Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

Н. А. Краев, 2021

Книга содержит практические рекомендации по применению положений Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определяющих особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг. Приведены нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Обозначены позиции федеральных органов исполнительной власти. Издание предназначено для субъектов малого и среднего предпринимательства – участников закупок, а также заказчиков, осуществляющих такие закупки.

Глава 2. Участие СМСП в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2.1. Особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками

Норма п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ^[47]) предусматривает полномочие Правительства РФ установить особенности участия СМСП в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у СМСП и требования к содержанию этого отчета. Там же установлено, что такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только СМСП.

В части 2⁴ ст. 2 Закона о закупках в качестве одной из правовых основ закупки товаров, работ, услуг указано, что типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия СМСП в закупках, определяемые Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 данного Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках издано Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»^[48], которым утверждены:

Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема;

требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Названное Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 согласно его п. 2 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1383^[49]) применяется в отношении:

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей, с 1 июля 2015 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 данного Закона и являются кредитными организациями, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний, созданных на основании федерального закона, Корпорации МСП, с 1 января 2016 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, с 1 июля 2017 г.;

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в абз. 4 данного пункта дочерним хозяйственным обществам, с 1 июля 2017 г.;

хозяйственных обществ, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, в уставном капитале которых доля участия субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых совокупная доля участия России и субъекта РФ превышает 50 % и доля участия субъекта РФ превышает долю участия России, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.;

дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в абз. 6 данного пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.;

дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в абз. 7 данного пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.

юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 данного Закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 января 2018 г.;

автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 г.

В пунктах 2(1)-2(3) названного Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 мая 2017 г. № 608^[50]), установлено, что:

в 2015 г. годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд. рублей, у СМСП устанавливается в размере не менее чем 9 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных указанными юридическими лицами по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных за период с 1 июля по 31 декабря 2015 г., при этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных такими юридическими лицами с СМСП по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подп. «б» п. 4 Положения, утв. данным Постановлением, должен составлять не менее чем 5 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных отдельными видами юридических лиц по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных за период с 1 июля по 31 декабря 2015 г. (п. 2(1));

годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП за 2016 г. определяется с учетом сведений о совокупном годовом стоимостном объеме договоров, заключенных заказчиками, включенными в утверждаемый Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в т. ч. у СМСП, по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП за 2015 г. При этом в случае если указанными заказчиками в 2015 г. не осуществлялась закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, при расчете годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП за 2016 г. используется совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных указанными заказчиками по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП за 2015 г., в размере, равном 0,5 % от совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных указанными заказчиками по результатам закупок товаров, работ, услуг за 2015 г. При расчете такого совокупного годового стоимостного объема договоров не учитываются договоры, заключенные по результатам закупок, предусмотренных пунктом 7 Положения, утв. данным Постановлением (п. 2(2));

в 2017 г. годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, указанными в абз. 4-8 п. 2 данного Постановления, у СМСП устанавливается в размере не менее чем 9 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных указанными юридическими лицами по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных с 1 июля по 31 декабря 2017 г., при этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных такими юридическими лицами с СМСП по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подп. «б» п. 4 Положения, утв. данным Постановлением, должен составлять не менее чем 5 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных отдельными видами юридических лиц по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных с 1 июля по 31 декабря 2017 г. (п. 2(3)).

Названное выше Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1383), содержит следующую регламентацию:

I) общие положения:

данное Положение устанавливает особенности участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее — закупки), годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок (п. 1);

действие данного Положения распространяется в отношении: юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей, с 1 июля 2015 г.; юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются кредитными организациями, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний, созданных на основании федерального закона, Корпорации МСП, с 1 января 2016 г.; юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, с 1 июля 2017 г.; юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в абзаце четвертом данного пункта дочерним хозяйственным обществам, с 1 июля 2017 г.; хозяйственных обществ, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, в уставном капитале которых доля участия субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых совокупная доля участия России и субъекта РФ превышает 50 % и доля участия субъекта РФ превышает долю участия России, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.; дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в абз. 6 данного пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.; дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в абз. 7 данного пункта, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 июля 2017 г.; юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Закона о развитии МСП, с 1 января 2018 г.; автономных учреждений, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 г. (п. 2);

заказчики, зарегистрированные в ЕГРЮЛ после вступления в силу данного Положения, применяют данное Положение с 1 января года, следующего за годом, в котором такие заказчики были зарегистрированы (п. 3);

закупки у СМСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупке (далее — положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона о закупке, в т. ч. СМСП; б) участниками которых являются только СМСП; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (п. 4);

годовой объем закупок у СМСП устанавливается в размере не менее чем 18 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с СМСП по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подп. «б» п. 4 данного Положения, должен составлять не менее чем 15 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (п. 5);

годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только СМСП, должен составлять не менее 15 % совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки. При расчете такого совокупного годового стоимостного объема закупок не учитываются закупки, предусмотренные пунктом 7 данного Положения (п. 5(1));

годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП, рассчитываемый на основании заключенных в соответствии с п. 4 данного Положения договоров с СМСП, определяется как увеличенный на 5 % совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками, включенными в утверждаемый Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в т. ч. у СМСП (далее — заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции), по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 % совокупного годового стоимостного объема всех договоров, заключенных заказчиками, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, по результатам закупок товаров, работ, услуг за отчетный год. При этом заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, вправе осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у СМСП в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с данным пунктом (п. 5(2));

годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которую планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо которую планируется осуществить в соответствии с указанными утвержденными планами по результатам закупок, участниками которых являются только СМСП, определяется как увеличенный на 5 % совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, участниками которых являлись только СМСП, за год, предшествующий отчетному, но не более чем 5 % запланированного совокупного годового стоимостного объема договоров. При этом заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, вправе планировать осуществление закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у СМСП в объеме, превышающем годовой объем, рассчитанный в соответствии с данным пунктом (п. 5(3));

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

47

pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.

48

pravo.gov.ru, 2014, 15 декабря.

49

pravo.gov.ru, 2017, 21 ноября.

50

pravo.gov.ru, 2017, 30 мая.