Теоретические основы эффективности правового регулирования: учебное пособие

Юрий Викторович Оносов

Автором исследуются научные представления об эффективности правового регулирования, проводится теоретический анализ понятия правовое регулирование, эффективность правового регулирования, раскрывается содержание понятий социальной и юридической эффективности правового регулирования, рассматриваются критерии оценки и основные методы исследования социальной и юридической эффективности правового регулирования.

§2. Понятие и виды эффективности правового регулирования

Оценивая наследие юридической науки в области теории эффективности правового регулирования, стоит отметить, что до настоящего времени дискуссионным остается вопрос об общем понятии эффективности правового регулирования, а также о понятии социальной и юридической эффективности правового регулирования. При постановке вопроса о понятии «эффективность правового регулирования» необходимо обратить внимание на основные сущностные компоненты, которые составляют его основу, а именно на социальную и юридическую эффективность правового регулирования.

Термин «эффективность» носит характер общенаучного, и широко используется в современной науке. Он употребляется в случаях, когда речь идет о науке в целом, а также об отдельных категориях научного знания, в том числе юридического, в частности, применительно к особым правовым категориям. Необходимость изучения эффективности правового регулирования требует всестороннего и глубокого исследования содержания данной категории. Частое использование понятия «эффективность» для характеристики различных явлений и процессов привело к тому, что в него вкладывается различный смысл. Как справедливо отмечает Ю. Е. Аврутин, основная причина кажущейся очевидности понятия «эффективность» кроется в его отчетливо выраженном свойстве восприниматься и истолковываться исходя из привычных представлений о себе и окружающем мире⁷⁴.

Однако на сегодняшний день не выработано единого, приемлемого для всех областей знаний определения понятия «эффективность». Данное обстоятельство вызывает определенные сложности при изучении эффективности юридической наукой, поэтому на начальном этапе исследования понятия «эффективность» необходимо рассмотреть указанную категорию с точки зрения ее лексического и этимологического значения, а также определения ее в энциклопедической литературе. Существительное «эффективность» не обозначает самостоятельного обособленного предмета материального мира, а отражает определенный признак действия какого-либо предмета или явления и является оценочной категорией, служащей для измерения степени достижения тех или иных целей.

Следует обратить внимание на общую тенденцию в обосновании понятия «эффективность». Вообще, термин «эффект» означает: 1) результат, следствие каких-либо причин, действий; 2) сильное впечатление, произведенное кем-либо, чем-либо; 3) средство, прием, цель которых — произвести впечатление, удивить, или создать иллюзию чего-либо⁷⁵. Ключевыми категориями, которые связаны с понятием «эффективность», являются такие понятия, как «цель», «результат», «результативность», «действенность». Слово «эффективность» (от лат. effectus) означает «результат, следствие каких-либо причин, действий». Эффективный — значит дающий эффект, но не любой, а заранее намеченный, приводящий к нужным результатам; отсюда эффективность — это результативность целенаправленного действия⁷⁶.

Категория «эффективность» может выступать не только определяющей, но и определяемой категорией. Количественные и качественные характеристики, задающие параметры эффективности, не относятся к постоянным величинам, и, следовательно, «эффективность» не может быть неизменной, так как является относительной величиной. Каждая величина не только имеет свою единицу измерения, но и сама может выступать в качестве единицы измерения. Следовательно, эффективность является относительной универсальной мерой и дает возможность для формулирования оценочных суждений относительно того или иного предмета или явления. Предприняв попытку рассмотреть эффективность как общенаучную категорию, необходимо уточнить, что эффективность — это категория, не имеющая постоянного значения. С определенной долей уверенности можно лишь говорить, что данное значение всегда положительное. В связи с этим считаем, что наиболее правильным следует ее обозначать при помощи таких терминов как «уровень», «степень», «мера». Категория «эффективность» имеет оценочный характер. На основании одних и тех же свойств какого-либо правового явления и одинаковых определенных сходных условиях для проявления этих свойств выводы об эффективности исследуемого объекта могут быть получены совершенно различные.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

74

Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: дис.… д-ра юрид. наук. — СПб., 1998. — С. 21.

75

Словарь иностранных слов и выражений / сост. Е. С. Зенович. — М.: АСТ, 2002 — С. 759.

76

Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М., 1978. — Т. 30. — С. 322.