Политические системы стран Юго-Западной Азии

У. А. Омарова, 2022

В данном учебном пособии представлены политические и конституционные системы стран Ближнего Востока на современном этапе. Анализируется работа законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Особое внимание уделено партийным системам и становлению институтов гражданского общества. Рассмотрено влияние исторических, культурных, религиозных факторов и традиций на работу современных политических институтов. Учебное пособие предназначено для студентов факультета международных отношений КазНУ имени аль-Фараби и подготовлено к изданию кафедрой международных отношений и экономики.

Египет

1. Общие сведения.

Арабская Республика Египет или Египет (араб. مصر뢅 — Миср/Miṣr) — государство, расположенное отчасти в Северной Африке, а отчасти на Ближнем Востоке (Синайский полуостров). На северо-востоке граничит с Израилем и частично признанной Палестинской автономией, на юге — с Суданом, на западе — с Ливией. По территории Египта с юга на север протекает одна из двух величайших по протяжённости рек в мире — Нил (6853 км.). Эта великая река и стала колыбелью древнейшей цивилизации в регионе. Около 96 % всей территории страны — пустынные районы, и лишь 3 % — дельта и долина реки Нил, пригодные для сельскохозяйственного освоения. На севере территория страны омывается водами Средиземного моря, на востоке — Красным морем, при этом оба моря соединены посредством искусственно сооружённого Суэцкого канала.

С февраля 1958 г. по сентябрь 1961 г. Египет входил в состав Объединенной Арабской Республики (федерации с Сирией). После выхода Сирии из федерации на протяжении 10 лет страна сохраняла прежнее название.

Общая площадь — 1001450 км². Столица — Каир. В настоящее время завершается строительство новой столицы страны (территория около 700 км², перспективное население около 5 млн. чел., собственный международный аэропорт) в 45 км к востоку от Каира, который должен утратить столичные функции. Денежная единица — египетский фунт.

Официальный язык — арабский (египетский диалект).

В городах имеют широкое распространение английский и французский языки. Население некоторых оазисов на западе страны говорит на берберском языке.

Население — 106 646 200 чел. (2022 г.). Большую часть населения Египта (91,9 %) составляют арабы, из них египтяне — 85,5 %, суданцы — 5,4 %, ливийцы — 0,5 %, палестинцы — 0,2 %, йеменцы — 0,2 %, сиро-ливанские арабы — 0,1 %. Живут также берберы (2 %), нубийцы (1 %), цыгане (1,1 %), итальянцы, французы, греки, турки и др. При вторжении Наполеона в 1798 г. население Египта насчитывало всего 3 млн. чел., а в 1939 г. — уже 16,5 млн. чел… Население сосредоточено вдоль берегов Нила и в Дельте (в частности, в Каире и Александрии), а также вблизи Суэцкого канала.

Религия. Основная часть населения исповедует ислам суннитского толка шафиитского мазхаба. Меньшим числом представлены приверженцы других мазхабов: ханифиты, маликиты, ханбалиты. Имеются сторонники суфийских братств: кадирийя, рифайя, идрисийя, бедавийя, шадилийя и др.; в районе оазиса Сива — сенуситы. По официальным данным, около 90 % населения — мусульмане, около 10 % — христиане (2006 г.). Ислам в Египте появился позже остальных религий, в VII в., и со временем превратил страну в политический и религиозный центр мусульманского мира. При президенте А. Садате ислам приобрёл статус официальной государственной религии, а шариат стал основным источником права. Многие идеологи ваххабизма и радикального ислама проходили обучение в Каирском университете.

Египетское христианство зародилось в Александрии и оттуда распространилось по стране. Христианское население сконцентрировано преимущественно в городах. Подавляющее большинство из них — монофизиты, сторонники Коптской церкви и Армянской апостольской церкви. Есть и православные (Александрийская православная церковь). Христиане-униаты представлены в Египте сразу шестью церквями: Коптско-католической, Греко-католической, Маронитской, Армяно-католической, Сиро-католической, Халдейской. Приверженцы собственно Римско-католической церкви немногочисленны. Протестанты — в подавляющем большинстве приверженцы Пресвитерианской коптской церкви; имеются немногочисленные приходы Англиканской церкви, общины адвентистов седьмого дня, пятидесятников.

2. Исторический обзор.

До начала XIX в. историей Древнего Египта Европа практически не интересовалась. Лишь в период похода Наполеона I в Египет в 1798–1801 гг. группа французских ученых собрала и каталогизировала египетские древности на основе их принадлежности к периоду правления той или иной династии. Результатом их работы стало многотомное «Описание Египта» (1809–1828). Сохраняя традиционный интерес к политической истории, переосмысливая египетскую концепцию монархии, современные исследователи ставят проблему соотношения политической системы и политической практики.

• На рубеже IV — III тыс. до н. э. около 20 городов-государств (номов) по верхнему течению Нила, и столько же по нижнему течению, были объединены под властью двух правителей, символами которых служили красная (дешрет, Нижний Египет) и белая (хеджет, Верхний Египет) короны. Вскоре война между Верхним и Нижним Египтом завершилась победой царя Верхнего Египта, который стал единовластным правителем страны, объединив обе короны в одной (пшент). Так появилось большое государство с единым центром, управляемое бюрократическим аппаратом, во главе с фараоном Нармером, с которого начинается Раннее царство со столицей в верхнеегипетском городе Тисе.

• ок. 2700 г. до н. э. — начало Древнего царства со столицей в нижнеегипетском Мемфисе (Менефер).

• ок. 2000 г. до н. э. — новая эпоха истории Египта, Среднее царство, со столицей опять в верхнеегипетском городе Фивы (Уасет).

• 1700 до н. э. — нашествие гиксосов («царей-пастухов» семитского происхождения.

• 1279 до н. э. — 1213 до н. э. — царствование Рамсеса II.

• 1274 до н. э. — битва с хеттами при Кадеше.

• 670 г. до н. э. — завоевание Египта ассирийским царём Асархаддоном.

• 655 г. до н. э. — изгнание ассирийцев Псамметихом I и основание им последнего самостоятельного египетского царства со столицей в Саисе.

• 525 г. до н. э. — завоевание Египта персидским царём Камбизом II, территория Египта входит в состав государства Ахеменидов.

Эллинизация и Птолемеи. В 332 г. до н. э., одержав ряд побед в Передней Азии, Александр Македонский приступил к завоеванию Египта. Заложив в западной части дельты Нила новый город Александрию, полководец предпринял экспедицию в оазис Сива, чтобы встретиться с египетским оракулом бога Амона, которого греки отождествляли с Зевсом. Результатом этого визита стало провозглашение Александра сыном бога Амона. После этого он продолжил свои завоевания в других странах и никогда не возвращался в Египет. В отсутствие Александра страной управляли главным образом греческие правители, но многие важные государственные посты занимали и египтяне.

После смерти Александра Македонского в 323 г. до н. э. его империя была разделена между его полководцами. Египет отошел к одному из них, Птолемею Лагу. Основанная Птолемеем царская династия управляла Египтом на протяжении трех столетий. Птолемей I приказал перенести столицу из древнего египетского города Мемфис в Александрию. Первоначально царям из династии Птолемеев принадлежали значительные территории за пределами Египта — Киренаика, Кипр, часть Сирии, Палестина, часть южного побережья Малой Азии, часть Северной Нубии. Но постепенно в результате распрей внутри царствующего дома власть и влияние династии стали ослабевать. Последней и, вероятно, самой великой в череде правителей была царица Клеопатра VII (ок. 51–30 гг. до н. э.), дочь Птолемея XII Неоса Диониса (Авлета) и любовница Юлия Цезаря, а затем Марка Антония. Ее отчаянная попытка сохранить царство надолго осталась в памяти потомков. Тем не менее, в 31 г. до н. э. римский император Октавиан Август разгромил войска царицы Клеопатры и Марка Антония в битве у мыса Акций у западных берегов Греции. После гибели Марка Антония и Птолемея XVI (предположительно сына Клеопатры от Юлия Цезаря), а также самоубийства самой царицы Египет вошел в состав Римской империи на правах провинции.

Римское правление. К моменту захвата Египта римскими войсками население страны было готово к созданию единого в этническом и культурном отношении общества. Рим осуществлял эффективный военный контроль над Египтом.

Византийский период. После распада Римской империи (395 г.) Египет в качестве провинции вошёл в состав Восточной Римской империи (Византии). В 554 г. византийский император Юстиниан разделил Египет на четыре провинции, поставив во главе каждой из них губернатора, наделенного всей полнотой гражданской и военной власти. Египетская (Коптская) церковь с тем же упорством, с каким противилась попыткам правительства Византийской империи силой навязать Египту духовное управление ортодоксального (мелькитского) патриарха, сопротивлялась идее примирения с другими христианскими церквями.

В период греко-римского господства имел место упадок древнеегипетской культуры и искусства и забвение позднеегипетского языка. Литература, в основном религиозного содержания, издавалась на коптском. В 628 г. войска византийского императора Ираклия отвоевали прежние владения в Египте. Тем временем на Востоке зарождалось мощное арабо-мусульманское движение. В 639 г., покорив Иран, арабы вторглись в Египет, который в результате религиозных распрей и недовольства египтян византийским правлением оказался настолько ослабленным, что небольшого контингента арабских воинов оказалось достаточно для захвата значительной части долины Нила. С усилением в Египте позиций арабского языка и ислама страна радикально изменила свою этнокультурную ориентацию.

Арабское правление. Арабы вторглись в Египет в конце 639 г. под предводительством Амр ибн аль-Аса, военачальника халифа арабского государства Омара, который во главе четырехтысячного отряда двигался из Палестины в Египет. В сражении при Гелиополе (Айн-Шамс) они разбили византийские войска и 08.11.641 г. заключили соглашение с византийцами о сдаче последними Александрии. Копты в основной своей массе встретили арабов как освободителей. Египет стал провинцией Халифата и служил арабам плацдармом для дальнейших завоеваний в Северной Африке и на юге.

Правители Египта назначались из центра Халифата (при Омейядах — из Дамаска, при Аббасидах — из Багдада). Первоначально глава Египта (араб. эмир — наместник) осуществлял как гражданскую, так и военную власть, он же был предстоятелем на общей молитве мусульман. В дальнейшем за эмиром было сохранено лишь командование войсками, а гражданскую администрацию стал возглавлять правитель (амиль). До середины IX в. ключевые посты в Египте занимали представители арабской военной знати, но с ослаблением Аббасидского халифата и усилением общественной роли гулямов^[15] власть в Египте перешла в руки тюркских военачальников — Тулунидов и Ихшидидов.

Династия Тулунидов. Назначенный в 868 г. губернатором Египта военачальник тюркского происхождения Ахмед ибн Тулун во главе огромной армии в 877 г. захватил Сирию и создал в Акке морскую базу. Уделяя большое внимание развитию столицы Фустат, он построил там великолепную мечеть, до сих пор являющуюся одним из архитектурных шедевров старого Каира. Вследствие многочисленных недостатков системы управления в 905 г. власть Тулунидов над Египтом закончилась, и на следующие 30 лет вновь перешла к Аббасидам.

Династия Ихшидидов. В 935 г. Мухаммед ибн Тугдж, основатель династии Ихшидидов, тюрк по этнической принадлежности и самаркандец по месту рождения, стал независимым правителем Египта. Позднее он распространил свою власть на Сирию, Палестину и Хиджаз. Но уже в 969 г. его сыновья вынуждены были уступить власть династии Фатимидов.

Династия Фатимидов (969 — 1067). В начале X в. в Северной Африке возник халифат Фатимидов, основанный Саидом ибн Хусейном из Сирии. Фатимиды возводили своё происхождение к дочери пророка Мухаммеда — Фатиме и следовали исмаилитскому учению. В 909 г. Саид ибн Хусейн сверг правителей Ифрикии (на территории современного Туниса) — эмиров династии Аглабидов, принял имя Убейдаллах Махди и возглавил халифат Фатимидов. В течение нескольких лет Фатимиды установили контроль над большей частью Северной Африки, в 914 г. ими была захвачена Александрия, откуда начались набеги в район дельты Нила.

Фатимиды захватили большую часть островов в западном Средиземноморье и грабили города на побережье Италии, Франции и Испании. В 969 г. по приказу фатимидского халифа аль-Муизза был оккупирован Египет. В 973 г. халиф перенес столицу в недавно отстроенный Каир. Годом раньше была сооружена мечеть аль-Азхар. Это был период наивысшего расцвета халифата Фатимидов, простиравшегося от современного Марокко на западе до Сирии на востоке и от Йемена на юге до Турции на севере (до хребта Тавр). Несмотря на то, что после эпохи правления аль-Хакима (996–1021 гг.) начался упадок династии Фатимидов, экономическое процветание Египта продолжалось благодаря тому, что через Каир проходило множество торговых путей, связывавших Средиземноморье и Восточную Азию. В 1060-е гг. Фатимидский халифат ослабел и распался под ударами крестоносцев. Последние захватили Иерусалим (1071 г.) и Дамаск (1076 г.). После завоевания Иерусалима (1099 г.) крестоносцы совершили несколько нападений на Египет, разграбили города Тиннис (к юго-западу от нынешнего Порт-Саида), Александрию и осадили Каир (1168 г.).

От угрозы завоевания крестоносцами Египет был спасён войсками Зенгидов под командованием курдского военачальника Салах ад-Дина (Саладина). В 1171 г. он провозгласил себя правителем Египта и основал династию Айюбидов. Все дальнейшие попытки крестоносцев овладеть Египтом окончились неудачей. При Саладине в качестве государственной религии Египта был восстановлен ислам суннитского толка.

Династия Айюбидов (1171–1250). Египет формально подчинялся эмиру Сирии Нур-ад-дину, но после его смерти в 1174 году Саладин, наоборот, присоединил Сирию с её владениями к Египту. Во время третьего крестового похода христиан в 1192 г. между крестоносцами и Саладином было достигнуто мирное соглашение, в соответствии с которым над побережьем устанавливался контроль крестоносцев, а над внутренними районами — Саладина. Его преемники правили Египтом до 1250 г. Последний представитель династии Айюбидов Муаззам Туран-шах был свергнут командирами гвардии мамлюков — белых рабов, находившихся на привилегированном положении, которые установили в стране режим, известный под названием мамлюкского султаната.

Династия Мамлюков (1250–1517). Египет управлялся потомками гвардейцев последних султанов династии Аюбидов — мамлюками. За этот период сменилось 47 султанов. Некоторые из них были неграмотны, с трудом изъяснялись по-арабски и смутно представляли, что такое ислам, однако большинство обладало недюжинными военными и организаторскими способностями. Одним из наиболее ярких представителей мамлюкских правителей был султан Захир Рукн-ад-дин Бейбарс (1260–1277 гг.). В 1260 г. в битве при Айн-Джалуте (район Наблуса в Палестине) войска под его руководством разгромили монгольскую армию, предотвратив ее вторжение в Египет. К 1510 г. мамлюкские султаны начали терять контроль над своей державой, и в 1517 г. Египет попал под власть турецкого султана Селима I Явуза, который включил в состав Османской империи Сирию, Аравийский п-ов и большую часть Северной Африки.

Османское господство (1517–1882). Формально Египет считался одной из провинций Османской империи, которая управлялась губернатором — пашой, имевшим резиденцию в Каире. Пока из Египта в Стамбул поступали значительные налоговые платежи, султаны Османской империи предпочитали не вносить каких-либо радикальных изменений в систему управления провинцией, сохранившуюся со времен господства мамлюков. Подобная политика дала возможность мамлюкским высшим чиновникам — беям установить к концу XVII в. эффективный контроль над страной. К середине XVIII в. с ослаблением власти Османской империи над Египтом мамлюкские беи почувствовали себя независимыми. В своем противостоянии центральному османскому правительству они порой искали поддержку у европейских коммерсантов и их правительств, которые были заинтересованы в Египте как источнике дешевой пшеницы. В 1798 г. французские войска во главе с Наполеоном I захватили Египет, но были изгнаны в 1801 г. английскими и турецкими войсками.

Правление Мухаммада Али (1805–1849). Одним из командиров подразделения османских войск, введенных в Египет, был Мухаммад Али (1769–1849). В 1805 г. правительство Османской империи назначило Мухаммада Али пашой Египта, который в 1811 г. стал абсолютным правителем страны. Правда, он по-прежнему признавал себя вассалом Османов и ежегодно отправлял в Стамбул собранные налоги. Эпоха правления Мухаммада Али — один из важнейших периодов в истории Египта. Яркая политическая фигура XIX в., он почитается египтянами как основатель современного Египта.

Завоевательная политика Мухаммада Али наложила отпечаток на развитие всего мусульманского мира. В период с 1811 по 1819 гг. его армия предприняла ряд успешных походов против движения ваххабитов в Аравии. В 1821 г. им была завоевана территория Восточного Судана, в 1824 г. египетские вооруженные части принимали участие в подавлении антиосманского восстания в Греции, а в 1832 г. прославленный сын правителя Египта Ибрахим-паша (1789–1848) разбил в Сирии войска Османской империи, вторгся в Малую Азию и вынудил османского султана отдать Сирию. К 1833 г. под властью Мухаммада Али находилась огромная территория, простиравшаяся от современного Судана до Тавра (в Турции).

Правление Аббаса I (1849–1854). После смерти в 1849 г. Мухаммада Али губернатором Египта стал его внук Аббас I, который занимал этот пост до 1854 г. При нем было построена железная дорога между Каиром и Александрией.

Правление Саида-паши (1854–1863). После убийства Аббаса I в 1854 г. последующие девять лет во главе Египта находился Саид-паша (Мухаммад Саид), любимый четвертый сын Мухаммада Али. Новый вице-король Египта окружил себя французами и спустя четыре месяца после прихода к власти выдал своему старому другу Фердинанду де Лессепсу концессию на строительство Суэцкого канала. Этот проект не устраивал Великобританию, которая опасалась, что тем самым будут нарушены британские торговые интересы на Востоке. Тем не менее, в 1859 г. была основана «Компания Суэцкого канала» (La Compagnie Universelle du Canal Maritime de Suez), просуществовавшая до национализации канала в 1956 г. Строительство канала началось в апреле 1859 г., но когда в 1863 г. Саид-шах умер, работы были еще далеки от завершения.

Правление Исмаила-паши (1863–1879). Когда внук Мухаммада Али Исмаил-паша стал вице-королем Египта, ему было 33 года. Продолжая политику своего деда, он направлял молодых египтян на учебу в высшие учебные заведения Европы, что способствовало созданию в стране европейски образованного среднего класса. В 1866 году он созвал первое представительное учреждение — зародыш парламента — Совещательное собрание депутатов (Меджлис шура ан-нувваб). Исмаил принял на себя обязательства Саида по строительству Суэцкого канала и вложил немалые средства в это предприятие. На церемонию открытия в 1869 г. Суэцкого канала собрались многие коронованные особы из-за рубежа. После вручения щедрых даров султану Османской империи Исмаилу был пожалован наследственный титул хедива (принца), а на территории Египта был введен закон о праве первородства при наследовании поста вице-короля.

Падение цен на главную экспортную культуру страны — хлопок — и огромные выплаты по займам привели страну к банкротству. В 1875 г. принадлежавшие хедиву акции Суэцкого канала были выкуплены Великобританией за 4 млн. фунтов стерлингов. Исмаил был вынужден согласиться и на установление контроля Франции и Великобритании над финансами страны, а в 1878 г. передал управление страной «европейскому кабинету», в котором наряду с египетскими министрами должности получили и министры-иностранцы (англичанин и француз) с правом наложения вето на любое решение вице-короля. Когда Исмаил в знак протеста против иностранного засилья распустил кабинет министров, Великобритания, Франция и Германия обратились с протестом в Стамбул. В 1879 г. хедив был смещен османским правительством, вместо Исмаила был назначен его сын Тевфик.

Тевфик-паша и Ораби-паша. Правительство хедива Тевфика (1879–1892) по-прежнему контролировалось представителями Великобритании и Франции. Подобный «двойной контроль» сохранялся в течение 2 лет, пока национально-освободительное движение, возглавляемое полковником Ахмедом Ораби-пашой, не переросло в революцию (1881 г.). Англо-французская морская эскадра прибыла к берегам Египта, однако французы не поддержали идею интервенции. В результате лишь английские войска 11 июля 1882 г. атаковали с моря Александрию, а 15 июля вошли в город. Началась англо-египетская война 1882 г. 13 сентября англичане в сражении при Эль-Кебире разгромили силы Ораби-паши, а 14 сентября вошли в Каир. Ораби-паша был взят в плен и сослан на о. Цейлон, а Египет фактически превращен в колонию Великобритании.

Английская оккупация Египта. На протяжении последующих 50 лет Египет находился под властью английского генерального консула, в руках которого была сосредоточена вся власть. Первым генеральным консулом Великобритании в Египте был Ивлин Беринг (будущий лорд Кроумер) (1841–1917), занимавший этот пост с 1883 по 1907 гг. В результате его деятельности была подготовлена база для создания современного египетского государства.

Египет — протекторат Великобритании. В ноябре 1914 г. Великобритания объявила войну Турции как союзнику Германии, а 18 декабря Египту был придан статус британского протектората под управлением верховного комиссара Артура Генри Макмагона. Многие египетские политические деятели, занимавшие в прошлом пробританские позиции, в частности Саад Заглюль, влились в ряды национально-освободительного движения. В конце Первой мировой войны надежды египтян на независимость были полностью проигнорированы. Кроме того, англичане не позволили делегации от партии «Вафд» во главе с Заглюль-пашой принять участие в Парижской мирной конференции 1919–1920 гг. Заглюль и некоторые его сторонники в марте 1919 г. были арестованы и высланы на Мальту, откуда он вернулся лишь в сентябре 1923 г. Декларацией английского правительства от 22 февраля 1922 г. был отменен протекторат Великобритании над Египтом. 15 марта 1922 г. королем Египта был объявлен султан Ахмед Фуад I.

Независимость. В 1923 г. была обнародована конституция, отменено военное положение и проведены выборы депутатов в египетский парламент. Англичане признали право Ахмеда Фуада на королевский престол, но отвергли его притязания на власть над Суданом. Возвратившийся из ссылки Заглюль-паша в январе 1924 г. принял участие в парламентских выборах. Его партия «Вафд» одержала убедительную победу, завоевав 188 мест из 215, а сам Заглюль был назначен премьер-министром. Вместе с тем английские консультанты работали во всех государственных учреждениях, главнокомандующим египетских вооруженных сил был назначен англичанин, и Заглюль-паша под давлением англичан и из-за напряженных отношений с королем был вынужден уйти в отставку. Было назначено новое правительство, покорное воле короля и англичан. К конституционному правлению страна вернулась лишь в 1935 г.

С 1923 г. политическая система Египта развивалась как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. В 1936 г. на королевский трон взошел сын Фуада Фарук, который, как в свое время и его отец, с целью усиления собственной власти развернул политические интриги против партии «Вафд». «Вафд», будучи единственной политической организацией в Египте, пользовавшейся авторитетом в широких слоях населения, в трудных условиях военного времени поддерживала в стране внутреннюю стабильность. 4 февраля 1942 г., когда германские войска вели наступление в Северной Африке в направлении Египта, английские танки окружили королевский дворец и посол Великобритании Киллерн вручил королю Фаруку ультиматум: поручить лидеру вафдистов Наххас-паше сформировать правительство либо отречься от престола. Созданное «Вафд» правительство, тесно сотрудничавшее с англичанами, находилось у власти до 1944 г., а затем по указу короля было распущено.

Республика. Политические требования населения, возглавляемого коммунистами и авангардом «Вафд», привели к назначению 21 февраля 1946 г. премьер-министром Исмаила Сидки-паши.

Попытки премьер-министра разрешить противоречия между Египтом и Великобританией путем переговоров закончились неудачей. С началом арабо-израильской войны 14 мая 1948 г. на территории Египта было введено военное положение.

К 1950 г. правящий режим оказался в столь непрочном положении, что королю Фаруку пришлось разрешить проведение свободных парламентских выборов, по итогам которых к власти вновь пришла партия «Вафд». Наххас-паша и его партия требовали немедленного ухода англичан и объединения Египта и Судана под властью короля. В октябре 1951 г. США, Великобритания, Франция и Турция выступили с предложением создать Средневосточное командование, в которое Египет входил бы как равноправный партнер.

Египет отверг это предложение и заявил о своей решимости положить конец режиму кондоминиума в Судане. Три месяца партизанской войны в зоне канала завершились 25 января 1952 г. ожесточенным вооруженным столкновением в Исмаилии, в ходе которого англичане бросили против египетских партизан 1,5 тыс. солдат. На протяжении последующих шести месяцев в Египте сохранялась крайне напряженная обстановка. 23 июля организация «Свободные офицеры», состоявшая из молодых офицеров, номинально возглавляемых генералом Мухаммедом Нагибом, совершила государственный переворот. По их требованию было сформировано новое правительство во главе с Али Махир-пашой. 26 июля король Фарук был вынужден отречься от престола в пользу своего малолетнего сына принца Ахмеда Фуада II. В сентябре премьер-министром стал Мухаммед Нагиб, а политические партии Египта получили распоряжение реорганизовать свою деятельность. Многие высшие офицеры были уволены, а люди из окружения короля арестованы.

Подлинным руководителем египетской революции стал подполковник Гамаль Абдель Насер.

Гамаль Абдель Насер. 18 июня 1953 г. Египет был провозглашен республикой. Ее первым президентом и премьер-министром стал генерал Нагиб, а Насер занял посты вице-премьера и министра внутренних дел. К марту 1954 г. относится начало политической конфронтации, в ходе которой поддержанный бывшими вафдистами, коммунистами и «Братьями-мусульманами» Нагиб выступил против Насера и других руководителей страны, не желавших восстановления в Египте парламентской демократии. Насер решительно пресек выступление Нагиба, лишил его всех постов и, упрочив собственную политическую базу, в 1956 г. по результатам плебисцита был объявлен президентом страны. Впоследствии все политические соперники Г.А. Насера были уничтожены.

Насер получил у США оружие и вступил в Багдадский пакт — организацию стран Ближнего Востока, деятельность которой была направлена против СССР. Насер не рассматривал Советский Союз в качестве противника, но создание сильной и дееспособной армии являлось одним из пунктов программы организации «Молодых офицеров». Осознание Г.А. Насером необходимости модернизации армии особенно усилилось после нападения израильтян 28 февраля 1955 г. на гарнизон египетских войск в Газе, выявившего военно-техническую слабость армии Египта. Однако США выставили для продажи оружия свои условия. В апреле 1955 г. на Бандунгской конференции неприсоединившихся стран в Индонезии Г.А. Насер выступил с провозглашением новой политики позитивного нейтралитета. США восприняли позицию Насера как просоветскую. В сентябре 1955 г. Египет объявил о своем намерении закупить оружие в Чехословакии.

Суэцкий канал. В качестве ответной меры Г.А. Насер национализировал Суэцкий канал, заявив, что доходы от его эксплуатации будут использованы для строительства Асуанской плотины. Великобритания и Франция планировали интервенцию в зону Суэцкого канала, однако Даллес призвал занять сдержанную позицию. На секретной встрече, состоявшейся в пригороде Парижа в октябре 1956 г., было принято решение, что первым военные действия против Египта начнет Израиль. 29 октября израильские войска вторглись на территорию сектора Газа (находившегося с 1949 г. под управлением Египта) и Синайского полуострова. Великобритания и Франция предъявили обеим сторонам ультиматум (заведомо неприемлемый для Насера) с требованием прекратить огонь и вывести войска из зоны Суэцкого канала. На 5-й день войны английская и французская авиация бомбардировали Порт-Саид, куда затем был высажен парашютный десант. Строгие предупреждения со стороны США и СССР привели к перемирию на 10-й день после начала военных действий, и в зону Суэцкого канала прибыла группа наблюдателей ООН. Правда, сам канал к этому времени был уже блокирован египтянами. Английские и французские войска были эвакуированы в декабре. Израильские войска покинули территорию Синайского полуострова в январе, а сектор Газы — в марте 1957 г.

Несмотря на военное поражение, Г.А. Насер одержал важную политическую победу. Чрезвычайные силы ООН контролировали вывод израильских войск, а спасательная команда ООН выполняла очистку канала от затонувших судов. Все арабские государства выразили поддержку Египту, популярность Насера среди арабов достигла апогея. По достигнутому в 1958 г. в Риме соглашению, Египту надлежало выплатить пайщикам компании Суэцкого канала 28,3 млн. фунтов стерлингов.

Арабское единство. Благодаря политической победе, одержанной на Синае, Насер стал самым авторитетным политическим деятелем арабского мира. В Иордании, Ливане, Сирии и других арабских странах он воспринимался как лидер, способный возглавить всех арабов в борьбе за ликвидацию остатков колониализма, противостоять угрозе со стороны государства Израиль и объединить арабский мир в мощную силу, которая пользовалась бы влиянием во всем мире. Партия арабского социалистического возрождения (БААС) в Сирии давно пропагандировала идею единства арабского мира. Представители разных политических организаций Сирии и ее президент Шукри Куатли отправились в Каир, чтобы убедить Г.А. Насера в необходимости создания союза двух стран. Насер согласился с этим предложением при условии, что все политические партии Сирии будут запрещены и заменены единственной партией на территории Египта — Национальным союзом. 1 февраля 1958 г. Египет и Сирия объединились в федеративное государство Объединенная Арабская Республика (ОАР). Президентом новой республики был избран Г.А. Насер. В Каире, столице ОАР, заседал единый законодательный орган, было создано единое военное командование, проводился единый внешнеполитический курс. В арабском мире образование ОАР было воспринято как первый шаг на пути к арабскому единству.

Арабский социализм. Идее арабского единства был нанесен удар в сентябре 1961 г., после военного переворота в Сирии, когда новый режим объявил о выходе страны из ОАР. Египет тем временем ускорил темпы социально-экономических преобразований. Было национализировано 82 % промышленных предприятий. За период с 1952 по 1967 г. численность промышленных рабочих и объем промышленного производства утроились. Благодаря финансовой и технической помощи СССР велось строительство высотной Асуанской плотины, эксплуатация которой должна была увеличить площадь обрабатываемых земель на треть, а объем вырабатываемой электроэнергии — в 10 раз. Строительство плотины велось ударными темпами, и уже к 1968 г. было создано искусственное озеро Насер. Вместе с тем военное вмешательство в события гражданской войны в Йемене в 1962–1967 гг. на стороне революционных сил, сбросивших монархический режим, привело к обострению отношений с Саудовской Аравией, которая поддерживала роялистов, и ухудшению экономического положения Египта. Неудачей закончилась попытка объединения Египта с баасистскими режимами Сирии и Ирака, поскольку наученный опытом недавнего объединения с Сирией Г.А. Насер настаивал на доминирующей роли Египта в предполагаемом союзе.

Конфликт с Израилем. Поняв глубину раскола арабского мира и соотношение военных сил Египта и Израиля, предвидя сокрушительное поражение, в мае 1967 г. Г.А. Насер заявил о своем намерении подать в отставку с поста президента. Однако по всему Египту прошли многомиллионные демонстрации в его поддержку, и он остался у власти. В сентябре 1970 г. Насер скончался, перед смертью успев договориться о перемирии между силами иорданского короля Хусейна и палестинцами. Преемником Насера на посту президента стал вице-президент Анвар Садат.

Президент А. Садат. Почти сразу после прихода к власти Садат начал отходить от проводившейся Насером политики арабского национализма и арабского социализма. Последователи идей Г.А. Насера попытались создать оппозицию новому режиму, но в мае 1971 г. многие лица из окружения бывшего президента были арестованы. В политической лексике Египта эти преследования получили название «исправительной революции». В июле 1972 г. из страны были высланы все советские военные советники. Тем самым Садат дал понять США, что Египет позитивно отнесется к инициативам Вашингтона по урегулированию арабо-израильских отношений и заключению мира между Египтом и Израилем.

В ноябре 1973 г. были восстановлены разорванные в 1967 г. дипломатические отношения между Египтом и США. При посредничестве американской дипломатии в январе 1974 г. между Египтом и Израилем было достигнуто соглашение о разводе войск. Израиль отвел свои войска к востоку от Суэцкого канала, Египет восстановил контроль над узкой полосой вдоль его восточного берега, и в буферной зоне между египетскими и израильскими войсками были размещены подразделения чрезвычайных сил ООН. Вскоре Великобритания, США и Египет приступили к разработке проекта по возобновлению работы Суэцкого канала. В сентябре 1975 г. Египет и Израиль заключили второе соглашение, которое включало обязательства обеих сторон о взаимном прекращении враждебных действий. Египет разрешал прохождение по Суэцкому каналу невоенных грузов, предназначавшихся для Израиля или вывозящихся оттуда. В свою очередь Израиль уступал Египту часть территории Синайского полуострова, где была установлена система раннего оповещения, принадлежавшая США. В марте 1976 г. Садат в одностороннем порядке денонсировал договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом. Переориентация внешней политики сопровождалась усиливавшейся зависимостью Египта от США.

В ноябре 1977 г. Садат совершил беспрецедентный государственный визит в Израиль, став первым арабским лидером, официально признавшим это государство. Надежды Садата на достижение всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке не оправдались, так как Израиль отказался возвратить оккупированные им арабские земли и предоставить режим самоуправления палестинцам. В сентябре 1978 г. на организованной при посредничестве США встрече Садата и премьер-министра Израиля Менахема Бегина в Кэмп-Дэвиде (США) было подписано соглашение об основах мирного договора между Египтом и Израилем, и 26 марта 1979 г. договор был подписан. Израиль согласился на поэтапный, в течение трех лет, вывод войск с территории Синайского полуострова и принял на себя обязательство начать переговоры о предоставлении автономии населению Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Со своей стороны Египет согласился нормализовать политические, экономические и культурные отношения с Израилем после завершения первого этапа вывода израильских войск с территории Синайского полуострова и достижения определенного прогресса в переговорах о палестинской автономии. В феврале 1980 г. оба государства обменялись дипломатическими представителями. Большинство арабских стран объявили Египту политический и экономический бойкот. Такой шаг со стороны богатых нефтедобывающих государств усилил зависимость Каира от США.

Садат заявлял, что по сравнению с насеровским его режим более демократичный. Но, в сентябре 1981 г. Садат отдал распоряжение об аресте около 1,5 тыс. видных оппозиционеров, включая исламских фундаменталистов, коптских священнослужителей и политиков, придерживавшихся левых убеждений. 6 октября 1981 г. Садат был убит в Каире группой исламских фундаменталистов, принадлежащих к экстремистской политико-религиозной организации «Джихад». Его преемником на посту президента стал вице-президент Мухаммед Хосни Мубарак.

Президент Х. Мубарак. Мухаммед Хосни Мубарак родился в 1928 г. и получил образование в СССР. В 1969 г. назначен начальником генерального штаба, в 1972 — командующим военно-воздушными силами. В апреле 1975 г. стал вице-президентом страны, в 1979 г. вел переговоры с Израилем. Приобрел большой политический опыт, возглавляя канцелярию Садата и руководя заседаниями кабинета.

По итогам референдума 13 октября 1981 Мубарак был избран президентом Египта. Придя к власти, он осуществил некоторую либерализацию общественной жизни и экономическую стабилизацию. Из заключения освободили более 1500 оппозиционных деятелей. Возобновились деятельность оппозиционных партий и выпуск оппозиционных газет. Одновременно он жестоко подавил исламских экстремистов: 300 человек были арестованы, четверо участников убийства Садата отданы под суд и казнены. В области внешней политики Мубарак сохранил общую ориентацию на США и западные государства, но предпринял меры по улучшению отношений с другими арабскими и мусульманскими странами. Были восстановлены дипломатические отношения с Иорданией, возобновлено военное сотрудничество с Саудовской Аравией и странами Персидского залива. Египет вернулся в Организацию Исламская конференция и Лигу арабских государств.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

15

Гулямы — воины, непосредственно подчинённые и находящиеся на службе халифов, а позже и других правителей в странах Востока.