Управление городскими агломерациями

Николай Минаев, 2015

В учебном пособии рассмотрены основные положения дисциплины, соответствующие задачам её изучения, предложены контрольные вопросы для проверки знаний. Рассматриваются сущность городских агломераций, механизмы их возникновения и развития, зарубежный опыт функционирования агломераций, история территориально-отраслевого развития агломераций в России, а также вопросы управления городскими агломерациями в современных условиях. Пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и предназначено для студентов, обучающихся в бакалавриате по направлению «Государственное муниципальное управление», очной и заочной форм обучения.

1. Теоретические аспекты формирования, функционирования и развития городских агломераций

1.1. Сущность городских агломераций, механизмы их возникновения и развития

Прослеживая эволюцию форм расселения, нельзя не принять во внимание, что в настоящее время на смену городским и сельским поселениям приходят новые формы расселения, образующиеся, как правило, в результате сближения нескольких поселений в процессе их роста. Такие поселения в современной экономической литературе принято определять как городские агломерации. Однако утвержденной терминологии для обозначения подобных поселений не существует. Так, помимо термина «городская агломерация» употребляют термины «локальные системы расселения», «групповые системы расселения», «городское скопление», «городской комплекс», «конурбация» и др.

По мнению Е.Н. Перцика, «часто используемый термин"городская агломерация"не вполне приемлем» [52] в силу того, что в металлургии термин «агломерация» означает «термический способ окускования мелких рудных материалов (спеканием) для улучшения их металлургических свойств» [75]. До конца XIX в. термин «агломерация» использовался при определении совмещения (по территориальному признаку) и концентрации промышленных предприятий в одном месте. Применительно к расселению впервые был использован французским географом М. Руже в 1973 г. По его мнению, «агломерация возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты, что является новой формой расселения и размещения некоторых видов экономической деятельности» [Цит. по: 54].

Существует и другая точка зрения, исходя из которой первым автором, употребившим термин «агломерация» в отношении скопления поселений, был американский ученый А. Вебер. В проведенном исследовании «Рост городов в 19-м столетии» автор рассматривал «агломерации на разных этапах развития общества, статистические методы их изучения, влияние агломераций на экономическое развитие страны» [Там же].

В отечественной литературе в 10–20-х гг. XX в. термину «городская агломерация» предшествовали такие понятия, как «хозяйственный округ города» (А.А. Крубер), «агломерация» (М.Г. Диканский), «экономический город» (В.П. Семенов-Тян-Шанский). Однако «широкое распространение термин"городская агломерация"получил лишь в 70-х гг. XX в.» [Цит. по: 34].

По мнению Г.М. Лаппо, «определения агломерации можно условно разделить на две группы» [33]. В первую группу вошли определения, сутью которых является «агломерация поселений». Так, «согласно"географическому подходу", в современном экономическом словаре термином"городская агломерация"характеризуется"компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями"» [Там же].

Исследователи Д.И. Богорад, Н.В. Петров, В.Г. Давидович и Г.М. Лаппо определяют агломерацию как «компактные скопления территориально сосредоточенных городов и других населенных мест, которые в процессе своего роста сближаются (иногда срастаются) и между которыми усиливаются многообразные хозяйственные, трудовые и культурно-бытовые взаимосвязи» [7; 21; 54].

Как отмечают Г.М. Лаппо, П.М. Полян, Т.И. Селиванова, «усилившийся в середине 70-х гг. XX в. процесс"социологизации"экономической географии, заключающийся в пристальном внимании исследователей на все сферы жизнедеятельности человека, породил вторую группу определений агломерации» [108]. Так, происходит «постепенный переход от рассмотрения агломерации с позиции места жительства и места приложения труда к изучению агломерации в качестве совокупности различных видов жизнедеятельности населения, в т. ч. отдыха и социального общения. Развитие научных взглядов привело к тому, что агломерация стала рассматриваться как «прогрессивная форма расселения», сосредоточивающая огромный потенциал территории. В результате к середине 1980-х гг. понятие агломерации значительно расширилось» [Там же].

Е.Н. Перцик понимает под городской агломерацией «систему территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой» [53]. По его мнению, «агломерация есть не что иное, как качественно новая форма расселения, возникающая как преемник города в его компактной (автономной, точечной) форме, особый продукт современной урбанизации». Автор считает, что «крупные городские агломерации — это важнейшие ареалы, в которых концентрируются прогрессивные отрасли промышленности, административно-хозяйственные, научные и проективно-конструкторские организации, уникальные учреждения культуры и искусства, наиболее квалифицированные кадры» [Там же].

П.М. Полян дает несколько иное определение агломерации. «Городская агломерация — это компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких мощных городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями в сложное и динамическое единство; это тот ареал, то пространство потенциальных и реальных взаимодействий, в которое вписывается недельный жизненный цикл большинства жителей современного крупного города и его спутниковой зоны». Под «сложившейся или складывающейся» агломерацией автор понимает «группу городов и населенных пунктов, если людность наибольшего из образующих её городов составляет не менее 250 тыс. чел., а в тяготеющем к нему ареале расселения (ограниченном изохроной 2-часовой доступности любым из видов общественного наземного и водного транспорта) расположены, как минимум, ещё два городских поселения» [56].

По мнению А.С. Новоселова, необходимо иметь в виду тот факт, что «городская агломерация представляет собой не просто систему расселения, а естественным образом формирующийся особый социально-территориальный объект» [50]. Подобного мнения придерживаются исследователи Р.А. Попов, А.С. Пузанов, которые считают, что «городская агломерация — не административное образование, а естественным образом формирующаяся и развивающаяся форма расселения, продукт самоорганизации людей» [58].

В этой связи существующие «географические» и «расселенческие» подходы к исследованию агломерации и оценке её эффективности следует дополнить результатами социально-экономических исследований происходящих процессов.

Таким образом, агломерация — это целостная совокупность городских и сельских кооперирующихся территорий, которой присущи общие закономерности развития, а также устойчивые инфраструктурные взаимодействия, направленные на достижение социально-экономических эффектов [10].

Как отмечает Г.М. Лаппо, «в основе процесса перехода крупного города к агломерации заложен естественный результат его саморазвития. Высокие темпы урбанизации неизбежно влекут необратимые процессы расширения и укрупнения хозяйственных связей города. При этом возможно выделение так называемого ядра — естественного центра агломерации, и «сателлитов» — поселений, территориально близких и поглощаемых в процессе образования агломерации. Накопленный социально-экономический потенциал крупного города (ядра) неизбежно проецируется на близлежащие поселения, которые в этом случае трансформируются в его поселения-сателлиты. В свою очередь, поселения-сателлиты обеспечивают ядро различного рода ресурсами, расширяя его потенциал» [33].

Исходя из этого, можно предположить, что отличительной особенностью агломерации признается функциональная взаимодополняемость городских и сельских поселений, расположенных в зоне существования агломерации, т. е. речь идет о межагломерационной кооперации.

В работе В.Я. Любовного и экономиста О.С. Пчелинцева «Макроэкономические факторы развития городов и градостроительной политики» приводятся основные тенденции и этапы формирования агломераций. Исследователи отмечают, что «на первом этапе происходит урбанизация с характерной для неё концентрацией населения в центральных городах. Это обусловливает строительство жилья в непосредственной близости от предприятий. Следствием миграции населения в крупные города является стагнация небольших городов и сельскохозяйственных районов. Пригород и центральный город соединяются вследствие развития транспортной сети» [133].

Второй этап, по мнению авторов, «связан с развитием субурбанизации, наблюдается созревание сектора услуг и рост благосостояния населения. Следствием этого является отток состоятельных граждан в пригороды, рост центрального города приостанавливается. Центральный город постепенно утрачивает привлекательность для жизни, но продолжает оставаться местом сосредоточения рабочих мест». На третьем этапе (дезурбанизация) «агломерация переживает процесс миграции населения в поселения-сателлиты, крупные предприятия выводят свои мощности за её пределы, появляются поселения, способные конкурировать с ядром агломерации». Для четвертой стадии формирования агломерации «характерна реурбанизация — население концентрируется в ядре и поселениях-сателлитах, происходит рост городской агломерации, развитие сектора бизнес-услуг». Исследователи отмечают, что «на данном этапе происходит возникновение полицентрических агломераций» [113].

По мнению А.А. Нещадина, «в своем развитии агломерации, как правило, проходят четыре этапа» [115]. Исследователь отмечает, что «на первом этапе агломерация есть не что иное, как конгломерат близко расположенных урбанизированных территорий, объединенных главным образом производственными связями». По мнению исследователя, «в подобных территориальных образованиях отсутствует единый рынок труда, земли, недвижимости, капитала, что не позволяет расценивать их как сформировавшиеся агломерации».

Конец ознакомительного фрагмента.