Обеспечение комплексной безопасности предпринимательской деятельности

О. Ю. Захаров

К сожалению, каждый бизнесмен рано или поздно сталкивается с проблемами недобросовестной конкуренции, мошенничества, криминальных посягательств, утечки информации и со многими другими факторами, которые могут нанести материальный или моральный ущерб деятельности предприятия, а также личности предпринимателя и его семье. Эта книга станет надежной защитой от различных посягательств на ваш бизнес. С помощью рекомендаций автора-профессионала в области обеспечения безопасности предпринимательской деятельности вы сможете не только самостоятельно ликвидировать возникшие проблемы, но и предупредить появление новых. Книга рассчитана на бизнесменов, сотрудников служб безопасности, юристов и экспертов по вопросам экономической безопасности.

Глава I

Актуальность проблемы безопасности предпринимательской деятельности в современных условиях

В сложной обстановке нашей действительности с особой остротой стоит задача создания благоприятного климата для развития цивилизованного бизнеса, защищенности прав и интересов предпринимателей. Только решив эту задачу, мы можем рассчитывать на достижение стабильности в обществе и устойчивое развитие российской экономики.

Общемировыми тенденциями, актуальными с точки зрения безопасности, являются:

• рост и проникновение в экономику различных стран международных отраслей. Международная деловая активность важна не только для плановых отделов крупных многонациональных компаний или для национальных правительств. Она важна и для менеджеров малых и средних фирм, стремящихся удержать своих местных потребителей. Осознавая или не осознавая это, все фирмы конкурируют на международных рынках товаров и услуг. Любая инициатива, предпринятая международной фирмой, влияет на местные рынки, на доли рынка национальных фирм, на их способность удовлетворять своих потребителей и на их безопасность;

• изменение характера работы менеджеров. Менеджерам все больше приходится работать «поверх границ» своих отделов, департаментов и даже организации. Возросло значение навыков работы с людьми, особенно умение убеждать и договариваться. Жизненно важное значение приобрели навыки поиска, сбора и анализа информации, зачастую противоречивой и сомнительной, большей частью неколичественной. Изменилась и карьера менеджера, которую теперь он строит сам, поскольку организация не обещает ему постоянной работы на длительное время. При этом появились новые каналы создания угроз для безопасности организации, связанные с персоналом;

• революционные изменения информационного пространства, связанные как с бурным развитием информационных технологий, так и с созданием новых визуальных образов, искажающих восприятие человеком реальной действительности (например, через системы массовой информации). При этом появились новые каналы создания угроз для безопасности организации, связанные с новейшими информационными и мультимедийными технологиями.

Происходящие изменения в отношении собственности, перераспределение национальных богатств сопровождаются процессами, противоречащими национальным интересам. Процесс захвата бывшего государственного имущества идет неправедными путями, в условиях острейшей борьбы между многочисленными группировками и личностями, с нарушением правовых и этических норм, а нередко и прямо преступными методами.

Несмотря на ряд принятых мер, не исчезла острая необходимость радикальных преобразований в сфере защиты предпринимательской деятельности. Прежде всего, необходимы разработка и механизм выполнения целостного и эффективного комплекса государственных и негосударственных мер обеспечения безопасности предпринимательства и личности.

Цели экономической безопасности предприятия:

1. Создание условий для нормального функционирования предприятия. Ограждение предприятия и его сотрудников от посягательств криминальных структур и подрывных действий конкурентов.

2. Защита законных прав предприятия во взаимоотношениях с партнерами и административными органами.

3. Сохранение собственности предприятия, ее рациональное использование.

4. Повышение конкурентоспособности производимых товаров, создание благоприятных условий для их реализации.

5. Рост прибыли предприятия.

6. Достижение внутренней и внешней стабильности предприятия.

7. Повышение технологической конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

8. Информационное обеспечение экономической и научно-технической деятельности.

9. Сохранение коммерческой тайны.

Итак, цели сводятся к обеспечению основной деятельности предприятия и локализации внешних и внутренних угроз его экономическому благосостоянию.

1.1. Действующее законодательство по вопросам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности

В настоящее время к сфере регулирования деятельности частных охранных предприятий в области предпринимательской деятельности и охраны коммерческой тайны имеют отношение более ста нормативных актов (международных соглашений и договоров, конвенций, кодексов, законов РФ, постановлений правительства РФ и т. п.).

К ним, прежде всего, относятся:

• Конституция РФ, ст. 34.

• ГК РФ ст. 23–25, 56–65, 137, 166–181, 727.

• Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 8, 10, 21.

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ, ст. 9.

• Таможенный кодекс РФ, ст. 16, 158, 161, 163, 165, 167, 186, 286, 287, 344.

• Основы законодательства РФ об архивном фонде РФ и архивах, ст. 20.

• Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», ст. 10, 12, 21, 25.

• Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках», ст. 10, 15.

• Федеральный закон «О государственной тайне», ст. 10;

• Патентный закон РФ, ст. 8.

• Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации», ст. 10, 11, 18, 23;

• Закон РФ «О государственной налоговой службе РСФСР», ст. 7.

• Закон РФ «О Федеральных органах налоговой полиции», ст. 10.

• Закон «О средствах массовой информации», ст. 4, 20, 40, 41, 58.

• Закон РФ «О стандартизации», ст. 4.

• Закон РФ «О недрах», ст. 27, 43, 49.

• Федеральный закон «О естественных монополиях», ст. 13.

• Федеральный закон «О рекламе» ст. 27.

• Положение о судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ ст. 9 от 31.01.94 г. № 288.

• Закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.92 г.

• Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения закона Российской Федерации» «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 09.11.92 г. № 3930-1.

• Указ Президента РФ «Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение» от 19.10.93 г. № 1662, п. 10.

• Указ Президента РФ «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 22.12.93 г. № 2264, п. 1–3.

• Указ Президента РФ «Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)» от 20.12.94 г. № 2204, п. 1–3, 5.

• Указ Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента РФ» от 20 декабря 1994 г. № 2204 «Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров» (выполнение работ или оказание услуг) от 31.11.95 г. № 783.

• Указ Президента РФ «О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации» от 03.07.95 г. № 662.

• Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению прав акционеров» от 31.07.95 г. № 784.

• Изменения и дополнения к Указу Президента РФ «О мерах по обеспечению прав акционеров» от 27.10.93 г. № 1769, п. 10.

• Постановление Правительства РФ «О Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом» от 20.09.93 г. № 926.

• Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20.05.94 г. № 498, п. 1, 3, 5, 7, 8, 10.

• Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах по реализации законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций» от 25.04.95 г. № 421.

• Постановление Правительства РФ «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых государственных и муниципальных предприятий» от 15. 5. 95 г. № 469, п. 2.

• Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг) от 18.08.95 г. № 817, п. 1.

• Приказ ЦБ РФ «О введении в действие Положения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в РФ» от 02.04.96 г. № 02–78.

• Положение «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в РФ» от 02.04.96 г. № 264.

Основополагающим документом, регламентирующим законную основу сбора информации частными охранными предприятиями, является закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Естественно, что этот закон согласовывается с Конституцией РФ.

Так, в частности, ст. 3 «Виды частной детективной и охранной деятельности» говорит:

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. Сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2. Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3. Установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4. Выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых или иных контрактов;

5. Поиск без вести пропавших граждан;

6. Поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7. Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Разрешенные частным охранным предприятиям виды деятельности по сбору информации реализуются следующими методами (согласно закону):

Устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео — и аудиозаписи, кино — и фотосъемки, технических и других средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной, радио — и телефонной связи.

В то же время закон запрещает:

1. Собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

2. Осуществлять аудио — и видео запись, фото — и видеосъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных лиц;

3. Прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

4. Совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

5. Фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

6. Разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам клиента или в интересах третьих лиц;

7. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

1.2. Современные подходы к комплексному обеспечению безопасности предпринимательской деятельности

1. Обеспечение экономической безопасности:

• выявление, предупреждение, пресечение противоправных и преступных действий, афер, мошенничества, хищений с целью экономического подрыва предприятия со стороны внешних сил, криминальных структур, конкурентов, мошенников, недобросовестных партнеров, внутренних сил;

• выявление информаторов противника (внедрение, вербовка сотрудника);

• выявление хищений, совершаемых персоналом предприятия;

• выявление недобросовестных сотрудников.

2. Контрразведывательные мероприятия по борьбе с агентурным экономическим шпионажем, предотвращением сбора конфиденциальной информации техническими средствами и через окружение персонала предприятия:

• режимно-административные меры по обеспечению коммерческой тайны (КТ);

• закрытие каналов утечки информации;

• бумажная информация и делопроизводство;

• телефонные переговоры, факсы, снятие информации с компьютеров, инструктаж сотрудников, рассылка информации партнерам и клиентам.

3. Инженерно-техническая защита зданий, помещений, транспортных средств, трубопроводов.

Зоны безопасности:

• 1-я зона — периметр территории объекта;

• 2-я зона — периметр здания объекта;

• 3-я зона — представительские помещения;

• 4-я зона — служебные помещения;

• 5-я зона — особо важные помещения (руководство);

• 6-я зона — сейфовые помещения (кассы, банки данных, склады ценностей).

4. Физическая защита:

• защита стационарных объектов;

• защита подвижных объектов;

• защита личного состава предприятия.

5. Защита от электронных средств снятия информации.

6. Охрана руководящих сотрудников предприятия.

7. Выявление и противодействие диверсионным и террористическим угрозам.

8. Кадрово-административные, режимно-нормативные и специальные меры при подборе, проверке, изучении, подготовке и переподготовке кадров.

9. Правовая защита:

• заключение договоров на оказание охранных услуг;

• издание приказов по вопросам охраны;

• разработка и утверждение нормативных актов по вопросам организации и осуществления охраны.

Инструкции: патрульной, постовой службы, службы сопровождения, службы КПП, по применению оружия, спецсредств и т. п.

10. Информационно-аналитическая разведывательная деятельность по выявлению и прогнозированию возможных угроз предприятию:

• организация сбора информации;

• обработка информации;

• выдача информации;

• разработка прогнозов и выявление признаков преступления.

11. Оперативная работа службы безопасности:

• подготовка и проведение специальных операций.

12. Взаимоотношения с правоохранительными органами.