Декрет от 24 мая 1921 года устанавливал, что право обмена, покупки и сбыта распространяется также на изделия и предметы кустарной и мелкой промышленности, что же касается продукции, изготовляемой государственными предприятиями, то она должна была поступать не на рынок, а в товарообменный фонд государства.