Роль международных организаций в современной геополитике

Евгений Вячеславович Волынкин (2021)

В данной работе анализируется одна из актуальных дискуссий по вопросу независимости международных организаций по отношению к принимающим их государствам в сфере международной политики с использованием объектива социального конструктивизма. Исследование опирается на бюрократический подход Вебера для утверждения МО в качестве независимых участников. Утверждается, что независимые рациональные юридические полномочия МО, контроль над информацией и экспертиза делают их независимыми бюрократическими структурами. Для оценки этой линии рассуждений критически обсуждаются контраргументы материалистической перспективы и выделяются пробелы в литературе. В статье делается вывод, что реалистическая и неолиберальная перспективы являются теориями государств и государственного поведения, следовательно, они остаются государство-центричными и упускают из виду бюрократическую природу МО, которая наделяет их властью. Поэтому для понимания независимой власти МО, их следует рассматривать как бюрократии.

Введение

Роль, которую играют международные организации в эпоху глобализации, становится все более важной. Широко распространено мнение, что международные организации играют важную роль в миротворчестве, экономической стабильности, здравоохранении и в различных других важнейших вопросах, имея карт-бланш действовать в интересах международного сообщества. Сегодня в мире насчитывается около трехсот межправительственных организаций, решающих значительное количество международных и межгосударственных задач. Однако одной из основных проблем, с которой сталкивается литература по международным отношениям, является отсутствие последовательного подхода к независимой власти международных организаций. Концепция"независимости"международной организации не была методично применена к углубленному изучению международных институтов с точки зрения их организационного поведения, разработки политики, принятия решений и их независимого поведения в глобальной политике. Внимание традиционно уделяется разновидностям теорий, которые пытаются объяснить, почему МО создаются, и больше фокусируются на общем их значении в международном сообществе как форумов межгосударственного сотрудничества, в то время как мало внимания уделяется тому, как ведут себя международные организации после их создания.

Как утверждают Барнетт и Финнемор, ученые в области международных отношений не

уделяли систематического внимания тому, как на самом деле ведут себя МО. Большинство наших теорий — это теории государств и поведения государств.

Следовательно, исследование использует конструктивистский теоретический подход для рассмотрения независимого и автономного поведения международных организаций по отношению к принимающим их государствам. Для того чтобы рассматривать МО как независимых объединений и оценить их власть в глобализированном мире, подчеркивается подход веберианской бюрократии. Как постулируют все те же Барнет и Финнемор, бюрократия — это отличительная социальная форма власти со своей внутренней логикой и поведенческими склонностям.

Бюрократическая структура дает МО неограниченные полномочия для формулирования правил, норм и определения новых интересов и международных целей. Утверждается, что бюрократическая структура и рационально-правовые полномочия МО придают им независимое поведение независимо от их первоначальных создателей, то есть государств, подчеркивая роль МО в формировании международной политики, силу информации, создание ценностей и норм, а также распространение норм.

Чтобы обосновать независимый авторитет МО, в исследовании рассматриваются примеры Всемирного банка, КПЧ ООН и МВФ. В начале работы рассматриваются различные направления организационной теории и изучаются ее последствия. В целом работа разделена на два раздела. Первая часть исследования посвящена экономическим подходам — реалистическому и неолиберальному институционалистскому, которые пытаются объяснить роль МО как решений, повышающих благосостояние, хотя обе теории расходятся во мнениях относительно роли МО в международном сообществе. Реалисты рассматривают МО через призму власти и безопасности, воспринимая МО как инструменты государства. В то время как либеральная институционалистская перспектива смотрит за пределы власти и безопасности и предоставляет огромное количество исследований о роли МО как путей мира и сотрудничества, но она не рассматривает автономию МО. Следовательно, оба подхода согласны с тем, что МО помогают государствам продвигать свои собственные интересы и остаются в значительной степени государство-центричными. Они не уделяют достаточного внимания организационному поведению и политическому поведению МО в момент их создания, а также их институциональным элементам, которые делают МО независимыми от принимающих государств. Вторая часть исследования развивает социально-конструктивистскую перспективу для устранения пробелов между неореалистической и либеральной литературой путем понимания МО как бюрократий. Понимание Вебера обеспечивает сильную критику того, как экономистские подходы относились к МО. Чтобы понять независимый авторитет МО, их следует рассматривать как бюрократии, а также выделить бюрократические характеристики, которые в значительной степени определяют их поведение. Будучи бюрократиями, МО используют свою"власть социального конструирования"для конструирования социальной реальности, что осуществляется посредством установления новых интересов, норм, социальной деятельности и определения значений. Бюрократическая природа утверждает автономную власть МО и устанавливает набор соответствующих характеристик, которые придают независимость институтам, что либерализм и реализм упускают из виду.