Юридическая природа Шанхайской Организации Сотрудничества

Орозбай Саматов

В работе рассматриваются актуальные проблемы международно-правового регулирования межгосударственных отношений в ШОС. Исследуются предпосылки создания ШОС, основные этапы становления международной правосубъектности новых независимых государств, анализируются учредительные документы, регламентирующие деятельность ШОС и новые межгосударственные отношения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, КНР, Индией, Пакистаном.

ВВЕДЕНИЕ

Шанхайская Организация Сотрудничества (далее — ШОС англ., The Shanghai Cooperation Organization), превратилась во влиятельную региональную организацию и наряду с растущим влиянием в мире демонстрирует положительные результаты, достигнутые совместными усилиями участников организации и принятие новых участников свидетельствует об успешности этого регионального сотрудничества. Одновременно выполненные задачи, опыт организации за более чем 17 летний период оказались востребованы другими государствами мира, что придает дополнительное практическое и теоретическое значение детального изучению многостороннего регионального сотрудничества государств в рамках ШОС. Указанные обстоятельства послужили проведением исследования юридическую природу создания ШОС.

Актуальность исследования международно-правовых аспектов создания Шанхайской организации сотрудничества обусловлена повышением роли международных организаций в настоящее время в связи с растущей взаимосвязью государств в решении проблем, носящих трансграничный и транснациональный характер, что возможно благодаря совместным усилиям. В этих условиях актуальность исследования обусловлена также деятельностью организации, которая занимается вопросами обеспечения безопасности в регионе, противостоя современным вызовам и создавая новые форматы сотрудничества. Участие государств-участников ШОС на самом высоком политическом и на административном уровне подтверждает важность данной организации в механизме целевой интеграции для противодействия потенциальным угрозам и их предупреждения.

В соответствие с поставленной целью задачами исследования явились:

— изучить юридическую природу ШОС;

— изучить историю возникновения и предпосылки образования ШОС;

— анализ понятия и признаков международной организации;

— анализ международно-правовой базы ШОС, международных договоров и конвенций других международных организаций;

— выявление и рассмотрение основных направлений институционального развития Организации;

— изучение принципов межгосударственного сотрудничества в рамках ШОС; исследование норм и механизмов международно-правового регулирования деятельности ШОС как региональной ММПО на примере вопросов обеспечения региональной безопасности и сотрудничества в области преступности;

— исследование возможных направлений совершенствования международно-правовой базы и механизмов функционирования ШОС.

На данный момент, ШОС находится на начальном этапе своего существования, правовой статус организации только складывается и динамично развивается, многие важные аспекты и темы, связанные с ШОС, еще не нашли отражение в фундаментальных научных трудах и монографиях.

Вопросы деятельности ШОС, особенно в последние годы, привлекают определенное внимание в мировом научном сообществе, а также ряда зарубежных аналитиков, прежде всего в других государствах-членах ШОС. Среди работ по тематике ШОС можно отметить актуальные статьи В. Мишальченко, О. Саматова, К. Сыроежкина, Е. Садовской, В. Василенко и других.

Однако большинство публикаций и научных статей носят политологический характер, затрагивают главным образом геополитические аспекты деятельности ШОС. При этом, анализ процессов внутреннего институционального развития пока не получил такого же приоритетного освещения.

Таким образом, несмотря на появление отдельных материалов по тематике ШОС, международно-правовые аспекты ШОС специальному и комплексному рассмотрению еще не подвергались.

В процессе подготовки данного исследования основное внимание было уделено обработке и анализу первичных источников — собственно документальной базы ШОС. В частности, наряду с основополагающими документами ШОС, такими как: учредительные акты — Хартия ШОС и Декларация о создании ШОС, а также Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и др., были изучены документы, регулирующие полномочия (в том числе иммунитеты, привилегии должностных лиц), и порядок функционирования Секретариата ШОС, Региональной антитеррористической структуры (РАТС), руководящих и уставных органов ШОС, в том числе Положения о Советах глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, о Совете национальных координаторов, Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств ШОС.

Следует особенно отметить, что важная информация, относящаяся к предмету исследования, была получена при изучении программных межгосударственных документов: заявлений, деклараций и решений руководящих уставных органов ШОС, выступлений о ходе мероприятий ШОС глав государств и глав правительств стран-участниц ШОС. Декларация глав государств-членов Шанхайском организации сотрудничества от 7 июня 2002 г, г. Санкт-Петербург, Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г, г. Москва, Ташкентская Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 17июня 2004 г., Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 5 июля 2005 г., г., Астана, Декларация Пятилетия Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2006 г., Бишкекская декларация глав государств ШОС от 16 августа 2007 г., Душанбинская декларация глав государств от 28 августа 2008 г., Заявление глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 г., Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств — членов ШОС от 15 сентября 2006 гг.

Методологическую основу исследования составили приемы диалектического метода познания: метод анализа и синтеза, логический метод, метод системно-структурного анализа, в сочетании с методом формально-юридического и грамматического толкования, сравнительным и историко-правовым методом исследования. Применение автором данных методов способствовало достижению поставленных целей и решению задач в процессе исследования.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом специального целостного научного анализа.

Данная работа является первой попыткой комплексного правового исследования статуса и международно-правовых аспектов деятельности ШОС. Проведена систематизация имеющихся данных, анализ нормативно-правовой базы и внутриорганизационных механизмов функционирования ШОС, процессов ее институционального развития, исследованы юридическая природа, и основные принципы деятельности ШОС.

Существенной особенностью данного исследования, по мнению автора, является то, что в связи с тем, что каких-либо фундаментальных научных исследований по данной теме не проводилось, работа в значительной мере основывается на привлечении и самостоятельном анализе первичных источников — международных соглашений ШОС и ее уставных органов.

Впервые в научный оборот вводится большое число нормативно-правовых документов ШОС (положения, регламенты, решения) по конкретным вопросам функционирования ШОС, а также характеризующих ее деятельность как международной региональной организации.

В целом, проведенное всестороннее изучение организационно-правовых основ ШОС подтверждает актуальность и практическую значимость выбранной темы и предмета исследования.

Проведенное данное научное исследование позволило вынести следующие основные выводы и положения, отражающие новизну и актуальность данного исследования:

Принципиальной особенности создания ШОС как международной региональной организации для укреплению доверия между приграничными государства и последующем урегулировании всех территориальных споров, что позволило переформатировать взаимоотношения на другие сферы сотрудничества.

Принципиальной особенности ШОС как международной региональной организации в сфере региональной безопасности в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и транснациональной преступностью. Это заключается в том, что организационные механизмы и регламентирующая правовая база ШОС ориентированы на обеспечение регионального взаимодействия государств в противодействии угрозам безопасности, таким как терроризм, сепаратизм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и другие проявления трансграничной преступной деятельности.

ШОС принципиально отличается от других международных региональных организаций. Шанхайская организации сотрудничества заключила меморандумы о взаимопонимании с отдельными региональными организациями, такими как ОДКБ и СВМДА, а также в связи общими задачами отдельных направлений пересекается с СНГ, ЕАЭС, что может послужить основой для будущего сотрудничества. Сотрудничество между организациями устанавливается при наличии общих задач и направлений деятельности, что указывает на их сходство, но существование их отдельно друг друга демонстрирует их отличия.

C 9 по 10 июня 2018 года в китайском городе Циндао успешно прошло 18-е заседание Совета глав государств ШОС. В целом, лидеры стран подписали 17 международных договоров, среди которых упомянутая выше Циндаоская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, решение об утверждении Плана действий на 2018—2022 годы по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, решение об утверждении Программы сотрудничества государств-членов ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2019—2021 годы, об утверждении Антинаркотической стратегии государств-членов ШОС на 2018—2023 годы и Программы действий по ее выполнению; решение о разработке проекта Программы сотрудничества по продовольственной безопасности и другие. Кроме того, принято Совместное обращение глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества к молодежи, заявление глав государств-членов ШОС о совместном противодействии угрозам эпидемий на пространстве ШОС и Совместное заявление глав государств-членов организации по упрощению процедур торговли.

Практическая значимость исследования предопределена актуальностью темы и заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы государствами-членами, а также уставными органами ШОС при формировании и совершенствовании международно-правовых норм и механизмов правового регулирования различных областей межгосударственного сотрудничества в рамках ШОС.

Результаты исследования могут быть применены в практической деятельности для сотрудников дипломатической службы, и других государственных органов участников, в ходе деятельности по направлениям сотрудничества ШОС. Результаты исследования, также могут быть использованы государствами-членами при подготовке переговорным процессам.

Материалы исследования могут быть также использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе, при преподавании курса международного публичного права.