Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая
Книга китайского автора, активно пишущего на темы демографии и народонаселения. Каким образом можно оценить демографическую политику страны? Демографические проблемы Китая решаемы? Автор исследует и комментирует новую демографическую политику Китая.
Оглавление
* * *
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Купить и скачать полную версию книги в форматах FB2, ePub, MOBI, TXT, HTML, RTF и других
ВВЕДЕНИЕ
В 2009 г. миновало практически тридцать лет с момента выдвижения демографической политики «одна семья — один ребёнок», в рамках которой выросло целое поколение граждан Китая, вследствие чего страна столкнулась с необходимостью регулирования демографической политики в соответствии с новой, актуальной ситуацией. Однако на практике упор по-прежнему делался на стабилизацию низкого уровня рождаемости, то есть стабилизацию текущей политики рождаемости и сохранение ее преемственности, и потому сама идея регулирования демографической политики была отвергнута. Как ученый, принимавший участие в обсуждении политики и принятии решений, я был весьма обеспокоен, когда осознал, что в то время, когда планировалось скорректировать политику, не было никаких признаков корректировки. В прошлом некоторые высокопоставленные лица, включая автора данной книги, обращались по внутренним каналам с призывами о регулировании демографической политики, но безрезультатно. Поэтому мне пришлось сделать публичное заявление и написать монографию «60 лет развития демографической политики Китая», одновременно завершая работу над диссертацией «Обзор и перспективы новой демографической политики Китая». Книга была опубликована издательством литературы по общественным наукам и включена в серию «Блестящий курс — ключевые книги, посвященные 60-летию основания нового Китая». Часть диссертации была опубликована в газете «Жэньминь Жибао» 4 декабря 2009 года. После публикации монографии, и, в частности, диссертации, средства массовой информации в стране и за рубежом перепечатали и опубликовали комментарии, что привело к различным домыслам, анализам и суждениям о корректировке демографической политики Китая, вызвав сильную общественную реакцию. Руководитель соответствующего отдела поручил своему товарищу позвонить непосредственно в газету и спросить, «кто является источником», с намерением отследить и выяснить этот вопрос. Неудивительно, что некоторые люди говорили, что господин Тянь снова оказался в центре внимания. По причине публичности заявления, меня, как его автора, не испугали ни сильный ветер, ни высокие волны — я был готов к тому, чтобы дать ответ в случае необходимости. К счастью, четыре года спустя на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ», в котором значилось «проведение политики, позволяющей семейным парам с одним ребенком иметь двух детей», что, наконец, стало первым шагом в регулировании политики рождаемости. В 2015 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая также принял решение, согласно которому политика «одна семья — один ребёнок» будет отменена в будущем и количество допустимых для любых семей детей будет увеличено до двух, что ознаменовало собой начало урегулирования политики рождаемости. Таким образом, меня перестали преследовать в качестве «источника» изменений.
Неожиданно плавная корректировка демографической политики, начатая после XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, воодушевила автора, который на тот момент вступил в преклонный возраст. Я осознаю, что в оригинальных монографиях, статьях и докладах по демографической политике есть некоторые недостатки. Во-первых, недостаточно теоретических разработок — больше политики ради политики. Во-вторых, некоторые ценные тексты и документы не были использованы в работах, что сказывается на эффективности аргументов и силе исторического воспроизведения. Когда я думал о том, как исправить ситуацию, мне предоставилась соответствующая возможность: тогда Фуцзяньское народное издательство пригласило меня написать новый труд о демографической политике. Сначала я испытывал определенные затруднения, поскольку предпосылки, процесс и реализация политики, особенно демографической политики «одна семья — один ребёнок», уже были описаны в опубликованных работах и потому не нуждались в многократном повторении. Позже я предпринял попытку выстроить структуру с точки зрения исследования, заполнить пробелы в теоретическом аспекте, а затем добавить обзор новой ситуации и новое содержание демографической политики после урегулирования, начатого по итогам XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Я понимал, что мне предоставилась прекрасная возможность написать новую работу с новой информацией, новыми взглядами и некоторым теоретическим весом.
Политика — это кодекс действий, сформулированный государством или политической партией для достижения целей курса и миссии в определенный исторический период. Откуда берутся «линии и задачи» политики? Из планов и стратегий, которые определяют общую ситуацию, из конкретной стратегии. По этой причине исследование демографической политики неотделимо от демографической стратегии и является конкретным применением путей, стратегий и направлений реализации стратегии на разных исторических этапах. Это обеспечивает логическую линию мышления для исследования политики, начиная с общей разработки стратегических целей, задач и этапов и поиска фокуса, направления, стратегий, правил и дорожных карт реализации политики на разных этапах. Таким образом, изучение демографической политики с момента основания Нового Китая и будущее направление политики должны быть разработаны в соответствии со «стратегией трех шагов» в рамках демографического развития.
Я работаю над вопросом развития народонаселения Китая уже более тридцати лет. Несмотря на то, что с тех пор были внесены незначительные изменения, тон и основное содержание остаются неизменными. Основными положениями «стратегии трех шагов», стратегии в рамках демографического развития, являются указанные ниже этапы.
В качестве первого шага необходимо реализовать сочетание контроля численности населения, улучшения качества населения и реструктуризацию населения с упором на «количественный контроль» и соответствующий баланс между остальными аспектами первого шага. Главная цель — снизить высокий коэффициент рождаемости и завершить трансформацию воспроизводства населения от высокой рождаемости, низкой смертности и высокого роста к низкой рождаемости, низкой смертности и низкому росту. Статистика показывает, что в 1991 г. общий коэффициент рождаемости снизился на 2.01, что ниже уровня воспроизводства, составляющего 2.10. Именно это ознаменовало основное завершение первого шага.
На втором этапе, пока коэффициент рождаемости не опустился ниже уровня воспроизводства и не достиг уровня нулевого прироста населения, необходимо продолжать осуществлять сочетание «количественного контроля», «улучшения качества» и «реструктуризации населения», постепенно смещая акцент с «количественного контроля» на «комплексное улучшение качества населения», при этом учитывая «количественный контроль» и «реструктуризацию населения», а также устойчивое развитие населения в отношении экономики, общества, ресурсов и окружающей среды.
Одна из точек зрения заключается в том, что акцент на количественном контроле на первом этапе привел к таким проблемам, как старение населения, что обусловило необходимость сосредоточиться на его реструктуризации. Какие меры необходимо принять? Здесь возможен только путь повышения уровня рождаемости или даже путь проведения политики, стимулирующей рождаемость. Таким образом, значительное повышение рождаемости может временно ослабить давление стареющего населения; однако давление со стороны стареющего населения может стать еще более сильным, когда эта группа перейдет в пожилой возраст. Такие подъем и спад не являются фундаментальным решением проблемы народонаселения и не помогут решить глобальную проблему старения. Напротив, сместив акцент стратегии на общее улучшение качества населения и принимая во внимание как контроль численности населения, так и корректировку структуры населения, мы можем урегулировать демографические проблемы, вызванные контролем численности населения, до разумных пределов, вследствие чего демографические проблемы, такие как старение, не будут иметь значительного веса и будут способствовать всестороннему и рациональному решению демографических проблем. В то же время это соответствует экономической трансформации, структурной перестройке и высококачественному развитию, поддерживает высококачественное развитие экономики на новом уровне. Кроме того, общее улучшение качества населения и высококачественное экономическое развитие способствуют сохранению ресурсов и защите окружающей среды, а также продвижению стратегий устойчивого развития населения, ресурсов, окружающей среды, экономики и общества.
Третий этап, после достижения нулевого прироста населения в 2030 г., заключается в переходе к определенной степени отрицательного прироста, так называемой депопуляции, что требует поиска путей для всесторонне умеренного развития населения, способствующего устойчивому развитию в свете новых тенденций в количестве, качестве и структуре населения, а также новых изменений в экономике, обществе, ресурсах и окружающей среде. Это включает в себя урегулирование населения с точки зрения количества, качества, возраста, пола, географической структуры, а также координацию и устойчивость с ресурсами, окружающей средой, экономическим и социальным развитием.
Вышеупомянутые три шага в стратегии развития народонаселения Китая, которая подразумевает смещение акцента с контроля количества населения в пользу акцента на улучшение качества населения в целом, а затем к акценту на поддержание оптимальной численности населения во всех аспектах, требуют, чтобы демографическая политика была реализована в соответствии с изменениями стратегического фокуса. Демографическая политика представляет собой новаторское начинание, требующее «строить мосты, встретив водные преграды» и «прокладывать пути даже через высокие горы». Ввиду различий между стратегическими и политическими установками с точки зрения целей, задач и временных рамок, невозможно, чтобы каждому стратегическому шагу соответствовала только одна политическая установка. Например, на втором этапе стратегии развития народонаселения происходит переход от сосредоточения на контроле количества населения к сосредоточению на общем улучшении качества населения и формированию системы политики, направленной на общее улучшение качества населения. Это требует, чтобы по мере продвижения стратегии демографического развития корректировалась соответствующим образом и демографическая политика. Основная мысль книги заключается в том, что демографическая политика должна корректироваться в соответствии с «тремя шагами» стратегии демографического развития, что подчеркивает незаменимую роль демографической политики.
«Введение» данной книги, основанное на принципе единства логики и истории, объясняет, как главная линия и соответствующая ей демографическая политика интегрированы в содержание всей книги, объединяя три части и десять глав.
Часть I. «Политика народонаселения в условиях противоречий» включает в себя три первые главы:
• Глава I. Взгляд на политику народонаселения с высоты исторического развития.
• Глава II. Дискуссия относительно политики народонаселения в первые тридцать лет после основания нового Китая.
• Глава III. Политика народонаселения в разгар противоречий.
В вышеуказанных трех главах представлен общий обзор, теоретическое и практическое объяснение демографической политики Китая на протяжении веков, затрагивая, в основном, первые три десятилетия после основания Нового Китая, что подразумевает собой период с 1949 г. по 1979 г.
До основания Нового Китая объяснение демографической политики проводилось, в основном, в связи с экономической базой аграрного общества, существовавшего на протяжении тысячелетий, которая способствовала формированию негласных принципов рождаемости среди масс.
После основания Нового Китая объяснение демографической политики осуществлялось поэтапно. В период восстановления национальной экономики воспроизводство населения переходило от высокого, высокого и низкого типа к высокому, низкому и высокому типам; два всплеска рождаемости с 1953 по 1957 гг. и с 1962 по 1973 гг. указывают на то, в какую сторону отклонилась кривая затрат на детей и выгод на от них. Это послужило основой для необычайно высоких показателей рождаемости, которые необходимо было урегулировать, чтобы контролировать рост населения. Переход от политики поощрения роста населения к политике контроля над ростом населения и его постепенным увеличением подвергался различным социальным интерпретациям, и в рамках данной темы трудно было достичь единства мнений.
Исследование автора в очередной раз доказывает, что изменения в демографической политике, происходившие в первые тридцать лет после образования Нового Китая, в большинстве своем соответствовали планам товарища Мао Цзэдуна и были результатом размышлений товарища Мао Цзэдуна о народонаселении, его суждений о ситуации поэтапного руководства. В течение периода восстановления национальной экономики контроль над рождаемостью был ограничен, политика не была четко выраженной, но в основном предполагала определенные ограничения на аборты. «В период первой пятилетки Мао Цзэдун отстаивал взгляды и идеи Шао Лицзы1 и Ма Иньчу2 по контролю в отношении роста населения и предложил «пропагандировать контроль над рождаемостью и планировать рождение детей», впервые введя концепцию планирования семьи3. В 1957 г., во время Движения против правых элементов, представители социалистической школы контроля рождаемости были заклеймены как правые. В качестве одного из обвинений использовался тот факт, что они «оперировали демографическим вопросом для нападок на партию и социализм». После «Большого скачка» в 1958 г., когда массы пребывали в приподнятом настроении и были «настолько смелыми, насколько может быть человек, настолько производительными, насколько может быть земля», Мао Цзэдун сделал заключительное замечание: «Что лучше — иметь больше людей или меньше? Я говорю, что лучше иметь больше людей, чем сейчас, и на мой взгляд есть еще куда развиваться»4. К 1960-м гг. товарищ Мао Цзэдун вновь озаботился контролем над ростом населения, призывая выездные медицинские бригады проводить работу в сельской местности и «осуществлять планирование семьи». На первый взгляд, заявления Мао по вопросам народонаселения и демографической политики кажутся несколько противоречивыми; на самом деле, в основе его действий лежала определенная доктрина, стратегическое развертывание и политические соображения5.
По мнению автора, основные взгляды Мао Цзэдуна на демографические проблемы, по сути, могут быть выражены в двух высказываниях. Первое высказывание датируется 1957 г: «Хорошо, что у нас многочисленное население, но, конечно, есть и трудности». Второе высказывание датируется январем 1958 г., когда на заседании Государственного совета товарищ Мао Цзэдун сказал: «День, когда идея господина Шао будет процветать, — это день, когда население в 700 миллионов вырастет до 800 миллионов». В первом высказывании он утверждал необходимость смотреть на многочисленное население Китая диалектически, что, безусловно, хорошо, но в то же время призвал признавать существование определённых трудностей. Второе высказывание означает, что многочисленное население — это проблема, но, пока проблема не будет полностью раскрыта и признана, решить ее будет нелегко. Когда население вырастет до 700 или 800 миллионов и демографические проблемы станут очевидны каждому, идея Шао Лицзы о контроле над населением станет популярной. Первое высказывание — самое важное, поскольку отражает его общий взгляд на проблему народонаселения. Товарищ Мао Цзэдун прекрасно понимал, что говорил, утверждая, что многочисленное население — это хорошо. Будь то восстание «Осеннего урожая»6, Война против японских захватчиков, Освободительная война или Война за сопротивление американской агрессии и оказание помощи корейскому народу, основополагающим правилом было то, что основой победы всегда являлись люди, солдаты. Это выражалось в борьбе за свержение «трех больших гор»7, требующей опоры на массы, проведения пропаганды в массах, мобилизации масс и их организации для ведения народной войны. В тактическом плане самым главным правилом было акцентирование внимания на численности войск, что позволяло преобразовать стратегический недостаток в преимущество.
С тактической точки зрения, преимущества победы с большим числом солдат превосходит преимущества победы с меньшим их количеством. То же самое относится и к периоду экономического строительства, когда были развернуты большие полки, массовые движения, народные коммуны и осуществлен «Большой скачок». В то же время нельзя недооценивать трудности, связанные с многочисленным населением, в связи с чем в определенном историческом контексте была выдвинута идея и политика контроля над населением и «планирования семьи». Каким образом можно объединить эти два разных и даже противоречивых взгляда? Ответ на этот вопрос следует из выступления товарища Мао Цзэдуна на собрании Государственного совета в 1958 г. Он сказал: «Что лучше — иметь больше людей или меньше людей? Некогда я утверждал, что лучше иметь больше людей, и стране еще предстоит некоторое развитие. Вы хотите претворить в жизнь политику контроля рождаемости, но в настоящее время у нас нет достаточного количества рычагов давления и достаточного уровня пропаганды. Крестьяне даже не умеют читать. Вы не можете заставить их контролировать рождаемость, если они не могут контролировать себя. Человечество еще не освоило расширение и воспроизводство рабочей силы, и сотни миллионов людей еще не в силах контролировать свою судьбу. Я думаю, что, когда население страны достигнет показателя в 700-800 миллионов человек, идея господина Шао будет процветать. Однако никто не прислушается, если начать пропагандировать эту идею в настоящее время. Сейчас людей — стало больше, и импульс — стал сильнее. Поймите всю серьезность этого. В то же время не надо так бояться. Я не боюсь, что население страны увеличится ещё на 200 миллионов человек. Любые проблемы надо решать. Впадая в крайности, вы получаете соответствующий ответ. Пока что мы не дошли до крайней точки»8.
На предыдущем собрании Государственного совета товарищ Мао Цзэдун указал, что «человек должен контролировать себя, иногда — прилагать усилия, иногда — делать паузу, иногда — снижать усилия. Траектория должна быть волнообразной. Принципиально важно практиковать плановое деторождение. В правительстве должен быть специальный орган власти, уполномоченный контролировать плановое деторождение и вырабатывать определенные подходы. Принципиально важно следовать десятилетнему плану, в рамках которого три года отводится на проверку концепции планового деторождения, три года — на всестороннюю пропаганду концепции планового деторождения, четыре года — на повсеместное внедрение. Десятилетний план не следует продвигать в районах проживания национальных меньшинств и местах с низким уровнем населения. В местах, характеризующихся большим количеством населения, следует осуществлять экспериментальные проекты и постепенно продвигать их, чтобы постепенно достичь всеобщего планирования семьи».9
Очевидно, что товарищ Мао Цзэдун не только предложил концепцию планирования семьи, но и имел приблизительное представление о «десятилетнем плане». Иными словами, не следует требовать от людей немедленно перейти к контролю рождаемости, поскольку в первую очередь необходимо провести качественную, всестороннюю пропаганду, создать организации и внедрить методы, и после трех лет экспериментов и пропаганды перейти к всеобщему внедрению концепции планового деторождения длительностью в четыре года. Товарищ Мао Цзэдун утверждал, что «необходимо позволить массам заниматься самообразованием, и, когда демографические проблемы станут явными, можно начинать продвигать способы Шао Лицзы и Ма Иньчу в области демографического контроля». Практика подтвердила идеи Мао Цзэдуна, и к началу 1970-х гг. население страны выросло на 200 миллионов человек по сравнению с 1958 г. Общая численность населения превысила 800 миллионов, и темпы ужесточения демографической политики ускорились.
Часть II «История демографической политики «одна семья — один ребенок» включает следующие главы:
• Глава IV. Изложение теории народонаселения.
• Глава V. История демографической политики «одна семья — один ребенок»
• Глава VI. Демографическая политика, поддерживаемая основной государственной политической линией.
В 1980 г. была официально начата реализация демографической политики «одна семья — один ребенок». Автор данной книги принимал участие в обсуждении политики и разработке документов, а позже возглавил исследовательский корпус и стал автором исследования «Население и занятость в Китае в 2000 г.» и опубликовал книгу, где разрушил прежнюю догму, согласно которой, чем больше населения — тем лучше, а также рассказал о важности ускорения социального развития в условиях дефицитной экономики и перенаселения. В книге объясняется необходимость и целесообразность альтернативных стратегий развития народонаселения и соответствующей демографической политики для контроля роста населения и ускорения социально — экономического развития в условиях сосуществования дефицитной экономики и перенаселения. Несколько лет спустя, в интервью, я утверждал, что политика была сформулирована Центральным комитетом, но, будучи участником обсуждения политики и автором доклада, я могу сказать, что моя совесть чиста. Позже я увидел, как кто-то задал вопрос о значении выражения «чистая совесть», спросив, что оно означает и к чему относится. Я имел в виду, что политика была разработана Центральным комитетом и нет необходимости подробно останавливаться на ней, поскольку это объективный факт, который никто не может изменить.
Об этом не говорится в интервью, но на самом деле все очень просто. Данное выражение означает, что, как академик, вовлеченный в работу по формированию демографической политики, я был волен поступать не так, как мне велели, будь то составление отчетов или публикация статей. Во всех трудах выражается собственная воля, собственные размышления, исходящие с практической точки зрения, из поиска истины на основе фактов. Достаточно взглянуть на документы, которые я составлял, и на статьи, которые я публиковал. Я объяснял то, что мог в то время, сочетая теорию и практику, и мои предсказания основных проблем и тенденций подтвердились последующей практикой. В случае с решением 1980 г., касающемся демографической политики «одна семья — один ребенок», имело место быть противоречие, которое в то время не получило публичной огласки. Как упоминалось ранее, я участвовал в Центральном симпозиуме по народонаселению 1980 г., и мне было поручено подготовить для секретариата ЦК КПК «Доклад о положении дел на симпозиуме по народонаселению (проект для обсуждения)»10. «Доклад» был посвящен целесообразности демографической политики «одна семья — один ребенок», проблемам, которые могут возникнуть, и путям их решения. Справедливо будет сказать, что почти все основные проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, были освещены и объяснены настолько четко, насколько это было возможно в то время. Почему же объяснение проблем, содержащееся в «Докладе», не получило широкой огласки или многие люди даже не слышали об этом? Причина в том, что, когда была принята, а затем обнародована и реализована демографическая политика «одна семья — один ребенок», главной задачей было обнародовать и объяснить необходимость и важность поощрения рождения одного ребенка, а также мобилизовать и организовать массы для выполнения «самой трудной задачи под солнцем» — повышения коэффициента рождаемости одного ребенка и снижения коэффициента рождаемости нескольких детей. Одно дело — различать, была ли и насколько широко освещена информация о потенциальных проблемах на момент внедрения, и другое — привлекал ли «Доклад» внимание к этим проблемам и адекватно ли их обосновывал. На самом деле, «Доклад» предоставил максимально полный анализ и обоснование проблем, которые могут возникнуть, и вариантов политики для их решения, а сделанные политические рекомендации оказались в основном правильными, когда были проверены на практике. Вот краткое изложение некоторого содержания «Доклада о положении дел на симпозиуме по народонаселению (проект для обсуждения)», который я сохранил и представил в секретариат ЦК КПК в 1980 г.
«Доклад» состоит из трех частей:
Первая часть гласила, что решительная пропаганда демографической политики «одна семья — один ребенок» является ключом к решению текущих на тот момент демографических проблем в Китае. В то время быстрые темпы роста населения Китая, большая демографическая база и возрастной состав населения определяли потенциал для будущего роста населения, вследствие чего демографическая политика «одна семья — один ребенок» представляла собой политическую установку, которой необходимо придерживаться в течение некоторого времени.
Вторая часть включала в себя обсуждение ряда вопросов, касающихся демографической политики «одна семья — один ребенок». Всего данная часть включала шесть вопросов:
1) Вопрос рабочей силы и иждивенческого населения. Анализ показывает, что количество населения трудоспособного возраста будет увеличиваться, а затем уменьшаться в течение следующего полувека и что в этот период нет необходимости беспокоиться о рабочей силе, нехватке военнослужащих и увеличении иждивенческого населения. Однако, учитывая долгосрочный и прогрессивный характер развития населения, планирование населения и демографическая политика должны иметь долгосрочные перспективы.
2) Вопрос качества населения. В рамках пропаганды демографической политики «одна семья — один ребенок», особое внимание необходимо уделять улучшению качества населения. Необходимо усилить исследования в области генетики, чтобы улучшить качество китайской нации в целом.
3) Вопрос организации социального обеспечения пожилых людей. Отмечается, что после начала реализации демографической политики «одна семья — один ребенок» обязательно найдется пожилой человек, который будет зачастую оставаться без присмотра. Необходимо решить не только пенсионный вопрос, но и вопросы строительства жилья, бытового обслуживания, госпитализации и другие аспекты. Соответствующие ведомства должны серьезно изучить вопросы организации социального обеспечения пожилых людей, составить план решения проблем, чтобы в корне избавить массы от забот.
4) Вопрос воспитания единственных детей. В результате реализации демографической политики «одна семья — один ребенок» единственные дети могут вырасти капризными, неуважительными и менее способными к самостоятельной жизни, в связи с чем необходимо прикладывать большее количество усилий в рамках воспитания.
5) Вопрос методов и средств контрацепции. Было отмечено, что необходимо усилить исследования для скорейшего создания более безопасных, надежных, простых и эффективных противозачаточных средств.
6) Вопрос гендерного соотношения. Было отмечено, что в результате реализации демографической политики «одна семья — один ребенок» некоторые люди находятся под влиянием идеи наследственности, что может повлечь за собой случаи утопления или оставления в приютах младенцев женского пола, что требует особого внимания и должно караться с законодательной точки зрения.
Третья часть включала в себя различные рекомендации. Всего предоставлялось семь рекомендаций.
1) Формирование общественного мнения и усиление пропаганды и просвещения. Отмечается, что пропаганда демографической политики «одна семья — один ребенок» — это революция в концепции рождаемости, обуславливающая необходимость сформировать соответствующее общественное мнение и приложить усилия для качественной работы в рамках пропаганды. Предлагается, чтобы такие газеты, как «Жэньминь Жибао» и «Гуанмин Жибао», открыли раздел по теории народонаселения и планированию семьи; чтобы Китайская академия общественных наук создала институт демографических исследований и издавала журнал по демографическим исследованиям; чтобы в средних школах проводились уроки по физиологическому здоровью, сексуальному просвещению и демографическому образованию; чтобы факультеты политологии и экономики при высших учебных заведениях добавили дисциплины по теории народонаселения; чтобы Государственный совет создал образовательные дисциплины по планированию семьи. Управление планирования семьи при Госсовете пополнило штат научных сотрудников и усилило исследовательскую работу, чтобы лучше понять научный характер своей работы.
2) Незамедлительное принятие правил о планировании семьи. Было отмечено, что в настоящее время в разных местах существуют разные градации поощрений и наказаний, при этом льготы не гарантированы. Правовая база для различных положений недостаточна, и в их применении много противоречий. Когда некоторые положения противоречат положениям других областей, их зачастую называют «политикой местных властей», что обуславливает невозможность добросовестной реализации. Товарищи на собрании выразили надежду на то, что единые национальные правила в законодательном аспекты будут изданы скорее раньше, чем позже.
3) Создание Комиссии по урегулированию народонаселения. Отмечается, что Китай — большая страна с населением, численность которого составляет около миллиарда человек, и проблема народонаселения включает в себя широкий круг вопросов и требует различного рода взаимодействий, что несовместимо с развитием актуальной ситуации. Для более эффективного проведения единой демографической политики, содействия научному развитию народонаселения и достижения стратегической цели контроля численности населения предлагается создание государственной Комиссии по урегулированию народонаселения для комплексного управления демографическими вопросами.
4) Постепенное внедрение социального страхования для пожилых людей. Было отмечено, что вопрос социального страхования пожилых людей должен решаться с сегодняшнего дня. Три схемы социального страхования, предложенные страховыми компаниями, были направлены вместе с «Докладом». Принципиально важно создание фонда страхования пожилых людей в коллективных единицах, не имеющих пенсионной системы. Что касается условий проживания, акцент необходимо делать на единое планирование и предоставление различных удобств для пожилых людей, у которых нет детей, способных позаботиться о них в старости.
5) Внедрение целевых показателей контроля роста населения. В «Докладе» не выражено ни согласия, ни несогласия с целью снижения темпов роста населения до 5.0%о в 1985 г. и до нуля в 2000 г., которая была представлена на обсуждение Симпозиума. Вместо этого в «Докладе» говорится: «Даже если цели демографической политики «одна семья — один ребенок» будут достигнут в 1985 г., естественный прирост населения, близкий к нулю, будет достигнут к концу века, а для достижения нулевого показателя потребуется период вплоть до 2004 г.». Основное замечание касалось снижения брачного возраста, которое обсуждалось Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, поскольку это противоречит поощрению поздних браков и позднего деторождения, вследствие чего было выдвинуто предложение попросить Центральный комитет пересмотреть это решение; если оно не может быть изменено, следует принять соответствующие меры.
6) Пропаганда демографической политики «одна семья — один ребенок» и тщательной заботы о здоровье женщин и воспитании детей.
Предлагается, чтобы департаменты здравоохранения и образования укрепляли охрану женского здоровья, популяризировали новые методы проведения родов, развивали соответствующие способы медицинского лечения, осуществляли научные исследования и поддерживание образование, что позволит ограничить рождаемость и обеспечить лучшее воспитание детей.
7) Вознаграждение за единственного ребенка. В докладе признается положительный эффект демографической политики «одна семья — один ребенок» в различных местах за последний год и предлагается, чтобы расходы по этой программе были покрыты государством и местными органами власти соответственно, учитывая трудности, с которыми столкнулись некоторые предприятия, административные единицы, безработные городские жители и сельские общины, находящиеся в затруднительном положении.
Объем основной части «Доклада» составляет около 5 600 иероглифов, что обуславливается нехваткой места, позволяющего подробно остановиться на многих вопросах. Наряду с этим, «Доклад» включает в себя пять приложений:
Приложение I. О текущих демографических проблемах в Китае.
Приложение II. Предложения в рамках демографической политики «одна семья — один ребенок».
Приложение III. Закон Китайской Народной Республики о планировании семьи (для пробного применения, обсуждение пятого проекта).
Приложение IV. Обзор деятельности ведомств по вопросам народонаселения на Филиппинах, в Таиланде, Малайзии и Сингапуре.
Приложение V. Обсуждение вопросов страхования в рамках планирования семьи в сельской местности.
Из пяти приложений Приложение II имеет наиболее прямое отношение к основной теме «Доклада», подразумевающей содействие демографической политике «одна семья — один ребенок», и фактически является дальнейшим развитием концепций и идей основного доклада. Поскольку это приложение было составлено автором данной книги, по совместительству являвшимся руководителем симпозиума, меня попросили указать свое имя и представить его в знак ответственности.
Приложение II. Предложения в рамках демографической политики «одна семья — один ребенок» состоит из трех частей.
В первой части объясняется необходимость реализации демографической политики «одна семья — один ребенок» и указывается важность фокусировки на текущей демографической ситуации и будущих тенденциях.
Во второй части предлагается реализация демографической политики «одна семья — один ребенок» примерно до 2010 г., обуславливается необходимость четко донести до населения идею, согласно которой политика «одна семья — один ребенок» — это не постоянный план, а политическая установка, ориентированная на определенный период времени, а именно на цикл воспроизводства населения, то есть примерно до 2010 г. Ожидается, что к 2010 г. такие аспекты общества, как общее количество населения, население трудоспособного возраста, индекс зависимости и старение населения не будут сопряжены с серьезными проблемами.
В третьей части предлагается, что коэффициент рождаемости должен быть соответствующим образом скорректирован после 2010 г. Анализ предсказывает факторы, изложенные ниже.
1) Несмотря на то, что общая численность населения в 2010 г. будет выше, чем на момент написания «Доклада», тенденция роста численности населения замедлится.
2) Несмотря на то, что численность населения трудоспособного возраста также будет выше нынешнего уровня, она будет сокращается более быстрыми темпами.
3) Несмотря на то, что индекс зависимости в течение длительного времени будет оставаться ниже нынешнего уровня, индекс зависимости радикально изменится, а индекс старения быстро вырастет.
Именно по этой причине смягчение вышеописанных факторов требует реализации демографической политики «одна семья — один ребенок» примерно до 2010 г. После этого средний коэффициент рождаемости должен быть немного повышен, чтобы не усугублять вышеупомянутые проблемы. Тем не менее, принципиально важно сохранить общую численность населения относительно стабильной на более желаемом уровне. Справедливости ради следует отметить, что даже сегодня такое предложение и аргументы были по меньшей мере разумными и прозорливыми.
В связи с этим я считаю, что демографическая политика «одна семья — один ребенок» в 1980 г. имела конкретные исторические предпосылки, связанные с дефицитом экономики и противоречивым перенаселением. Был принят «двуединый» подход, подразумевающий, с одной стороны, энергичное развитие экономики и увеличение предложения, а с другой стороны, контроль роста населения и снижение бремени потребления. Это стратегия, которой следует придерживаться как на фронте производства, так и на фронте потребления, и это невозможно отрицать. Такой подход доказал свою эффективность и привел к быстрому и устойчивому росту национальной экономики в долгосрочной перспективе. На практике «демографические дивиденды» от «золотого века» изменения возрастной структуры населения уже пожинаются, а жизнь людей улучшается так, как никогда раньше. Невозможно отрицать тот факт, что жизнь людей от состояния голода и выживания ради пропитания в прошлом перешла к стадии общества умеренного процветания, благодаря чему достижение всестороннего процветания государства находится в пределах досягаемости. Разумеется, эти достижения, в основном, являются результатом политики реформ и открытости.
Однако мы не должны забывать, что демографическая политика и управление также являются частью политики реформ и открытости, включая введение демографической политики «одна семья — один ребенок» и её корректировки с 2010-х гг., что само по себе представляет реформы.
Можно утверждать, что без политики реформ и открытости не было бы ни демографической политики «одна семья — один ребенок», ни корректировки демографической политики в 2010-х гг. В целом, демографическая политика, осуществляемая государством с 1980 г., была в основном правильной, и положительный импульс и преимущества, которые она сформировала, лежат в основе многих аспектов жизни государства. Есть ли негативные стороны данной политики? Да.
В частности, отсутствие решения проблем однодетных семей, нерациональная реформа социального обеспечения пожилых людей, тот факт, что сельским семьям разрешено иметь двух детей, и задержка корректировки демографической политики, когда это следовало бы сделать, сопряжены с очевидными недостатками и привели к некоторым негативным последствиям. Однако, как уже говорилось выше, эти проблемы были предусмотрены, и решение их планировалось еще в 1980 г. при введении политики, но на практике они не были полностью реализованы и выполнены в достаточной мере, а корректировка политики была проведена с опозданием. Только на основе реалистичной оценки, анализа и изучения проблем и воздействий можно научно обосновать необходимость улучшений, средства устранения проблем и принять реалистичные политические меры. В частности, отдельным лицам и группам, пострадавшим при реализации демографической политики «одна семья — один ребенок», должна быть предоставлена необходимая компенсация, включая материальную и моральную компенсации.
Будь то введение демографической политики «одна семья — один ребенок» в начале 1980-х годов, последующая стабилизация демографической политики в течение более чем трех десятилетий или корректировка политики рождаемости населения на «второй ребенок — в семью, где один ребёнок» в 2013 г. и «каждой семье — два ребенка» в 2015 г., политические установки отражают изменение предельных издержек на содержание детей и выгоды от их содержания. Политика отражает контекст, в котором изменилась предельная выгода от издержек на содержание детей. В чем заключается вознаграждение? Намерение состоит в том, чтобы увеличить выгоду для родителей от рождения единственного ребенка. В чем заключается сбор за незапланированные рождения? Намерение состоит в том, чтобы увеличить стоимость содержания незапланированного ребенка. Основная цель данных установок — стимулировать и побудить людей иметь детей в соответствии с требованиями планирования семьи путем регулирования затрат и выгод от рождения детей, увеличить процент единственных детей и эффективно контролировать рост населения. К 2010-м гг. «постдемографический переход» достиг своей середины, и пришло время корректировать демографическую политику. Китай в целом достиг статуса страны со средним уровнем дохода, а соотношение затрат и выгод, связанных с рождением детей, претерпело фундаментальные изменения, превратившись из стимула в антистимул к рождению детей. В этот момент пришло понимание, что либерализация политики рождаемости не приведет к новому всплеску рождаемости. С этой целью в данной книге представлена теория затрат и выгод, связанных с рождением детей, и расширена теория затрат и выгод, связанных с социальными издержками, которую я предложил и обосновал, чтобы улучшить теоретическую интерпретацию практической демографической политики.
Часть III. «Перспективы корректировки демографической политики» включает в себя следующие главы.
• Глава VIII. Основные тенденции изменения численности населения в XXI в.
• Глава IX. Взаимосвязь демографической политики и стратегии развития народонаселения
• Глава X. Будущая политика в области народонаселения.
I. Новая динамика в новую эпоху
Новая динамика изменения численности населения. «Золотой век» изменения возрастной структуры населения обеспечил «демографический дивиденд», который достиг своего пика в 2010 г., когда доля трудоспособного населения в возрасте 15-64 лет достигла своего максимума, а доля пожилых и молодых иждивенцев упала до рекордно низкого значения. «Демографический дивиденд», обеспеченный «золотым веком» изменения возрастной структуры, достиг своего пика. С тех пор доля населения трудоспособного возраста имела тенденцию к снижению, а после 2013 г. достигала рекордных значений, в то время доля пожилого и молодого населения, и особенно доля пожилого населения, имела тенденцию к более быстрому росту. Наметилась новая тенденция в изменении и развитии населения, которая обусловила новую динамику изменения численности населения. Несмотря на сохраняющиеся медленные темпы роста населения, уровень рождаемости упал до чрезвычайно низкого уровня, вследствие чего примерно к 2030 г. прогнозируется нулевой прирост населения. В 2015 г. была реализована политика «каждой семье — два ребенка», что оказало определенное влияние на уровень рождаемости и темпы прироста населения. Статистика показывает, что после корректировки политики рождаемость и темпы роста сначала снижались, а затем немного увеличивались. В 2015 г. рождаемость и естественный прирост населения снизились до 12. 07%о и 4.96%о соответственно; в 2017 г. незначительно выросли до 12.43% и 5.32%11; в 2018 году они немного снизились до 10.94% и 3.81%12.
В целом, наблюдалось сочетание увеличения и уменьшения темпов прироста населения с незначительным увеличением в первый год после корректировки политики, за которым последовало незначительное уменьшение, что обусловило новые тенденции в качестве населения. Термин «качество населения» долгое время был камнем преткновения, непоследовательности, путаницы и противоречивых определений. Не столь важно, что существуют различия в определениях. Проблема в том, что понятие должно содержать четкие трактовки и расширения, а определение должно предоставлять количественные показатели, которые можно оценить. В прошлом существовали некоторые ссылки и определения, такие как культурное качество населения и идейно-политические качество населения, но содержание и расширение определения более произвольны.
Автор определяет три аспекта качества населения следующим образом: качество физического здоровья, качество интеллектуального развития и образованности, качество культурного развития и цивилизованности. Во-первых, это говорит о том, что качество населения — это качественная характеристика человека, демонстрирующего потенциал в плане физических способностей, интеллектуальных способностей и культурного развития. Во-вторых, это означает, что существуют соответствующие индикаторы, показывающие, что качество населения является измеряемой характеристикой. В обществе существует широкий консенсус относительно того, что качество физического здоровья и качество интеллектуального развития и образованности могут быть значительно улучшены. Однако разрыв с передовыми странами по-прежнему весьма велик, и существует необходимость в комплексном улучшении аспектов качества населения. Для улучшения качества физического здоровья населения необходимо сосредоточиться на реформах в области здравоохранения, чтобы избавиться от идеи «кто платит — тот и здоров», а реформы в области физической подготовки должны быть основаны на повышении качества физического состояния населения. Для повышения качества интеллектуального развития и образованности реформа должна быть направлена на систему образования и научно-технологический сектор, что подразумевает необходимость избавления от институционального механизма, основанного на тестах. Существуют различные мнения по поводу того, насколько высок уровень качества культурного и цивилизованного развития. В центре реформы должно быть формирование правильных взглядов на жизнь и ценностей и поддержание ценностей, основанных на принципах всеобщего процветания.
Новые тенденции в естественной структуре населения. После более чем 30 лет поддержки демографической политики «одна семья — один ребенок» и жесткого контроля за ростом населения естественная структура населения, в основном в рамках возрастной и гендерной структуры, претерпела значительные изменения. Для углубления реформы крайне важно исправить структуру населения в демографической стратегии и демографической политике. Автор не согласен с тем, что корректировке возрастной и гендерной структуры населения следует отводить незначительное место и что контроль над численностью населения должен осуществляться без учета несбалансированности; автор также не согласен с тем, что ей следует отводить главную и решающую роль. Отведение незначительного места корректировке может привести к дисбалансу в возрастно-половой структуре, что может иметь необратимые негативные последствия и поставить население и социально-экономическое развитие в трудное положение.
Постановка возрастной и гендерной структуры населения на первое место, например, стимулирование и повышение рождаемости с целью избежать старения населения, в конечном итоге может привести к новой волне старения, когда современное поколение достигнет пожилого возраста, в результате чего комплексное и рациональное решение проблемы народонаселения попадет в ловушку «замкнутого круга», не достигнув цели. Решение проблемы старения населения не должно быть ориентировано на устранение внешних признаков проблемы, а может быть осуществлено только в рамках общей стратегии развития населения с основным акцентом на других составляющих, с учетом необходимости поддержания всеобъемлющего баланса и поиска комплексного решения.
II. Изменение стратегических приоритетов в развитии народонаселения и корректировка демографической политики
После начала реализации политики реформ и открытости автор принимал участие в стратегии трех шагов развития населения, которая объединяет контроль количества населения, улучшение качества населения и корректировку структуры населения, причем акцент на том или ином аспекте изменяется от периода к периоду. На первом этапе основное внимание уделяется контролю численности населения, при этом учитывается повышение качества населения и реструктуризация населения. На втором этапе основное внимание уделяется общему улучшению качества населения с учетом контроля численности населения, реструктуризации населения и устойчивого развития населения и ресурсов, окружающей среды, экономики и общества. На третьем этапе принципиально важно позиционировать демографическое развитие в направлении умеренного количества населения во всех аспектах. При этом важно поддержать не только умеренное количество населения, но и его относительно высокое качество, а также рациональную структуру. Население, ресурсы, окружающая среда, социально-экономическое развитие должны быть скоординированы и устойчивы. Иными словами, изменения и развитие самого населения должны находиться в гармонии с внешней природной и социальной средой и взаимодействие между населением и внешней природной и социальной средой также должно осуществляться гармонично. Прошло более 70 лет с момента основания Нового Китая, более 40 лет с момента начала реализации политики реформ и открытости и почти 40 лет с момента усиления демографической политики в 1980 г.
В условиях бурных экономических, политических и социальных изменений стратегии и политика развития народонаселения постепенно вызревали, вследствие чего наметилась четкая траектория поэтапных характеристик. В настоящее время стратегия развития народонаселения достигла середины второго этапа, а демографическая политика «каждой семье — два ребенка» осуществляется уже на протяжении нескольких лет. В настоящее время демографическое развитие Китая от «планирования семьи», популярного в рамках международного сообщества, отделяет всего один шаг. Именно на этом этапе наиболее вероятна стратегия развития народонаселения и демографическая политика, в которой акцент делается на «конечной цели». Это решающий шаг вперед, который окажет глубокое влияние на будущие стратегии и политику развития народонаселения.
Принципиально важно иметь четкое представление о втором шаге — сосредоточении на общем улучшении качества населения. Почему стратегия развития народонаселения и текущая демографическая политика должны перейти к общему улучшению качества населения, а не продолжать фокусироваться на контроле роста населения или корректировке его структуры? На то есть ряд причин,
Во-первых, изменение стратегий развития народонаселения и приоритетов демографической политики является результатом действия законов изменения и развития народонаселения. После того как в 1991 году коэффициент рождаемости упал ниже уровня воспроизводства, коэффициент естественного прироста населения стал отрицательным. Потенциал роста населения постепенно снижается, и, если нынешний уровень рождаемости сохранится в течение длительного периода времени, общая численность населения постепенно перейдет к нулевому или отрицательному росту, вследствие чего смещение стратегического акцента с количественного контроля является объективным требованием самого закона воспроизводства населения. На каком этапе произойдет этот сдвиг? В ученых кругах существуют различные мнения. Как уже упоминалось, некоторые выступают за переход к демографической перестройке, что особенно касается возрастной структуры населения. Причина заключается в том, что в течение последних тридцати лет реализации демографической политики с преобладанием одного ребенка в семье рождаемость снижалась, что привело к сокращению доли трудоспособного населения, нехватке рабочей силы и весьма серьезному старению. Однако подобная возрастная реструктуризация все же представляет собой попытку повысить уровень рождаемости и скорректировать политику рождаемости с учетом ограничений в области рождаемости, что имели место быть в прошлом. В настоящее время предлагается реализовать политику поощрения рождаемости. Следует отметить, что такое предложение не лишено оснований.
Фактически, две корректировки политики рождаемости в 2013 и 2015 гг. уже учитывали данный момент. Разница лишь в том, что теперь это «либерализация» рождаемости, а не «поощрение и стимулирование». Необходимо дать четкий ответ: достиг ли Китай той точки, когда существует дефицит населения и рабочей силы, когда необходимо поощрять рождаемость и стимулировать рост населения, а также претворять в жизнь соответствующую политику поощрения рождаемости? Я не сторонник введения демографической политики, поощряющей деторождение, и считаю, что нынешняя корректировка все еще находится на стадии «либерализации» рождаемости, когда права принимать решения относительно количества детей и временных интервалов между родами полностью возвращаются гражданину. Еще не пришло время, когда «слишком поздно поощрять деторождение». Какова доля трудоспособного населения Китая и почему необходимо сохранять столь значительную долю населения, и в особенности трудоспособного населения? Абсолютно точно, что для корректировки возрастной структуры населения необходимо определенное опережение. Но как определить это «опережение» и каковы критерии? В 2017 г. доля граждан в возрасте старше 65 лет в Китае составляет 11.4% и, вероятно, достигнет 12.0% только в 2019 г. В данном контексте неуместно чрезмерно интерпретировать пропаганду старения. Важно понимать, что старение — это основная демографическая тенденция в мире, в том числе и в Китае, и что оно является неизбежным результатом снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни. Мы не стремимся искоренить старение, а стремимся контролировать возможный уровень старения и не переступать социально допустимый порог. Таким образом, корректировка политики, направленной на повышение рождаемости, заключается не в том, чтобы обратить вспять сложившиеся тенденции или изменить исторические тенденции повышения рождаемости. Скорее, демографическая политика должна быть основана на предпосылке, согласно которой старение является неизбежной тенденцией развития, а возможные масштабы старения должны разумно контролироваться и удерживаться в допустимых пределах. Текущие и будущие тенденции развития не столь сильно отличатся от первоначальных прогнозов, в основном следуют адекватной траектории и представляют собой необходимый этап для достижения второй и третьей стратегических целей. Что такое «рациональный уровень» старения? Хорошо известно, что старение — это развивающаяся концепция и что по мере увеличения продолжительности жизни критерии оценки старения постоянно повышаются. Однако положительная взаимосвязь между старением и социально-экономическим развитием является неоспоримым фактом. Декларируемая Китаем цель двухсотлетия заключается в достижении умеренного процветания на территории всей страны к середине XXI в. В этом случае допустимо принять нынешний уровень общего старения в развитых странах за верхний предел, который к тому времени преодолеть не представляется возможным. Корректировка политики рождаемости с учетом этого показателя является безопасной и целесообразной. Таким образом, корректировка демографической политики не должна проводиться по принципу «жать на газ, чтобы ускориться», а должна быть контролируемой по времени, интенсивности и ритму, чтобы следовать конечной цели и ориентирам стратегии демографического развития.
Во-вторых, изменение стратегии развития народонаселения и демографической политики в сторону повышения качества населения является объективным условием качественного социально-экономического развития. Как известно, есть два основных пути развития производства: увеличение количества труда или повышение производительности труда. В первые тридцать лет реализации политики реформ и открытости Китая (1978-2012 гг.) путь развития, в основном, базировался на увеличении количества рабочей силы, главным образом опираясь на инвестиционную, количественную экспансию, а также достаточно грубое и неконтролируемое развитие. В 2013 г. на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение об углублении реформ, что ознаменовало начало нового исторического периода качественного и всестороннего развития, основанного на повышении производительности труда. Как можно повысить производительность труда и добиться качественного развития? Технология — это ключ, а образование — фундамент, который в конечном итоге сводится к повышению качества населения. Если включить повышение качества населения в комплексную реформу здравоохранения, научно-технического сектора, образовательной и социальной сфер, то накопление человеческого капитала усилится, что будет способствовать неуклонному росту производительности труда и качественному развитию.
Как китайская идиома гласит: тридцать лет на востоке, тридцать лет на западе — всё течет и меняется. Стратегия развития народонаселения и демографическая политика Китая вступили в новую фазу, второй этап которой подразумевает комплексное улучшение качества населения, что представляет собой весьма затруднительное мероприятие. Автор всегда был убежден, что социально-экономическое развитие является основой для изменения и развития населения, а демографическая политика — это внешние условия, способствующие или препятствующие изменению и развитию населения, и ее роль не может быть незначительной и незаменимой. В связи с этим необходимо подвести итоги прошлого и извлечь уроки как из положительного, так и из отрицательного опыта. Что еще более важно, так это заглянуть в завтрашний день и разработать стратегии и политические установки, в основе которых лежал бы научных подход, а не вымышленные, оторванные от реальности концепции. Подобные стратегии и политические установки должны бы интегрированы в цель великого возрождения китайской нации.
III. Китайский путь «планирования семьи»
Автор описывает третий этап стратегии развития населения Китая как всесторонне развитое, умеренно процветающее население. Иными словами, численность населения должна соответствовать требованиям, качество физического здоровья, качество интеллектуального развития и образованности, качество культурного развития и цивилизованности должны быть на высоком уровне, структура населения — в основном естественная структура населения в плане гендерных и возрастных характеристик — рациональна, а развитие населения, ресурсов, окружающей среды, экономики и общества устойчиво.
Во-первых, недопустимо поддерживать отмену демографической политики. В последние годы, ставя под сомнение и отрицая демографическую политику прошлого, некоторые предлагают в корне отменить демографическую политику и политику рождаемости, разрешить так называемую независимую, свободную рождаемость. Мнение автора таково: необходимо выступать за независимую, свободную рождаемость, а не за отмену демографической политики. Поскольку Китай практикует планирование семьи уже на протяжении более 60 лет, удалось аккумулировать как положительный опыт, так и отрицательный. По-прежнему существует множество проблем, которые еще предстоит решить. Что еще более важно, необходимо сосредоточиться на будущем ввиду приверженности общему направлению «стратегии трех шагов» развития народонаселения, которая в настоящее время соответствует второму шагу, что подразумевает всестороннее улучшение качества населения во всех аспектах. В связи с этим необходимо учитывать различные этапы и приоритеты стратегии развития населения. По этой причине необходимо сформулировать соответствующую политику в области народонаселения, чтобы осуществлять, поддерживать и гарантировать ее реализацию. Существование и роль политики неизбежны, и в данном аспекте существуют широкие возможности. Необходимо выйти за рамки контроля над народонаселением и планирования семьи и перейти к демографической политике. Необходимо вернуть демографической политике ее первоначальное значение, чтобы она служила стратегии, маршрутам и ориентирам развития народонаселения в разные исторические периоды, служила инструментом для реализации целей развития народонаселения в разные периоды, в полной мере осуществляя свою надлежащую роль.
Во-вторых, следует постепенно сокращать показатели рождаемости. До сих пор демографическая политика была сосредоточена на контроле численности населения, а рождаемость являлась главным показателем реализации политики. После начала реализации политики «каждой семье — два ребенка» практика нескольких лет показала, что политика не вызвала серьезного подъема рождаемости. Значительное количество опросов о намерениях в отношении рождаемости, проведенных в разных регионах, показывает, что подавляющее большинство семей предпочитают иметь двух детей, и лишь небольшая часть выбирает иметь более трех. Поэтому вполне вероятно, что отмена ограничений на рождаемость не приведет к значительному подъему рождаемости. Это революционный поворот событий — демографическая политика больше не может быть сосредоточена на том, сколько детей иметь, и фокус логически может быть перенесен на услуги.
В-третьих, необходимо постепенно продвигать переход к китайскому стилю планирования семьи. Китайское планирование семьи — это способ оставить позади главную тему демографической политики, основанную на количественном контроле, и вернуть людям право на воспроизводство, чтобы они могли рождать детей свободно по собственному желанию. Какова же задача демографической политики? Она заключается в предоставлении услуг. Во-первых, принципиально важно служить воспроизводству населения, включая предоставление услуг по охране материнства, новорожденных, генетики и репродуктивного здоровья; служить улучшению физического здоровья, интеллектуального развития и образованности, культурного развития и цивилизованности детей. Во-вторых, необходимо служить решению социальных проблем населения, что включает в себя предоставление услуг по обеспечению доступа к здравоохранению, образованию, занятости, урбанизации и региональному экономическому развитию для соответствующих групп населения. Принципиально важно предоставлять комплексные услуги по социальному обеспечению пожилых людей, особенно в связи с быстрым старением населения, относительно высоким достигнутым уровнем и неравномерным региональным распределением. В связи с вышеупомянутыми особенностями старения населения Китая и преобладанием традиционных постулатов семейной заботы, услуги по уходу за пожилыми людьми с учетом китайской специфики могут иметь отличительные черты, отражая сочетание «традиции + современность» и тенденции развития. По мере углубления политики реформ и открытости, на основе собственного опыта Китая и широкого внедрения успешной практики и опыта международного сообщества, китайское планирование семьи, безусловно, сформирует новые и перспективные пути в практике.
Оглавление
* * *
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Купить и скачать полную версию книги в форматах FB2, ePub, MOBI, TXT, HTML, RTF и других
Примечания
2
Ма Иньчу (1882-1982 гг., китайский экономист и демограф, идеолог политики «одна семья — один ребенок»)
3
Цит.по: «История демографической политики и планирования семьи в Китае». Государственный комитет по народонаселению и планированию рождаемости. Китайское демографическое издательство, 2007, стр. 25.
4
Цит.по: «История демографической политики и планирования семьи в Китае». Государственный комитет по народонаселению и планированию рождаемости. Китайское демографическое издательство, 2007, стр. 44.
5
Цит.по: «История демографической политики и планирования семьи в Китае». Государственный комитет по народонаселению и планированию рождаемости. Китайское демографическое издательство, 2007, стр. 52.
6
«Осеннего урожая» восстания, название вооружённых восстаний, главным образом крестьян, в 1927, в период сбора осеннего урожая, в провинции Хунань, Цзянси, Гуандун, Хубэй и некоторых др. под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) против гоминьдановской реакции. Были начаты по решению Совещания ЦК КПК, состоявшегося 7 августа 1927 и выдвинувшего лозунг: «ни одного зерна помещику из нового урожая».
7
Три большие горы (обр. три главных врага старого Китая — империализм, феодализм и бюрократический капитализм)
8
Цит.по: «История демографической политики и планирования семьи в Китае». Государственный комитет по народонаселению и планированию рождаемости. Китайское демографическое издательство, 2007, стр. 44.
9
Цит.по: «История демографической политики и планирования семьи в Китае». Государственный комитет по народонаселению и планированию рождаемости. Китайское демографическое издательство, 2007, стр. 25.
