Госзакупки. Поставщик. Практический курс

Надежда Терехина

В книге описана практическая основа работы с госзакупками со стороны поставщика, помогающая специалисту ориентироваться в базовых знаниях, необходимых для работы, но зачастую никак не освященных в теоретических курсах.Это одна из немногих книг, которая рассчитана как на начинающих специалистов в области государственных закупок, так и на более опытных. Уникальность книги в том, что она основана на реальном опыте и описывает участие в госзакупках от момента поиска тендеров до заключения договора.

ГЛАВА 4. Формирование пакета документов для участия в тендерах

Сведения о товаре (работе, услуге)

Итак, первичный анализ тендерной документации позволил нам прийти к выводу о возможности участвовать в тендере. Далее мы внимательно изучаем техническую часть документации (техническое задание) и определяем, требуется ли в рамках тендера поставка товара.

Поставка товара важна по нескольким причинам. Во-первых, мы должны в составе заявки указать сведения о поставляемом товаре: его технические характеристики, наименование, марку и страну происхождения.

Во-вторых, этот товар необходимо проценить (если вы сами не являетесь его производителями).

То есть следует на момент подготовки заявки обратиться к официальному производителю (или дилеру) товара и узнать о его стоимости, наличии и сроках поставки. Для достоверности можно обратиться к нескольким производителям товара (если возможна поставка эквивалента).

Из всех предоставленных коммерческих предложений выбираем наиболее нам подходящее по следующим критериям:

— Товар должен подходить по техническим характеристикам под требования заказчика.

— Стоимость товара должна позволять получить прибыль с учетом всех дополнительных издержек по его транспортировке, монтажу и пусконаладке (при необходимости).

— Сроки поставки товара должны позволять уложиться в отведенные сроки на поставку товара/выполнение работ, указанные в техническом задании и проекте договора.

Несомненно, у каждого найдутся еще свои важные пункты. Я описала лишь три ключевых.

Если находите подходящий товар, желательно поставить его в резерв на срок до определения победителя по тендеру. Иначе может получиться так, что на момент вашего запроса товар был в наличии, а на момент покупки закончился.

В данном случае придется искать другого поставщика или пересогласовывать с заказчиком товар на аналогичный или с улучшенными техническими характеристиками. Вероятнее всего, такой товар будет стоить вам дороже, чем тот, который вы закладывали в заявке.

Товар найден, цена и сроки подходят. Переходим непосредственно к заполнению заявки.

Заполнение в рамках 44-ФЗ

Ранее сведения о товаре (работе, услуге) по 44-ФЗ предоставлялись в первой части заявки на участие в тендере. После чего следовало ее рассмотрение, допуск к торгам и рассмотрение второй части. С 2022 года ситуация изменилась. Первая часть заявки в рамках 44-ФЗ не предоставляется. Однако сведения o поставляемом товаре необходимо загружать на ЭТП в отведенный для этого функционал. Рассмотрим на примере «Сбербанк-АСТ».

Из рис. 4.1 мы видим, что, несмотря на отсутствие первой части, в составе заявки требуется предоставить сведения о товаре.

Если рассмотреть 223-ФЗ, то там еще сохранились первые части заявок, куда участники также прикрепляют сведения о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге.

В случае, когда в документации содержится указание на производителя и марку поставляемого товара и участник закупки в составе заявки предлагает именно этот товар, можно выразить только согласие на поставку данного товара и указать страну его происхождения, без перечисления участником технических характеристик товара.

В случае, когда в документации не указан производитель или марка товара и участник закупки самостоятельно подбирает товар по указанным техническим характеристикам, при подаче заявки указываются сведения о товаре (производитель, марка и модель, технические характеристики и страна происхождения). На рис. 4.2 я схематично изобразила данные варианты.

Как правило, когда не указана страна происхождения товара, товар считается товаром иностранного происхождения. Данное обстоятельство бывает важным при применении национального режима.

В связи с тем, что законодательство в сфере государственных закупок меняется стремительным образом, я стараюсь найти единый подход для себя и своих сотрудников в формировании сведений о поставляемом товаре, выполняемой работе, оказываемой услуге. Считаю, что данный подход наиболее трудоемок, но при этом и наиболее надежен в плане допуска.

Так, при подаче заявки, где требуется поставка товара, я всегда заполняю его технические характеристики, наименование производителя и страну происхождения, независимо от того, поставляем мы эквивалент или требуемый товар. При этом прикладываю стандартную форму «Согласия».

Когда в технической части заявки содержится перечень заменяемых расходных материалов и запасных частей, я также указываю в Согласии данный перечень и страну происхождения этих товаров.

В случаях, когда в составе документации отсутствуют сведения о поставляемом или используемом в процессе выполнения работ/ оказания услуг товаре, я прикладываю файл «Согласие» на выполнение соответствующего вида работ/оказания услуг. Я не утверждаю, что данный вариант предоставления сведений идеальный, но отмечаю, что в течение семи лет он стабильно работает.

Далее рассмотрим непосредственно заполнение сведений о поставляемом товаре. Чаще всего требования к товару устанавливаются в виде неконкретных значений показателей с указанием слов и словосочетаний «не более», «не менее», «от», «до», «более», «менее», «и», «или», «в диапазоне» и знаков»,», «;» и других. При этом закупочная документация содержит в себе инструкцию по заполнению показателей, где, например, знак»,» будет означать «и», а знак «;» будет означать «или». Участнику закупки при заполнении сведений о товаре необходимо прежде всего внимательно изучить данную инструкцию (при ее наличии) и заполнять сведения в соответствии с установленными требованиями. Так, сведения о товаре должны содержать конкретные значения, двоякая трактовка значения показателей недопустима. Отмечу, что в составе сведений о товаре участнику следует удалять такие слова и словосочетания, как «должен», «не должен». Данные слова означают неконкретные значения показателя, и, вероятнее всего, такая заявка участника будет отклонена.

Столбец «Значение, предлагаемое участником» заполняется участником закупки при подготовке заявки. Он должен указать те характеристики товара, которые будут соответствовать требованиям заказчика и паспорту оборудования, то есть реальные характеристики, которыми обладает товар. Столбец «Указание на фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения» также заполняется участником закупки, однако не всегда является обязательным. Особое значение указание страны происхождения товара приобретает, когда в закупке содержатся требования национального режима.

Суть применения национального режима заключается в следующем: в закупочной документации необходимо внимательно смотреть на установленные ограничения. Ряд ограничений не допускает к поставке продукцию, произведенную в иностранном государстве.

Очень коротко разберем требования по национальному режиму в рамках 44-ФЗ

В 44-ФЗ национальный режим применим только в отношении товаров. При формировании закупки, заказчик определяет в ручном режиме код ОКПД, который соответствует поставляемому товару. Если данный код включен в определенный перечень Постановлений Правительства РФ, то к нему заказчик должен установить соответствующие требования национального режима в составе закупочной документации.

Конец ознакомительного фрагмента.