращаться письменно с требованием разъяснить вам указанные выводы и рекомендации.

Если Акт содержит ошибки или несоответствия, то нужно указать письменно на необходимость их устранения.

Если действия приемного родителя осуществляются с нарушением законодательства РФ и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, то орган опеки в течение трех дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки вправе немедленно забрать ребенка у опекуна в порядке статьи 77 Семейного кодекса РФ.

Очень часто я встречаю у своих клиентов мнительность, желание сохранить «хорошие» и «удобные» отношения с органами опеки, но это может сыграть с вами очень злую шутку.

Помните, вы вправе оспорить Акт в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Разберем Акт вместе. Читаем.

История из практики о том, как вас могут видеть соседи, живущие рядом. Кляузное заявление в органы полиции от соседей приемной семьи начиналось со следующих строк: «Светская львица Ольга Миллионщикова выходит из дома, держа в руках бокал вина, сигарету, сумчонку и маленькую собачонку. Раздав указания мужу и детям, садится в кабриолет и покидает поместье до позднего вечера, иногда следующего дня. Приемные дети работают в огороде с утра до вечера. По периметру дома бегает немыслимое количество собак и кошек. Зловоние распространяется на всю округу» (ФИ изменены).

После такого сообщения в приемную семью, разумеется, поедет комиссия с проверкой. В действительности огорода на участке может и не быть. Но будут устанавливать факт наличия кабриолета, сумочек, собачек и средств, на которые они были приобретены. Уточнят, как часто вы покидаете поместье без детей, а если с детьми, то умещаются ли в автомобиль все необходимые детям вещи, а также промаркированы ли их лоточки с едой временем приготовления.

Вы должны быть готовы к тому, что вас могут оговорить посторонние люди без всяких на то оснований и вам придется защищаться. Для этого и необходимо собирать копии Актов проверки. Именно по ним можно будет восстановить правду. А если вы не согласны с какими-либо формулировками, то замечания нужно зафиксировать в письменном виде или даже обжаловать в суде.

Правило № 2: «Акт проверки — это ЩИТ, который необходимо получать всегда и сохранять. Акт — документ строгой отчетности, может быть оспорен в суде».