60 лет ДЭУ-1

Олег Жуков, 2023

История создания и развития основного предприятия по уборке и содержанию улично-дорожной сети города Новосибирска

ЗАВТРА

Прямая речь.

Заместитель начальника департамента Т и Д-Б К — начальник управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска Сергей Витальевич Эпов: Сейчас в статусе муниципального казённого учреждения ДЭУ-1 получает определённое задание от мэрии. Предприятие является не службой заказчика, а подрядчиком. Т.е. мэрия поручает самой себе выполнить задание — и тратит на это деньги. В этом конфликт интересов: ведь сам себе на хвост не наступишь! Главная проблема — отсутствие мотивации казённого учреждения: дали деньги — и всё, я работаю, как работал. На областных дорогах подрядчик коммерческий — там ТУАД выступает службой заказчика. Специфика города Новосибирска в том, что не всё можно поручить содержать подрядчику. Есть свои нюансы, не всё предусмотришь контрактом. А когда есть собственные резервы, можно послать своих — и сделать то, что нужно. Думаю, что на данном этапе нужно компилировать две модели управления — МКУ могут выступать не только подрядчиками, но и заказчиками. ДЭУ-1 так и делает. Привлекает на работы по 44ФЗ сторонних подрядчиков: погрузка и вывоз снега, ремонт крупными картами асфальтобетонного покрытия. У городских подразделений есть спецтехника, которая на областных дорогах не нужна — летняя подметальная, которая смачивает полотно, вакуумно-пылесосная. Чтобы сейчас воспитать полноценного коммерческого подрядчика для города нужны и время, и деньги — таких подрядчиков сейчас нет. И по технике, и по компетенциям.

Глава администрации Центрального округа Канунников С.И.: У нас в округе существует смешанная система уборки улично-дорожной сети. Магистральные дороги это за ДЭУ-1. А второстепенные дороги 3,4,5 категории — частный сектор, внутриквартальные, по которым не ходит общественный транспорт — пример Вокзальная магистраль зона ответственности ДЭУ-1, а рядышком проходит улица Сибирская это зона ответственности частной организации. Оценивая санитарное состояние: Вокзальная всегда гораздо чище прометена — и тротуары и дорожное полотно. Почему? Техники гораздо больше, и она лучше. И бюджет города каждый год помогает, обновляет её. А частники технику почти не приобретают или приобретают «бэушную» и технологии у них отстают. Я знаю, кто учредители этих организаций, сколько техники у них; задаю вопрос: вы в конце концов собираетесь обновлять? — Сергей Иванович, денег нет. У учредителя в голове одно — получить прибыль. Мы сейчас на химпрепараты перешли — бионорд, отсев горных пород используем. А они до сих пор пескосоляную смесь на остановках разбрасывают. Конечно, есть вопросы по бесхозяйственности в МКУ, краже топлива — бывают эксцессы и неприятные разбирательства. Но сейчас система ГЛОНАСС на каждом автомобиле, она чётко фиксирует, куда поехал, как именно проехал. Считаю, что всё же государственное муниципальное учреждение лучше в этой сфере срабатывает.

Глава администрации Октябрьского района Колмаков А.Б.: Некоторые депутаты лоббируют переход на аутсорсинг, на коммерческих подрядчиков. У меня как главы района своя позиция на этот счёт. Полностью переходить на аутсорсинг нельзя. У нас районы большие. Это солидный объём работ. Вот нынешний сезон зимы 2022-23 годов: огромное количество снега с улиц пришлось вывозить, в круглосуточном режиме работать. А коммерческим подрядчикам мы не можем волевым решением приказать. Они работать начинают в ночное время, когда нет такого трафика движения, выше эффективность. А в практике в сложных условиях нужно работать и днём! Вывод: должны существовать ДЭУ в подчинении муниципалитета, но и работы с коммерческими подрядчиками никто не отменял. Кстати, то же ДЭУ-1 при дефиците своей техники привлекают подрядчиков — и по вывозу снега львиная доля приходится на коммерческие подряды.

Жарков В.А. (в 2005-2012 гг. начальник Главного управления благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска): Аутсорсинг всегда дороже. В 3-4 раза как минимум. Это нужно грамотно и хорошо считать, но в любом случае это дороже. И ещё: частные компании выполнили муниципальное задание — и могут остановить работу если нет добавки финансирования. А муниципальные службы нет, они работают. Даже опыт богатой Москвы показывает, что там действуют МУПы. Широко используют коммерческих подрядчиков по 44 ФЗ, но МУПы никуда не делись. Почему аутсорсинг дороже? Во-первых, всё равно предполагается процент прибыли, это придётся закладывать в стоимость содержания. Далее уровень зарплат сотрудников у них вдвое выше, а ведь фонд оплаты труда — это минимум 30 процентов от общих затрат на текущее содержание. Базовая техника другая… Да, можно из МКУ сделать АО со стопроцентной собственностью мэрии — вот вам и коммерческая структура. Но в ДЭУ работают без НДС. Посчитайте, экономика очень сомнительная выходит! Во многих городах службы по содержанию города местная прокуратура запретила превращать в учреждения. Они сказали, что это предприятия. А в Новосибирске до сих пор казённое учреждение! Я был в Хабаровске, общались в Москве, в Питере. Все удивляются и спрашивают: как у вас получилось под муниципальное задание перевести такое подразделение? Пока это наше преимущество У нас уже был опыт — Пашино переводили на аутсорсинг. И что? Потом вернулись к ДЭУ. А воссоздавать заново уже сложно. Представляете, через какое напряжение это происходит и в какие суммы обходится?! Я вообще считаю, что службы текущего содержания и ЖКХ должны быть государственными и муниципальными подразделениями. Они ведь планово-убыточные. О какой тут прибыли можно говорить при наших объёмах выпадения снега?! Вот, 28 января 2023-го в Новосибирске месячная норма снега выпала. В январе никогда таких снегопадов не бывало. Тем не менее на вторые сутки магистральные дороги были уже до асфальта вычищены. Да, валы там были, это понятно. Но движение-то осуществлялось! А вы посмотрите на районные дороги, на внутриквартальные проезды. Вот там же аутсорсинг в чистом виде. И что получается?!

Первый заместитель мэра г.Новосибирска Клемешов О.П.: С привлечением сторонней техники в Новосибирске сейчас всё просто: сколько денег, столько и песен. Муниципалитет выделяет средства, проводятся конкурентные процедуры, определятся победитель, который по заявленной цене обязуется поставить столько-то единиц техники. Только на коммерческой основе. Мы делаем разные варианты: кому-то оплачиваем по часам, кому-то в зависимости от объёма снега вывезенного на площадки временного складирования или снегоплавильные станции. Для разных участков ДЭУ-1 система может быть разной: сегодня лучше почасовая оплата, а завтра от объёма. Если работы проводятся в 500 метрах от площадки — здесь безусловно можно использовать почасовую оплату. Если здесь применить оплату от объёма вывезенного снега — подрядчик получит большие деньги, а бюджет понесёт значительные затраты. Это нужно понимать и подстраивать работу при составлении планов очень чётко.

Конец ознакомительного фрагмента.