Введение в политическую теорию

Н. П. Денисюк, 2019

В учебном пособии отражены основные этапы становления и развития политической теории, излагаются различные теоретико-методологические подходы к политике и политической системе общества, раскрываются наиболее важные концепции власти и властных отношений. Показываются функции государства как института политической системы. Рассматриваются проблемы становления политических партий, партийных систем и другие аспекты политической науки. Для студентов учреждений высшего образования.

Тема 4

Политика как общественное явление

4.1. Политический уровень общественных отношений

Термин «политика» происходит от греческого слова «polis» (город, государство). В научный оборот его ввел Аристотель, который видел в политике высшее проявление человеческой социальности. Аристотель считал, что человек — животное политическое, т. е. социальное, наделенное разумом. Политика — цивилизованная форма общности, которая служит достижению общего блага и счастливой жизни. Такой формой Аристотель считал античный полис.

Политика возникает на определенном этапе развития общества, когда разлагаются основы первобытного строя, усложняется социальная структура, возникает экономическое неравенство. Если порядок в первобытном племени (распределение пищи и других ресурсов, выполнение обязанностей и т. д.) обеспечивался посредством обычаев, традиций, табу, то по мере накопления благ эти механизмы оказались недостаточными. Появились новые механизмы властных отношений, институт частной собственности. Необходимо было согласовывать интересы различных групп, управлять сложно организованным сообществом. Так появляются государство и право как особые институты для организации управления обществом. Политика в античности понималась как искусство управления полисом (городом, государством), т. е. множеством людей, живущих совместно и имеющих различные интересы.

В массовом сознании политика обычно ассоциируется с управлением каким-либо процессом. Можно говорить о различных видах политики: политике в области образования, занятости населения, здравоохранения, градостроительства, сельского хозяйства и т. д. В любой сфере общественной жизни необходимо ставить цели, определять средства их достижения, соизмерять затраты и результаты, регулировать несовпадающие интересы групп и личностей, обеспечивать целостность общества.

Политика служит удовлетворению не личных, а общезначимых и групповых интересов. Удовлетворение этих интересов невозможно без власти государства. В связи с этим стал формироваться особый слой управляющих, чиновников, которые начали профессионально заниматься регулированием общественных отношений. Таким образом, политика формировалась как особая система связей, система публичной власти, механизм перераспределения ресурсов общества, чтобы сохранять согласие и целостность общества. Благодаря политике общество смогло разрушительные конфликты, борьбу за выживание ввести в правовое, цивилизованное русло, в конкурентную борьбу по правилам. Политика представляет собой гибкий механизм согласования интересов различных социальных групп внутри государства, а также игроков на международной арене (внешняя политика государств).

Итак, сущность политического заключается в социальном господстве одних групп над другими. Поэтому важнейшим в политике становится овладение главным институтом в механизме социального господства — государством. М. Вебер определял политику как стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает.

Политика — явление динамическое. Это процесс подготовки, принятия и реализации обязательных для всего общества решений. В политическом процессе определяются цели политики, принимаются решения, происходит мобилизация ресурсов и организация масс для достижения поставленных целей, регулируется политическая деятельность, осуществляются контроль и анализ полученных результатов, определяются новые цели политики.

Таким образом, политика — это сфера жизнедеятельности общества, связанная с отношениями между социальными общностями по поводу обретения, организации и использования власти и управления социальными процессами в государственно-организованном сообществе.

4.2. Многообразие подходов к определению политики

Политика — одно из многозначных и широко употребляемых слов во всех языках мира. Слово «политика» наполнено многообразными смыслами в зависимости от контекста употребления, от аудитории, личности человека, использующего данное понятие. В обыденной жизни политика означает любую целенаправленную деятельность, например политика фирмы, политика руководителя какой-либо организации, даже политика жены по отношению к мужу. Кто-то в ответ на вопрос о сути политики скажет, что это «грязное дело», кто-то — «искусство возможного», кто-то — «искусство нахождения баланса интересов». Разброс обыденных представлений о политике объясняется сложностью, многогранностью, богатством проявлений политики в социуме. В рамках современной политологии феномен политики описывается исходя из нескольких подходов: социологического, субстанциального и системного.

Группа социологических определений политики основана на характеристике политики через другие общественные явления: экономику, право, мораль, культуру. Среди социологических определений можно выделить несколько вариантов:

1) экономические определения политики наиболее ярко представлены в марксизме: политика — концентрированное выражение экономики. Политика как специфическая сфера общественной жизни утрачивает свою самостоятельность;

2) правовые определения политики основаны на понимании политики как производной от права. Яркий пример правового определения политики — теория общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж. Руссо). Теория общественного договора трактует политику как вид деятельности по защите естественных прав человека. В современной литературе существуют и противоположные трактовки: право — это порождение политики, важнейшее средство ее реализации, создания и закрепления стабильного общественного порядка;

3) нормативно-этические (ценностные) определения сводят политику к деятельности, направленной на достижение общего блага. Ценности правильного политического устройства — справедливость, мир, свобода. Нормативная (ценностная) трактовка политики возникла еще в древности. Платон создал модель идеального государства. Аристотель писал, что справедливость имеет место только в политической жизни, политика является высшей формой жизнедеятельности людей;

4) культурологические определения рассматривают политику как форму коллективного, совместного существования людей. Качество политики зависит от культурных составляющих — менталитета, ценностных ориентаций, норм, воплощающихся в моделях поведения.

Группа субстанциальных (сущностных) определений ориентирована на раскрытие первоосновы, внутренней сущности политики. Для этой группы характерны следующие определения:

1) силовые, или директивные {властные), определения, согласно которым политика — это действия, направленные на власть, ее обретение, распределение, удержание и использование. Сущность власти определяется через механизмы социального господства, как считали Н. Макиавелли, М. Вебер, К. Маркс;

2) институциональные определения основаны на сведении политики к деятельности государства. Политика «материализуется» в таких институтах, как государство, политические партии, общественные организации. Так, В.И. Ленин (1870–1924) утверждал, что политика — это участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности;

3) конфликтно-консенсусные определения показывают, что политика связана с интересами и деятельностью больших групп людей. Социум не монолитен, он имеет сложную структуру М. Дюверже отмечал, что политическая теория колеблется между двумя драматически противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной интерпретацией политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой интерпритацией политика представляет собой попытку осуществить правление порядка и справедливости, обеспечить интеграцию всех граждан в сообщество.

Конфликтное направление развивали марксисты, теоретики конфликта (например, Р. Дарендорф). С их точки зрения, политика — это деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов, борьба за власть, навязывание воли господствующего класса. Консенсусное направление получило обоснование в связи с развитием демократии и плюралистических теорий демократии (А. Бентли, Г. Ласки (1818–1883), Р. Даль). Политика — это искусство нахождения согласия, баланса интересов между различными социальными группами;

4) антропологические определения отражают источник политики, лежащий в природе самого человека. Обоснование антропологических определений политики идет от Аристотеля, который утверждал, что политика — это форма общения людей, способ коллективного существования человека. К. Шмидт (1888–1988) рассматривал политику как отношения друзей — врагов.

Группа системных определений рассматривает политику не как застывшее, законченное явление, а как постоянно возобновляющийся процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений. С системной точки зрения политика является самостоятельной подсистемой социума, имеющей центр принятия решений и окружение, связанные механизмами обратной связи. Политическая система включает следующие функции: обеспечение целостности общества; определение стратегических целей общественного развития; выработку механизма по коллективному достижению стратегических целей; распределение и перераспределение ценностей и ресурсов. Политика — это не спонтанный, а целенаправленный, контролируемый процесс. Основные теоретики системного подхода — Т. Парсонс, Д. Истон, Г. Алмонд.

Таким образом, политика — это:

• управление делами государства, определение форм и задач его деятельности;

• регулирование отношений между неоднородными социальными группами, которые возникают на основе различия экономических и политических интересов;

• деятельность больших масс людей (классов) по поводу борьбы за власть, ее завоевание и использование;

• деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, реализуемых с помощью государственной власти;

• социальная деятельность, осуществляемая большими социальными общностями, организациями и их объединениями, а также отдельными личностями-лидерами, направленная на сохранение или изменение существующего в государственно-организованном обществе (мировом сообществе) порядка распределения власти и собственности.

Политика — это сложное общественное явление. Для анализа политики можно применить три ее измерения.

Формальное измерение политики — это политические институты, деятельность которых закрепляется правовыми нормами и политическими традициями. Это институциональные рамки политической деятельности и поведения людей. Данное измерение политики изучает политическую организацию общества, государство и другие политические институты, организационные и правовые нормы, придающие политике устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей.

Содержательное измерение политики — это политический курс, который связан с конкретными общественными интересами, ценностными ориентациями, с технологиями принятия политических решений. Содержательное измерение политики связано с деятельностью государства и социальных групп по решению значимых социальных проблем (например, экономическая политика, политика в области образования, здравоохранения и т. д.).

Процессуальное измерение политики отражает конкретные политические процессы, которые имеют волевые, интеллектуальные, социально-психологические формы. Политический процесс зачастую сравнивают с борьбой за власть.

Итак, политику можно рассматривать как сферу общественной жизни; как один из видов социальной активности (политическая деятельность) или как тип социальных отношений; как науку, т. е. политологию; как искусство завоевания власти, ее удержания, искусство нахождения баланса интересов, управления государством и т. д.

Политика — это сфера деятельности и поведения лиц, связанных с властью, организацией, управлением в рамках государственно-организованных сообществ. Именно в сфере политики идут процессы координации действий ради достижения согласованных целей.

Конец ознакомительного фрагмента.