Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур

Ю. В. Чижова

Вторая часть «Хрестоматии…» охватывает вопросы планирования – порядок, сроки, обоснование закупок и определение НМЦК. Приводятся общие правила осуществления закупок. Рассмотрены процедуры осуществления закупок – конкурс, аукцион и запрос котировок в электронной форме.Материалы пособия предназначены для использования в учебных целях.

РАЗДЕЛ 6. ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

Тема 14. Способы закупки в контрактной системе

Вопросы:

Классификация способов закупки, применяемых по закону №44-ФЗ

Определение поставщика путем применения открытых конкурентных способов

Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов

Осуществление закупки у единственного поставщика

1. Классификация способов закупки, применяемых по закону №44-ФЗ

Выбор способа закупки осуществляется заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями закона №44-ФЗ на основании следующих критериев:

1) предмет и условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки;

2) начальная (максимальная) цена контракта;

3) критерии определения победителя;

4) требуемый срок удовлетворения потребности в объекте закупки.

Закон №44-ФЗ предусматривает два вида конкурентных способов определения поставщиков: открытые и закрытые. К открытым способам определения поставщиков относятся: открытый конкурс в электронной форме (далее — электронный конкурс); открытый аукцион в электронной форме (далее — электронный аукцион); запрос котировок; закупка у единственного поставщика.

Под закрытыми способами определения поставщиков понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее — закрытый электронный конкурс), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее — закрытый электронный аукцион). Закрытые способы определения применяются только в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:

а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

б) музейных предметов и музейных коллекций;

4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

5) закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию космических материалов и космических технологий, по созданию, модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию, утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

2. Определение поставщика путем применения открытых конкурентных способов

Определение поставщика путем применения открытых конкурентных способов описано в статьях 48—52 закона №44-ФЗ:

— ст. 48 «Порядок проведения электронного конкурса». Конкурс — способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

— ст. 49 «Проведение электронного аукциона». Аукцион — способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

— ст. 50 «Проведение электронного запроса котировок». Запрос котировок — способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, если таковое установлено в извещении об осуществлении закупки. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры описан в ст. 51 закона №44-ФЗ. Обязательные положения контракта и особенности его исполнения будут рассмотрены ниже.

Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

2) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;

4) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;

5) все участники закупки, не отозвавшие в соответствии с законом заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) заказчик в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 закона №44-ФЗ отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную единственной соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В случаях, предусмотренных пп. 3 — 6, заказчик вправе осуществить новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика.

3. Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов

Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов регламентируется ст. 72—77 закона №44-ФЗ:

— статья 72. Применение закрытых конкурентных способов;

— статья 73. Проведение закрытого конкурса;

— статья 74. Проведение закрытого аукциона;

— статья 75. Проведение закрытого электронного конкурса;

— статья 76. Проведение закрытого электронного аукциона;

— статья 77. Признание закрытого конкурентного способа несостоявшимся. Последствия такого признания.

При применении закрытых конкурентных способов:

1) заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 — 13 и 15 — 23 части 1 и подпунктами 1 — 6 части 2 статьи 42 закона №44-ФЗ;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки;

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика или иной участник закупки должен подписать контракт;

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона;

2) приглашение, документация о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, разъяснения положений документации о закупке, проект контракта, протоколы, составленные (сформированные) при осуществлении закупки, не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в средствах массовой информации;

3) не допускается предоставлять документацию о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, направлять запросы об ознакомлении с документацией о закупке, запросы о предоставлении документации о закупке, запросы о даче разъяснений положений документации о закупке, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов (за исключением проведения закрытых электронных процедур);

4) не допускается осуществлять аудио — и видеозапись;

5) при заключении контракта использование ЕИС, размещение информации и документов в ЕИС и на специализированной электронной площадке не осуществляются.

Закрытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случаях:

1) в тех же, что и при открытых закупочных процедурах;

2) если по окончании срока для подачи запросов о предоставлении документации о закупке не подано ни одного такого запроса;

3) если комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отказе в предоставлении документации о закупке всем участникам закупки, направившим запросы о предоставлении документации о закупке.

4. Осуществление закупки у единственного поставщика

Под закупкой у единственного поставщика понимается предложение заказчика о заключении контракта о приобретении товаров, работ или услуг за бюджетные средства, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу.

Иными словами, закупая товары, работы, услуги таким способом, заказчик, в отличие от проведения закупки конкурентными способами, не должен осуществлять формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений, то есть, по сути, отсутствует процесс определения победителя.

Негативные для заказчика стороны заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, в частности, следующие:

— ввиду отсутствия фактора конкуренции у заказчика — минимальные возможности для снижения цены контракта и обеспечения наиболее выгодных условий его исполнения;

— значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления, например вариант сговора с контрагентом по определенным позициям.

Всего законом №44-ФЗ (статья 93) предусмотрено 45 оснований для проведения закупки у единственного поставщика. При осуществлении закупки у единственного в случаях, предусмотренных пунктами 1—3, 6—8, 11—14, 16—19 части 1 статьи 93, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за 5 дней до даты заключения контракта. В случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта. При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Информацию об изменениях законодательства и новых случаях закупок у единственного поставщика по закону №44-ФЗ см. в конце учебного пособия в перечне изменений законодательства на 2022 год. В частности, Федеральным законом от 08.03.2022 №46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №46-ФЗ) установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — единственный поставщик) в соответствии с Законом №44-ФЗ:

— осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн. рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 млн. рублей в отношении медицинских изделий (пункт 5.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

— осуществление закупки Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (пункт 5.2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

— заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 28.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Конец ознакомительного фрагмента.