Политические системы стран Юго-Западной Азии

У. А. Омарова, 2022

В данном учебном пособии представлены политические и конституционные системы стран Ближнего Востока на современном этапе. Анализируется работа законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Особое внимание уделено партийным системам и становлению институтов гражданского общества. Рассмотрено влияние исторических, культурных, религиозных факторов и традиций на работу современных политических институтов. Учебное пособие предназначено для студентов факультета международных отношений КазНУ имени аль-Фараби и подготовлено к изданию кафедрой международных отношений и экономики.

Бахрейн

1. Общие сведения.

Бахрейн или Королевство Бахрейн (араб. مملكة البحرين뢅 — Мамля́кат аль-Бахре́йн) — государство на Ближнем Востоке (в Персидском заливе). Состоит из 51 естественного и 33 искусственных островов (включая спорную с Катаром группу Хавар), сосредоточенных вокруг острова Бахрейн, который составляет около 83 % территории страны. Этот остров протянулся на 50 км в длину и около 16 км в ширину. Страна расположена между полуостровом Катар и северо-восточным побережьем Саудовской Аравии, с которым она связана мостом Короля Фахда длиной в 25 км. Ее общая площадь 766 км². Это третья самая маленькая по величине страна в Азии (после Мальдивских островов и Сингапура), однако считающаяся одной из самых богатых в мире. Береговая линия Бахрейна представляет собой цепь песчаных пляжей. На северо-западном берегу преобладают песчаные дюны. Ни на одном из островов Бахрейнского архипелага нет рек, ручьёв и озёр. Бахрейн имеет морские границы со странами: на востоке и северо-востоке с Ираном, на юге и юго-востоке с Катаром, на западе с Саудовской Аравией.

Столица — Манама. Официальный язык — арабский. Денежная единица — бахрейнский динар.

Население. Согласно переписи 2014 г. население страны составляет 1314,6 тыс. чел.^[13] При этом 666,2 тыс. чел. (53,5 %) не являются уроженцами Бахрейна: выходцы из стран Азии — 45,5 %, из стран Африки — 1,6 %, из стран Европы — 1,0 % и выходцы из других арабских стран — 5,4. Мужское население преобладает над женским (на 100 женщин приходится 154 мужчины) и составляет более 1,2 млн. чел., из которых около половины не являются гражданами страны. Официальный уровень безработицы 4,1 % (2014).

Религия. Бахрейн стал одним из первых регионов, принявших ислам, ещё при жизни Пророка Мухаммеда в 628 г. н. э. Ислам исповедуют 70,2 % жителей Бахрейна, в т. ч. 99,8 % подданных страны. По неофициальным оценкам, шииты (в основном имамиты) составляют 60–70 % всех мусульман. Представители правящей династии аль-Халифа — сунниты. Среди иммигрантов значительное число индуистов, христиан (католики, последователи различных протестантских деноминаций и сирийских церквей), есть также сикхи, бахаиты и др.

2. Исторический обзор.

Территория современного Бахрейна являлась центром одной из крупных торговых империй древнего мира — государства Дильмун, упоминаемого еще в шумерских клинописных текстах из Урука ок. 3300 до н. э. (памятники культуры Убейд). Он был известен ловлей жемчуга, который до XIX в. считался лучшим в мире.

В начале II-го тысячелетия до н. э. на Бахрейнских островах возникает крупный торговый центр, посредничавший между Шумером и долиной Инда. Затем территория современного Бахрейна последовательно оказывалась под властью касситов, Ассирии, державы Ахеменидов, Селевкидов, Парфии и Сасанидов. Бахрейнские острова упоминаются древними персидскими, греческими и римскими историками и географами.

Во II в. до н. э. Бахрейн превратился в самостоятельное государство с центром на острове Аваль (ныне Бахрейн), который к I в. до н. э. стал не только административным, но и крупным торгово-транзитным центром. В IV — VI вв. Бахрейн находился под властью Сасанидского Ирана, а в VII — IX вв. вошёл в состав Арабского халифата. С 894 г. Бахрейн — центр независимого карматского^[14] государства, которое охватило почти всю Восточную Аравию. В 1082 г. после разгрома войсками багдадского халифа Каима карматского ополчения Бахрейн вошёл в состав одной из провинций Аббасидского халифата. В 1320 г. Бахрейн был включён в состав независимого ормузского арабского государства.

В 1487 г. Бахрейнский архипелаг захватили арабские племена Омана. Примерно через 36 лет они были вытеснены португальцами, сохранявшими контроль над островами до 1602 г. В 1-й половине XVII в. после изгнания португальцев персидским шахом Аббасом I (1588–1628) Бахрейн попал под контроль сефевидской Персии. В начале XVIII в. из Неджда (Аравийский полуостров) на побережье Персидского залива переселилось племя утейба, руководимое такими крупными родами, как аль-Халифа, аль-Сабах, аль-Джалахима. Род аль-Халифа перекочевал на полуостров Катар и обосновался в посёлке Зубара, на северо-восточном побережье бухты Бахрейн. В середине 1770-х гг., уже будучи правителем Зубары, представитель рода аль-Халифа шейх Мухаммед (1767–1780) добился от персидского правителя Керим-хана аренды соседнего с Катаром Бахрейнского архипелага сроком до 1782 г. Так представители рода аль-Халифа впервые появились в Бахрейне.

С начала XIX в. Персидский залив становится объектом британской экспансии. В 1871 г. Лондон официально уведомил правительства европейских стран о том, что английский парламент решил установить протекторат над Бахрейном. Таким образом, Бахрейн вошёл в состав крупнейшей в мире колониальной империи.

В конце 1920-х гг. началось активное проникновение на архипелаг американских нефтяных монополий. Так, в 1929 г. в Бахрейне была учреждена американская нефтедобывающая компания «Bahrain Petroleum Company of California». В 1932 г. на архипелаге забил первый нефтяной фонтан, а уже в следующем году началась промышленная добыча нефти.

Со 2-й половины 1940-х гг. после переноса на архипелаг штаб-квартиры органов британской администрации и превращения его столицы Манамы в центр британского управления регионом, начался экономический подъем страны: строительный бум, приток инвестиций и трудовых мигрантов (квалифицированных и неквалифицированных, в т. ч. из Ирана). Многие из них стремились остаться на Бахрейне и после завершения трудового договора, но легализоваться им чаще всего не удавалось.

В 1957 г. правительство шахского Ирана (уже с династией Пехлеви во главе) в одностороннем порядке провозгласило Бахрейн своей провинцией, что вызвало не только обострение отношений между Лондоном и Тегераном, но и ужесточение политики правящей династии (суннитов) по противодействию политическим лидерам персидской общины (полностью шиитской). Последние выступили в поддержку идеи присоединения к Ирану, были обвинены в государственной измене и репрессированы. Только в 1970 г. ООН разрешила спор о принадлежности архипелага в пользу бахрейнской династии аль-Халифа, сумевшей в 1971 г. объявить о независимости и создании суверенного государства с монархической формой правления и опорой на арабов-суннитов. Первая конституция страны вступила в действие в мае 1973 г.

Исламская революция 1978–1979 гг. в Иране привела к обострению конфронтации между его новым религиозно-политическим руководством и арабскими правителями и, как следствие, изменению иранской пропаганды, направленной на Бахрейн. Если ранее Тегеран апеллировал к национальным чувствам персов, то отныне возобладал религиозно окрашенный, ориентированный на шиитскую общину дискурс. Это привело к увеличению числа сторонников объединения с Ираном и превратило их в глазах монархических властей и суннитов в своего рода «пятую колонну». Политическое руководство страны поддержало вслед за другими монархиями Персидского залива Ирак во время ирано-иракской войны 1981–1988 гг., что привело к отождествлению ими политических организаций шиитов Бахрейна с военным противником — Исламской Республикой Иран. Ужесточение репрессий «по законам военного времени» раскололо общество и отдалило шиитов от власти.

После завершения войны противостояние на Бахрейне не завершилось, а лишь углубилось: в 1994–1999 гг. противостояние продолжалось с еще большей силой. Параллельно шииты были лишены прав участвовать в работе органов власти (в т. ч. силовых ведомств), были ограничены их возможности занимать должности на государственной службе, осуществлять деловую активность, получать образование. Многие базовые свободы были урезаны, как-то свобода собраний, перемещений, и т. д.

Нарастание шиитско-суннитского противостояния на региональном уровне (на фоне «экспорта исламской революции» из Ирана и усиления Саудовской Аравии после завершения Холодной войны), а также оформление Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ) как форпоста суннитского арабского мира перед лицом шиитской (иранской) угрозы, не только препятствовали политической модернизации (в т. ч. реальной демократизации и восстановлению прав шиитов), но и сделали замороженный конфликт, по сути, перманентным.

14 февраля 2002 г. официальное название страны «Государство Бахрейн» сменилось на «Королевство Бахрейн», а эмир Хамад ибн Иса аль-Халифа (на престоле с 1999 г.) был провозглашён королём.

В феврале 2011 г. под влиянием антиправительственных выступлений в Тунисе и Египте («арабская весна») в стране начались волнения и массовые протестные акции с требованиями отставки правительства, а также политических и конституционных реформ. Их участниками преимущественно были представители шиитского большинства населения королевства. В марте 2011 г. протестное движение было подавлено силами безопасности при поддержке введённых в стране военных и полицейских контингентов Саудовской Аравии и ОАЭ. Отдельные протестные акции оппозиции проходили также в 2012 и 2013 гг.

3. Политическая система.

Конституция. Первая Конституция вступила в силу в мае 1973 г., однако уже в 1975 г. ее действие было приостановлено эмиром. 14–15 февраля 2001 г. население Бахрейна одобрило на референдуме Национальную хартию, касающуюся важных конституционных вопросов. Она предусматривает преобразование эмирата в конституционное королевство, создание двухпалатного парламента с выборной нижней палатой и назначаемой верхней, а также независимую судебную систему. Кроме того, женщины впервые в истории стран Персидского залива получили одинаковые с мужчинами политические права, включая право избирать и быть избранными в парламент.

Ныне действующая Конституция Бахрейна принята 14 февраля 2002 г. Форма правления — конституционная монархия с передачей власти по наследству. Это единственная страна в Персидском заливе, где строго действует право первородства при наследовании власти.

Король. Главой государства является король. Согласно Конституции трон был передан покойным шейхом Иса ибн Сальман аль-Халифа старшему сыну шейху Хамад ибн Иса аль-Халифа. Король обладает всей полнотой власти, осуществляя свои полномочия в законодательной сфере с помощью парламента, а в сфере исполнительной власти — непосредственно или через министров. Король может вносить изменения в Конституцию, предлагать законопроекты, утверждает их и обнародует. Король — главнокомандующий вооружёнными силами, он возглавляет Высший судебный совет.

Парламент. Высший орган законодательной власти двухпалатный парламент (Национальное собрание). Его нижняя палата — Совет представителей, или Меджлис ан-Нуваб (40 мест), непосредственно избирается населением по одномандатным избирательным округам абсолютным большинством голосов. Консультативный совет, или Меджлис аш-Шура (40 мест), назначается королём. Срок полномочий парламента — 4 года. В 2012 г. король Бахрейна одобрил поправки к Конституции страны, согласно которым расширены полномочия парламента в сфере законодательства: парламент наделён правом обращаться к монарху с просьбой отставки того или иного министра, а также главы правительства.

Премьер-министр. Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Король возглавляет те заседания Совета министров, на которых он присутствует. Премьер-министр контролирует выполнение задач, стоящих перед Советом министров и соблюдение им политического курса, приводит в исполнение принятые решения, координирует и объединяет деятельность министерств. Глава правительства — брат короля шейх Халифа бин Салман аль-Халифа.

Политические партии. Деятельность политических партий в Бахрейне запрещена. Тем не менее, в государстве функционируют несколько политических группировок и организаций: Исламское общество национального согласия (ИОНС) (крупнейшая на Бахрейне исламская шиитская оппозиционная группа), Прогрессивный демократический форум (ПДФ), Исламское демократическое общество арабского центра (ИДОАЦ), Национальное общество демократического действия (НОДД).

Правовая система Бахрейна носит смешанный характер. Согласно Конституции 1973 г. (ст. 2) шариат является «главным», «фундаментальным» источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует прежде всего отношения личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование), которые до сих пор остаются некодифицированными. Согласно Закону о судоустройстве 1971 г. в случае молчания закона суды применяют общие принципы и конкретные нормы мусульманского права, а при их отсутствии — обычай.

Уголовное право Бахрейна носит в целом светский характер. Влияние мусульманского деликтного права ограничивается включением лишь отдельных его норм в уголовное законодательство. Так, УК Бахрейна 1976 г. (ст. 306–308) предусматривает ответственность за изготовление, хранение, продажу и употребление спиртных напитков, а также за азартные игры, хотя установленные санкции (лишение свободы и штраф) не соответствуют мусульманскому праву.

В числе видов наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная УК за целый ряд преступлений, в том числе против внешней безопасности, например подрыв суверенитета государства, использование оружия против государства и шпионаж; за преступления против внутренней безопасности, например покушение на главу государства или принца крови с угрозой для их жизней, а также за наиболее серьезные преступления против личности. В 1984 г. введена смертная казнь за перевозку наркотиков. Приговор может быть смягчен или аннулирован королем (ранее — эмиром). Последние известные случаи исполнения смертных приговоров имели место в 1977 г.

Международные отношения. Бахрейн — член ОАПЕК (Организация арабских стран — экспортеров нефти, с 1970 г.), ООН (с 1971 г.), ЛАГ (Лига арабских государств, с 1971 г.), Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (с 1981 г.), ВТО (с 1995 г.). Бахрейн тесно сотрудничает с Саудовской Аравией и США. С 1949 г. в Бахрейне находится база 5-го флота ВМС США, занимающегося патрулированием Персидского залива; территория Бахрейна использовалась вооружёнными силами антииракской коалиции во время Кувейтского кризиса 1990–1991 гг. и вторжения в Ирак войск США и их союзников (март 2003 г.).

Экономика. До 1930-х гг. Бахрейн был известен главным образом как центр добычи жемчуга. После открытия в 1931 г. месторождений нефти и строительства в 1936 г. первого нефтеперерабатывающего завода (на острове Ситра) основой экономики страны стала нефтяная промышленность. В настоящее время объем ВВП страны вырос до 71,17 млрд. долл. (по паритету покупательной способности; на душу населения 49 тыс. долл.; 2017 г.).

Внешние экономические связи. В 2017 г. объем экспорта составил 15,38 млрд. долл., импорта — 16,8 млрд. долл. Ведущие статьи экспорта — нефть и нефтепродукты, алюминий, текстиль. Главные торговые партнёры (2017) — ОАЭ (19,6 %), Саудовская Аравия (11,7 %), США (10,8 %), Оман (8,1 %), Китай (6,5 %), Катар (5,7 %), Япония (4,2 %). Бахрейн импортирует нефть, машины и оборудование, химикаты, продукты питания, в основном из Китая (8,8 %), ОАЭ (7,2 %), США (7,1 %), Японии (4,8 %). Бахрейн также реэкспортирует американские и европейские товары в страны Азии.

Вооруженные силы. Бахрейн имеет небольшие, но хорошо оснащённые силы обороны. Вооружение главным образом американского производства — самолёты F-16, F-5, вертолёты UH-60, танки M60, и фрегат RBNS Sabha (FFG-90). Правительство Бахрейна заключило соглашение о сотрудничестве с вооружёнными силами США и предоставляет Соединённым Штатам военно-морскую базу Джуффэйр с начала 1990-х гг. На этой базе размещается Центральное командование военно-морских сил США (командование Пятого флота), а также порядка 1500 чел. военного персонала Соединённых Штатов и их союзников.

Образование. Система государственного образования включает дошкольное воспитание детей 3–5-летнего возраста, обязательное и бесплатное 9-летнее базовое образование (6-летнее начальное, 3-летнее промежуточное), 3-летнее среднее образование, среднее профессиональное образование (на базе начальной школы — 4-летние профессиональные школы и педагогические курсы, на базе средней школы — 2-летние педагогические училища), высшее образование. Действуют также начальные и средние религиозные школы. Дошкольным воспитанием охвачено 54,18 % детей (2014), начальным обучением — нет данных, средним образованием — 90,9 % (2006). Уровень грамотности населения в возрасте старше 15 лет составляет 95,7 % (2015 г., данные Института статистики ЮНЕСКО). Государственные вузы: Арабский университет Персидского залива (основан в 1980 г.), Университет Бахрейна и Университетский колледжа искусств, науки и образования (1979 г.), Колледж здравоохранения (1976 г.) — все они расположены в Манаме.

Среди негосударственных вузов — Медицинский университет (основан в 2004 г.) и Королевский университет (женский, с 2005 г.). Важнейшие культурные учреждения: Центральная библиотека (1946 г.), Библиотека Ахмеда аль-Фарси (1976 г.), Библиотека педагогической документации (1976 г.), Центр исторических документов (1978 г.). Музеи: национальный (основан в 1970 г., современное здание построено в 1988 г., Манама), комплекс Бейт-аль-Коран («Дом Корана») с мечетью, конференц-залом, библиотекой и музеем в Манаме (открыт в 1990 г.). Среди научных учреждений — Исследовательский центр Бахрейна (1981 г.), НИИ в области устойчивого развития (2013 г.).

Здравоохранение. Расходы на здравоохранение в 2014 г. составили 5 % ВВП. Государственный сектор регулирует первичную и больничную медицинскую помощь, целевые программы. Количество коек в 2009 г. составило 1,8 на 1000 жителей. В 2014 г. на 10 тыс. жителей приходилось 20 врачей. Наиболее распространена смертность вследствие сердечно-сосудистых заболеваний, диабета и рака (2014 г.). Заболеваемость туберкулёзом составила 153 случая, малярией — 76 случаев (2014 г.).

Спорт. Национальный олимпийский комитет Бахрейна создан в 1978 г. (признан МОК в 1979 г.). Имеется футбольная команда (основана в 1951 г., в ФИФА с 1966 г.) и автомобильная (основана в 1952 г., в ФИА с 1997 г.). В 2002–2004 гг. в 30 км от Манамы, в местечке Сахир построен автодром «Bahrain International Circuit» (архитектор Г. Тильке; стоимость ок. 150 млн. дол.). С 2004 г. на автодроме, помимо многочисленных гонок (в т. ч. «6 часов Бахрейна» с 2012 г.), проводится один из этапов чемпионата мира «Формула-1» (первый победитель М. Шумахер).

СМИ. В стране массовыми тиражами на арабском и английском языках выходят более десятка периодических изданий. Почти все полиграфические мощности сосредоточены в Манаме. Наиболее крупные ежедневные газеты: «Аль-Айям» («Дни», 37 тыс. экз.), «Ахбар аль-Халидж» («Новости Залива», 25 тыс.), «Галф дейли ньюс» (20 тыс.). Еженедельный журнал на арабском «Сада аль-Усбуа» («Эхо недели», 35 тыс.) издаётся в Манаме и имеет читателей во всех странах Персидского залива. В Манаме находится штаб-квартира Информационного агентства стран (Персидского) Залива (Бахрейна, Ирака, Катара, Кувейта, Объединённых Арабских Эмиратов, Саудовской Аравии), деятельность которого началась в 1978 г.

Государственная телерадиокомпания BRTC (Bahrain Radio and Television Corporation), создана в 1971 г., включает в себя телеканалы Bahrain TV и Sport TV, радиоканалы Radio Bahrain, Radio Bahrain 96.5, Коран 106,1, Молодёжное радио 98,4, Лирическое радио 93,9. В стране также вещает Радио Монте-Карло Дуалия (арабская служба France Medias Monde).

Примечания

13

По оценке CIA 2020 г. — 1505003 чел., из них коренные бахрейнцы — 46 %. См.: The CIA world factbook… / Central intelligence agency, 2020–2021. — cop. 2020. — P. 72.

14

Карматы — крупная ветвь религиозно-политической секты исмаилитов, создавшие утопическую общину в Бахрейне, в 899 г. отделившуюся от основной ветви исмаилитского движения.