Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений

О. М. Данилин

В 6 книгах рассмотрен порядок оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) и сообщению суду о результатах доставки (вручении) судебных извещений, изложены практически все нарушения, допускаемые при оказании этих услуг, подробно рассмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, порядок производства по делу и множество спорных вопросов, вызывающих затруднения при квалификации правонарушения и производстве по делу.

9. НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ВРУЧЕНИЯ ПОЧТОВОГО ОТПРАВЛЕНИЯ

§9.1. Порядок вручения почтового отправления

§9.1.1. Общий порядок вручения ПО.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» и пп. «д» п. 46 ПОУПС, все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Также, в соответствии с пп. «б» п. 43 ПОУПС, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу или о доставке (выплате) его тому же адресату, но по другому адресу.

Таким образом, у отправителя есть возможность распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу, не указанных на ПО. Обязательным условием такой смены адресата и (или) адреса наличие письменного заявления отправителя. При этом ПОУПС, не содержит положений о возможности выдаче ПО другому лицу по заявлению адресата.

В соответствии с пп. «а» п. 10 ПОУПС, простые ПО это ПО доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, и которые, в соответствии с п. 32 ПОУПС, могут опускаются в соответствии с указанными на них адресами в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Таким образом, к простым ПО не предъявляется требования к их обязательному вручению и соответственно требования по установлении личности адресата (его уполномоченному представителю) при вручении на простые ПО не распространяются, а оставление их, в соответствии с указанными на них адресами, в исправные ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, по умолчанию подразумевает их получение адресатом (уполномоченным представителем). Поэтому, далее говорить о нарушении порядка вручения простых ПО, нет смысла.

Что же касается РПО, то к их вручению предъявляются жесткие требования в части установления личности адресата (его представителя).

В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) это ПО вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, и, в соответствии с п. 33 ПОУПС вручение простых ПО, адресованных «До востребования», и РПО осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, по общему правилу, установленному ПОУПС, федеральным законодательством в области почтовой связи и процессуальным законодательством, ПО с судебным извещением подлежат вручению только:

— адресату;

— уполномоченному представителю адресата;

— отправителю.

При этом, личность адресата (его представителя) подлежит удостоверению.

Т.к. в ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» указано, что особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ, то порядок вручения ПО с судебными извещениями, помимо ПОУПС, также устанавливается и процессуальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 АПК РФ, гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ и ч. 2 ст. 99 КАС РФ, в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Аналогичные требования содержатся и в уголовно-процессуальном законодательстве⁷¹. Например, ч. 2 ст. 188 УПК РФ установлено, что в случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту его работы или по поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос.

Т.е. в случае если достоверно известно, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение, т.е. оператор почтовой связи может четко установить это по явным признакам ПО, то к порядку вручения вторичного извещения об этом ПО применимы также нормы процессуального законодательства, которые расширяют перечень лиц, установленный законодательством РФ в области почтовой связи, которым возможно вручение ПО с судебным извещением, включая в этот перечень совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адресатом.

Адресат — гражданин или организация, которым адресовано ПО⁷². Адресатами могут быть, как физические, так и юридические лица. К физическим лицам, как правило, относят граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории РФ либо за ее пределами. В качестве адресатов выступают юридические лица, зарегистрированные на территории РФ, в том числе и иностранные юридические лица, находящиеся на территории РФ, а также юридические лица других стран и государств, находящиеся как на территории РФ, так и за ее пределами. Таким образом, законодателем определен неограниченный круг адресатов, имеющих право на получение различных видов ПО, а также почтовых переводов денежных средств, телеграфных и иных сообщений⁷³.

Представитель — это лицо, официально представляющее интересы другого лица⁷⁴, которое в силу определенных полномочий, основанных на доверенности, указанных в законе либо акте уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, имеет право создавать, изменять, прекращать гражданские права и обязанности представляемого гражданина⁷⁵.

Адресат вправе уполномочить другое лицо (представителя) на получение ПО, оформив в установленном законодательством порядке соответствующую доверенность. Для получения любого вида ПО в доверенности необходимо наличие четкого указания о праве на их получение. В противном случае операторами почтовых связей может быть правомерно отказано в получении ПО⁷⁶. Вручение ПО кому либо без доверенности, помимо лиц которым вручение ПО без доверенности разрешено, запрещено⁷⁷.

Помимо представителей по доверенности, почтовые отправления могут быть выданы и представителям по закону, которыми могут быть⁷⁸:

родители, усыновители, опекуны, попечители;

органы опеки и попечительства;

организации, в которых под надзором находятся недееспособные (не полностью дееспособные) граждане, администрация и медицинский персонал психиатрического стационара и др.

Представителями юридических лиц могут быть⁷⁹:

единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, директор, президент и другие) общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, хозяйственного партнерства;

участники полного товарищества и товарищества на вере;

председатель производственного кооператива;

руководитель (директор, генеральный директор) государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия и др.

По законодательству РФ, документами, удостоверяющими личность, в настоящее время являются⁸⁰:

— паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина СССР;

— загранпаспорт гражданина РФ, служебный паспорт, загранпаспорт гражданина СССР, общегражданские заграничные паспорта СССР;

— удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет, удостоверение личности и военные билеты СССР.

Помимо, вышеуказанных лиц, договором между отправителем и оператором почтовой связи может быть указан конкретный адресат, которому подлежит вручение ПО, либо круг лиц, которым возможно вручение ПО, может быть расширен. Условия о лицах, которым возможно вручение ПО, могут быть прямо указаны в договоре, либо в договоре может быть указано на осуществлении услуг почтовой связи в соответствии с какими-либо актами оператора почтовой связи, в которых может быть определен конкретный круг лиц, которым возможно вручение ПО.

Данные условия, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», применимы, только если они не противоречат условиям вручения судебных извещений, установленным процессуальным законодательством.

Также, может быть расширен перечень документов, по которым удостоверяется личность лица, которому подлежит вручение ПО.

В соответствии с п. 10 ПОУПС, РПО могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Таким образом, в случае направления ПО с уведомлением о вручении, основным документом, где должно быть отражено, кому вручено ПО, должно быть уведомление о вручении. В случае направления судебного извещения в ПО без уведомления, информация, о том кому вручено ПО, фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом.

Также следует уточнить, кто такие совершеннолетние лица, проживающие совместно с адресатом.

Совершеннолетие — возраст, с достижением которого, согласно законодательным нормам, наступает полная гражданская дееспособность. В соответствии с ч. 1 ст. 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Возраст лица устанавливается из документов, удостоверяющих его личность.

Совместное проживание с адресатом устанавливается по наличию регистрации данного лица по адресу адресата. В случае если это лицо не зарегистрировано по этому адресу, но, тем не менее, возможно проживает, факт его совместного проживания устанавливается из объяснений адресата, иных проживающих и зарегистрированных по этому адресу лиц и (или) свидетельских показаний соседей, знакомых и друзей. Основную роль в установлении совместного проживания двоих людей, помимо регистрации, играют показания соседей. Также доказательствами совместного проживания могут быть наличие почтовой корреспонденции, поступившей на имя данного лица по адресу адресата, другие документы подтверждающие совместное проживание, в частности фото и кино документы.

Таким образом, если лицо, которому, вместо адресата, вручено ПО, не будет обладать полномочиями представителя (либо по доверенности, либо по закону), а также лицо которому, вместо адресата, вручено ПО с признаками указывающими, что данное ПО содержит в себе судебное извещение, является не совершеннолетним и (или) совместно не проживает с адресатом, то состав правонарушения будет иметь место.

§9.1.2. Порядок вручения РПО ФГУП «Почта России»

В соответствии со п. 3 Порядка приема и вручения РПО, вручение РПО, уведомления о вручении — это производственная операция, заключающаяся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его представителю (отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления).

В соответствии с п. 20.6 Порядка приема и вручения РПО, вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Также в соответствии с п.п. 20.6 и 20.7 Порядка приема и вручения РПО, заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22. При получении РПО на оборотной стороне извещения ф.22 (ф.22-в) адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов «Даю свое согласие на обработку моих персональных данных», указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

Далее, в соответствии с п. 20.8 Порядка приема и вручения РПО, при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

При вручении РПО с уведомлением о вручении (простым, заказным), в соответствии с п. 23.3 Порядка приема и вручения РПО, данные РПО, также, выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф.22 (ф.22-в) и на бланке уведомления ф.119. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф.119 отмечает, кому и когда вручено РПО. Если РПО вручено по доверенности, то указывается фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности. Адресат в строке «Получил» бланка уведомления о вручении ф.119 ставит свою подпись. В дополнение к подписи следует требовать указания фамилии и инициалов прописными буквами, позволяющей безошибочно установить лицо, поставившее подпись. При невозможности вручить РПО, доставляемое по адресу, указанному на РПО, в соответствии с п. 20.12 Порядка приема и вручения РПО в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта опускается извещение ф.22.

Как видно из вышеперечисленных условий для РПО ФГУП «Почта России» вручение РПО ФГУП «Почта России» предусмотрено только адресатам, отправителям и их представителям. Вручение РПО ФГУП «Почта России» иным лицам, кроме как адресатам, отправителям и их представителям, не предусмотрено.

Таким образом, условия вручения РПО ФГУП «Почта России», установленные Порядком приема и вручения РПО, соответствует законодательству РФ в области почтовой связи, в т. ч. ПОУПС.

Как мы уже ранее рассмотрели, процессуальное законодательство включает, в перечень лиц которым подлежит вручение, совершеннолетних лиц, проживающие совместно с адресатом. Однако для ПО ФГУП «Почта России», не отнесенное к РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», данное положение не применимо, за исключением случая, рассмотренного далее.

Суд может направить судебное извещение в качестве вложения в ПО ФГУП «Почта России» не отнесенном к разряду РПО ФГУП «Почта России» «Судебное». Почтовый работник, при доставке, не может знать и не должен догадываться, что в данном ПО содержится судебное извещение и осуществляет вручение в соответствии с порядком вручения РПО, установленным Порядком приема и вручения РПО и (или) Почтовыми правилами, которыми вручение иным лицам, кроме адресата (его представителя) не предусмотрено.

Поэтому, в случае направления судом судебного извещения в качестве вложения в ПО ФГУП «Почта России» не отнесенному к разряду РПО ФГУП «Почта России» «Судебное» и без каких-либо дополнительных отметок на адресной стороне ПО прямо указывающих, что в данном ПО находится судебное извещение, и не выдаче почтовым работником данного ПО, в случае отсутствия адресата, совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с адресатом, не будет являться нарушением.

Но есть исключение. Если судебное извещение направляется судом в качестве вложения в ПО, не отнесенного к разряду «Судебное» но с дополнительными отметками на адресной стороне явно свидетельствующие, что в данном ПО содержится судебное извещение (например: «Повестка», «Извещение», или даже «Судебное»), то у почтового работника имеются основания полагать, что данное ПО, несмотря на то, что оно не отнесено к разряду «Судебное», тем не менее, содержит в себе судебное извещение и порядок его вручения, помимо ПОУПС, регулируется также и процессуальным законодательством. Т.е., почтовый работник должен знать, что данное ПО возможно вручить совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с адресатом.

В данном случае, если почтовый работник, в случае отсутствия адресата и наличия совершеннолетнего лица, проживающего совместно с адресатом, не вручит последнему, вышеуказанное ПО, то нарушение имеет место быть.

Сведения на адресной стороне ПО о том, что отправителем является суд, при отсутствии дополнительных отметок о наличии в ПО судебного извещения, не свидетельствует о том, что в ПО находится судебное извещение.

Положение, установленное п. 20.7 Порядка приема и вручения РПО, в соответствии с которым, адресат, при получении РПО, должен указывать на оборотной стороне извещения ф.22 (ф.22-в), вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан, признано судами не соответствующим ПОУПС. Таким образом, не указание адресатом своих паспортных данных в сопроводительных ПО документах, при том, что документы, удостоверяющие его личность, им предъявлены почтовому работнику, не является основанием для отказа в выдаче ему ПО. Порядок выдачи ПО при отказе или невозможности адресатом указать паспортные данные в данном случае должен определятся Почтовыми правилами⁸¹.

При решении вопроса об обязательности указания паспортных данных в извещении ф.22 суд содержания п. 98 Почтовых правил, согласно которому в случаях, если адресат не может по какой-либо причине расписаться в получении РПО, разрешается выдавать ему ПО под расписку одного из работников предприятия связи, не связанных с операциями на данном рабочем месте. Этот работник делает отметку, по какой причине расписался за адресата, указав свою должность и фамилию.

В тех случаях, когда адресат лично известен работнику предприятия связи, вручать почтовое отправление разрешается без предъявления документа. На извещениях делается отметка: «Адресат мне известен», которую этот работник заверяет своей подписью с указанием должности и фамилии и несет ответственность за правильность выдачи почтового отправления.

Таким образом, законодателем оговорены случаи указания паспортных данных лишь в отдельных случаях. По общему правилу предоставление документа, удостоверяющего личность, необходимо в целях идентификации лица, получающего ПО, с лицом, указанным отправителем, путем сличения имени в смысле, придаваемом этому термину ГК РФ, и фотографии с лицом, получающем отправление. Указание паспортных данных в данном случае не имеет правового значения для выдачи ПО⁸².

Для наглядности приведем таблицу с информацией о лицах, которым возможно вручение ПО, в зависимости от категорий и разрядов ПО, на примере ПО ФГУП «Почта России»:

§9.1.3. Порядок вручения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

В случае направления РПО причисленного к разряду ФГУП «Почта России» «Судебное» круг лиц и перечень документов, удостоверяющих их личность, определяется Особыми условиями разряда «Судебное»,

В соответствии с п. 3.2. Особых условий разряда «Судебное», заказные письма и бандероли разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к Особым условиям.

Однако, в Особых условий разряда «Судебное» есть исключение. В соответствии с п. 3.3. Особых условий разряда «Судебное», при отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Особых условиях. При этом в уведомлении о вручении ф.119 и в извещении ф.22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное», с соответствующими отметками о степени родства.

Таким образом, круг лиц, котором разрешено вручение РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» расширен и включает совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адресатом и соответствует требованиям процессуального законодательства.

Также Приложением к Особым условиям разряда «Судебное» определены следующие документы, удостоверяющие личность, необходимые для получения ПО разряда «Судебное»:

паспорт гражданина Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР образца 1974 года (при наличии в нем фотографий по достижении установленного возраста — 25 и 45 лет);

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое гражданину Российской Федерации взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), удостоверение личности моряка;

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления взамен утраченного или пришедшего в негодность документа, удостоверяющего личность;

удостоверение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

удостоверение беженца;

свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ;

вид на жительство;

разрешение на временное проживание, выданное иностранным гражданам или лицам без гражданства;

свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

служебное удостоверение работника прокуратуры.

§9.1.4. Порядок вручения ПО, установленный Почтовыми правилами

В соответствии с п. 143 Почтовых правил, простые ПО и первичные извещения о получении ПО, адресованных на имя граждан, вручаются через абонентские ящики без расписки.

В соответствии с п. 90 Почтовых правил, заказные письма, почтовые карточки, бандероли, уведомления (за исключением писем и почтовых карточек с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка», а также международных заказных писем и бандеролей с отметкой «Вручить в собственные руки») могут вручаться помимо самого адресата:

— совершеннолетним членам семьи;

— с письменного согласия адресата выдаваться соседям по квартире (дому);

— опускаться в почтовые абонентские ящики.

В соответствии с п. 145 Почтовых правил, ПО с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка» выдаются лично адресату. Если адресата не окажется дома, то в абонентском почтовом ящике или у соседей оставляется извещение с приглашением адресата получить ПО на предприятии связи.

В соответствии с п. 96 Почтовых правил, ПО выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметками «Вручить лично». В соответствии с п. 99 Почтовых правил, ПО выдаются по предъявлении одного из следующих документов:

— паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и наименования органа, выдавшего паспорт;

— удостоверения личности, выданного взамен паспорта;

— удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств;

— удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом РФ и верховными советами республик, входящих в состав РФ;

— военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим срочной службы;

— национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша «Виза», который имеется у каждого иностранного гражданина в течение всего времени пребывания его на территориях независимых государств;

— вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.

По решению руководителя узла связи (почтамта) ПО и денежные переводы могут выдаваться и по другим документам, удостоверяющим личность адресата⁸³.

В соответствии с п. 100 Почтовых правил, адресат может уполномочить другое лицо на получение ПО, выдав ему доверенность, удостоверенную в нотариальном порядке либо иным доверенностям, приравненным к нотариально удостоверенным (здесь же указан список видов доверенностей, по которым разрешена выдача ПО). Адресат может выдать разовую доверенность на получение ПО, в которой указывается, какое именно почтовое отправление доверяется получить⁸⁴. ПО могут выдаваться по общим (генеральным) доверенностям на ведение дел⁸⁵.

В соответствии с п. 98 Почтовых правил, в тех случаях, когда адресат лично известен работнику предприятия связи, вручать почтовое отправление разрешается без предъявления документа. На извещениях делается отметка: «Адресат мне известен», которую этот работник заверяет своей подписью с указанием должности и фамилии и несет ответственность за правильность выдачи почтового отправления. Однако данное положение не применимо т. к. п. 33 ПОУПС установлено четкое требование по осуществлению вручения ПО, адресованных «До востребования», и РПО при предъявлении документа, удостоверяющего личность⁸⁶.

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 29.08.2012 №12—17/2012

Постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Майнскому району УФССП по Ульяновской области от 18.07.2012 Б.О.А. признана виновной в несвоевременном сообщении суду о невозможности вручения почтового отправления адресату, а именно в том, что 26.06.2012 судебным участком (наименование) административного района (наименование) направлено заказное письмо с уведомлением о вручении в адрес А. Данное письмо было принято отделением почтовой связи №, однако А. не вручено по причине отсутствия у нее документа удостоверяющего личность. О причинах невручения почтового отправления оператор ОПС № суд не известила.

В жалобе на постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Майнскому району УФССП по Ульяновской области от 18.07.2012 Б.О.А. в связи с тем, что наказание наложено на неё неправомерно, поскольку ст. 44 Правил оказания услуг почтовой связи она не нарушала. В судебном заседании Б. О. А. поддержала доводы жалобы и суду пояснила, что 28.06.2012 в отделение почтовой связи № поступило из суда заказное письмо на имя адресата А. В этот же день почтальон отнесла письмо по указанному адресу, однако адресата в доме не оказалось. Почтальон оставила извещение, а 03.07.2012 должна была выписать вторичное извещение, так как адресат в отделение почтовой связи не прибыл. 03.07.2012 вручить заказное письмо А. не представилось возможным в связи с тем, что у нее не имеется паспорта. 05.07.2012 в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении. Заказанное письмо было отправлено отправителю 05.07.2012, то есть сроки доставки почтовой корреспонденции она не нарушила. А. она знает, как жительницу (ф.и.о.) длительное время и ей известно, что у нее не имеется паспорта.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Дело об административном правонарушении в отношении Б. О. А. возбуждено 05.07.2012 по факту несвоевременного сообщения суду о невозможности вручения почтового отправления адресату по ст. 13.26 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении от 05.07.2012 в отношении Б. О. А. следует, что 03.07.2012 в 10 ч. 30 мин. было установлено, что судебный участок (наименование) административного района (наименование) направил заказное письмо с уведомлением о вручении извещения А.

Данное письмо было принято отделением почтовой связи №. Служащим данного ОПС является Б. О. А. В нарушение ст.21 Федерального закона «О почтовой связи» оператор почтовой связи несвоевременно сообщил суду о невозможности доставки адресату почтового отправления.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, почтовое отправление или почтовый перевод возвращаются по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи. В силу п. 47 Указанных Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

На основании п. 3.2. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», согласно Приказу ФГУП «Почта России» №343 от 31.08.2005, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении по предъявлению одного из документов, удостоверяющих личность. П. 3.3 Особых условий предусмотрено, что при отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, удостоверяющих личность. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. 3.6 Особых условий).

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату).

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствами установлено, что 26.06.2012 судебным участком (наименование) административного района (наименование) было направлено заказное письмо в адрес А. с уведомлением о вручении. Данное письмо было принято отделением почтовой связи №. Вместе с тем заказное письмо не было вручено адресату А. в связи с отсутствием последней по месту своего жительства, а также отсутствия паспорта. Заказное письмо направлено отправителю в судебный участок (наименование) административного района Ульяновской области 04.07.2012 года, а поступило в (наименование) 05.07.2012, то есть в установленные вышеуказанными нормативными актами сроки.

При таких обстоятельствах действия Б. О. А. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса КоАП РФ, поскольку не были нарушены сроки доставки заказной корреспонденции, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами. На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, решил: постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Майнскому району УФССП по Ульяновской области от 18.07.2012 в отношении Б. О. А. отменить.

В соответствии пп. «б» п. 755 Почтовых правил, до выдачи ПО адресату отправитель имеет право распорядиться выдать отправление другому лицу и по другому адресу или доставить его тому же адресату, но по другому адресу. В соответствии пп. «д» п. 758 Почтовых правил, адресату предоставлено право сделать распоряжение о выдаче в его отсутствие поступающих на его имя ПО другим лицам, например о вручении заказных отправлений соседям по квартире (дому)⁸⁷. Порядок предоставления адресатом или отправителем заявления о доставке (вручению) ПО другому лицу установлен п.п. 759—766 Почтовых правил.

Однако нужно учесть то, что положение пп. «д» п. 758 Почтовых правил, в некоторых случаях не может быть применимо. В случаях, когда оператору почтовой связи известно или должно быть известно из характеристик ПО, что в данном ПО находятся судебные извещения, вручение иному лицу по заявлению адресата недопустимо, т.к. судебное извещение не может быть вручено лицам, которым вручение не предусмотрено процессуальным законодательством. Круг лиц, которым адресат может доверить получить за него ПО с судебным извещением ограничен.

Т.е., адресат конечно может заявить о выдаче ПО другому лицу, но только если оно будет вручено лицу, не входящему в перечень, которым вручение ПО с судебным извещение разрешено, будет иметь место нарушение процессуального законодательства. Но в случаях, если в ПО находилось судебное извещение, однако из характеристик ПО оператору почтовой связи не могло быть известно о том, что данное ПО содержит судебное извещение, в случае вручения иному лицу по заявлению адресата нарушения не будет, т.к. будет отсутствовать вина оператора почтовой связи.

§9.1.5. Иные случаи, когда оператор почтовой связи должен удостоверить личность пользователя услуг почтовой связи.

Выше мы рассмотрели случай, когда почтовый работник должен удостовериться в полномочии пользователя услуг почтовой связи — это вручение ПО. Но это не единственный случай при оказании услуг почтовой связи, когда работники оператора почтовой связи должны удостоверится в личности и полномочиях того или иного лица. Например, в соответствии с п.п. 4.1 и 5 Порядка приема партионных ПО, при приеме внутренних партионных простых ПО и внутренних партионных РПО ФГУП «Почта России» ответственный работник ОПС обязан проверить данные доверенности и документа, удостоверяющего личность уполномоченного лица — отправителя партионных почтовых отправлений, в соответствии с условиями договора. Т.е. почтовые работники, должны установить личность отправителя, лица имеющего право от имени суда сдавать на отправку ПО суда в объект почтовой связи. Помимо, установленного ПОУПС, обязательного удостоверения оператором почтовой связи личности адресата (представителя) при вручении ему ПО, обязанность установить личность отправителя или адресата, более в ПОУПС не прописана, но из смысла некоторых положений ПОУПС, в некоторых случаях, все же, такое удостоверение являются обязательным.

В соответствии с п. 43 ПОУПС, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления:

а) распорядиться о возврате его ПО или почтового перевода;

б) распорядиться о выдаче ПО или выплате почтового перевода другому лицу и по другому адресу или о доставке (выплате) его тому же адресату, но по другому адресу;

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

71

«Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Главы 33—56. Постатейный научно — практический комментарий», отв. Ред. Л. А. Воскобитов, редакция Российской газеты, 2015; «Производство по уголовным делам в суде первой инстанции: научно — практическое пособие», под общ. Ред. В. М. Лебедева, Норма, 2011; «Аппеляция и кассация: Пособие для судей», А. С. Червоткин, «Проспект», 2010; Определение ВС РФ от 23.09.2008 №81-О08—85.

72

ст. 2 Федеральный закон «О почтовой связи»

73

Новикова Н. А., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (постатейный), СПС Консультант Плюс, 2011.

74

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.» (ИНФРА-М, 2011)

75

ст. 182 ГК РФ

76

Новикова Н. А., Полит О. И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (постатейный). СПС Консультант Плюс. 2011.

77

Решение Охотского районного суда Хабаровского края от 04.05.2012 №12—10

78

ст. 26, 28, 32, 33, 35 ГК РФ, ст. 64, 123 Семейного кодекса РФ, ст. 7,8 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве», ст. 39 Закон РФ от 02.07.1992 N 3185—1 (ред. от 08.03.2015) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

79

ст.72, 84 ГК РФ, ст. 40 Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 69 Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об акционерных обществах», ст. 19 Федеральный закон от 03.12.2011 N 380-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О хозяйственных партнерствах», ст. 17 Федеральный закон от 08.05.1996 N 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О производственных кооперативах», ст.21 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

80

Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.12.1996 N 1752 (ред. от 22.10.2009) «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», Указ Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 (ред. от 27.07.2007) «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», Указ Президента РФ от 29.12.2012 N 1709 «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца», Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 23.06.2014) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 N 91 (ред. от 27.11.2006) «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации»

81

Решения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2015 №№ А64—2079, А64 — 2546, Определения Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2015 № А64—7909, от 24.09.2015 № А64—2246, Постановление 15 Арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 №15АП-8639.

82

Постановление 15 Арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 №15АП-8639

83

п. 96 Почтовых правил

84

п. 100 Почтовых правил

85

п. 102 Почтовых правил

86

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 29.08.2012 №12—17

87

п. 754 Почтовых правил