Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

Н. А. Краев, 2021

Книга содержит практические рекомендации по применению положений Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определяющих особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг. Приведены нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Обозначены позиции федеральных органов исполнительной власти. Издание предназначено для субъектов малого и среднего предпринимательства – участников закупок, а также заказчиков, осуществляющих такие закупки.

Глава 1. Участие СМП и СОНКО в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1.1. СМП как субъекты, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок

Норма ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе называет четыре категории субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; 2) организации инвалидов; 3) СМП; 4) СОНКО. Указывая на эти категории, данная норма отсылает в части порядка предоставления таких преимуществ к ст. 28-30 Закона о контрактной системе. Из перечисленных статей участие СМП в закупках регламентирует статья 30 данного Закона, причем одновременно с регламентацией в закупках СОНКО. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № Д28и-2183^[6], из системного понимания положений ст. 27 Закона следует, что преимущества предоставляются СМП, СОНКО в целом, а не раздельно для каждого вида.

В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках называет только одну категорию субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок, — это СМСП. Как видно, в Законе о контрактной системе речь идет только о СМП, а в Законе о закупках — как о СМП, так и о ССП.

В отношении СОНКО в ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что действие данной статьи распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 31¹ Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[7] (об этих видах деятельности будет сказано ниже).

В отношении же СМП Закон о контрактной системе не указывает на какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок. Как не устанавливает в отношении СМСП какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок Закон о закупках.

Понятие СМСП определено в п. 1 ст. 3 Закона о развитии МСП — это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в т. ч. к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Категориям СМСП посвящена статья 4 Закона о развитии МСП, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 222-ФЗ^[8]) к СМСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным частью 1¹ данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 1¹ ст. 4 Закона о развитии МСП (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 207-ФЗ^[9]) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к СМСП должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25 %, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не превышает 49 %. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подп. «в»-«д» данного пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ (Правила отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 156 (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1320)^[10]);

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств — бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»^[11];

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»^[12] (перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2015 г. № 1459-р «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности»^[13]). Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством РФ, при условии соответствия одному из следующих критериев (Правила включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», для целей статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335^[14]):

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее 50 % акций которых находится в собственности России, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50 % голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»;

юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»;

е) акционеры — Россия, субъекты РФ, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем 25 % голосующих акций акционерного общества, а акционеры — иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся СМСП, владеют не более чем 49 % голосующих акций акционерного общества;

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1 данной части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории СМСП (среднесписочная численность работников определяется в порядке, установленном Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия, утв. Приказом Росстата от 19 января 2018 г. № 20 «Об утверждении»^[15]):

а) до 100 человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек);

б) от 101 до 250 человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с п. 2¹ данной части;

2¹) Правительство РФ вправе установить предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год свыше установленного подпунктом «б» п. 2 данной части для средних предприятий — хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1 данной части, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13 «Производство текстильных изделий», класса 14 «Производство одежды», класса 15 «Производство кожи и изделий из кожи» раздела С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила предельное значение, установленное подпунктом «б» п. 2 данной части. Соответствующий вид предпринимательской деятельности, предусмотренный данным пунктом, признается основным при условии, что доля доходов от осуществления такого вида деятельности по итогам предыдущего календарного года составляет не менее 70 % в общей сумме доходов юридического лица;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1 данной части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории СМСП.

Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 1412 «О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год для средних предприятий — хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и об утверждении Правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности»^[16]:

установлено предельное значение среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год свыше установленного подпунктом «б» п. 2 ч. 1¹ ст. 4 Закона о развитии МСП для средних предприятий — хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2¹ ч. 1¹ ст. 4 данного Закона, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, 1 000 человек;

утверждены Правила формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»^[17] установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий СМСП:

микропредприятия — 120 млн. рублей;

малые предприятия — 800 млн. рублей;

средние предприятия — 2 млрд. рублей.

Положениями ч. 3-4¹ ст. 4 Закона о развитии МСП (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 207-ФЗ) установлено следующее:

категория СМСП определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2, 2¹ и 3 ч. 1¹ данной статьи, если иное не установлено частью 3 данной статьи. Категория СМСП для индивидуальных предпринимателей, не привлекавших для осуществления предпринимательской деятельности в предшествующем календарном году наемных работников, определяется в зависимости от величины полученного дохода в соответствии с п. 3 ч. 1¹ данной статьи. Хозяйственные общества, соответствующие условию, указанному в подп. «а» п. 1 ч. 1¹ данной статьи, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом (далее — вновь созданные юридические лица), зарегистрированные в указанный период индивидуальные предприниматели (далее — вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели), а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям. Категория СМСП для указанных в подп. «г» п. 1 ч. 1¹ данной статьи хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, используют право на освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика по представлению налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяется в зависимости от значения среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, определяемого в соответствии с п. 2 ч. 1¹ данной статьи (ч. 3);

категория СМСП изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. 2, 2¹ и 3 ч. 1¹ данной статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено данной статьей (ч. 4);

категория СМСП вновь созданного юридического лица, вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя сохраняется или изменяется в случае, если сведения о таких юридическом лице или индивидуальном предпринимателе сохраняются в едином реестре СМСП с учетом условий, установленных пунктами 2, 2¹ и 3 ч. 1¹ данной статьи, при исключении из единого реестра СМСП указания на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем (ч. 4¹).

Понятие СОНКО определено в п. 2¹ ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ^[18]) — таковой признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных данным Законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31¹ данного Закона.

Как говорилось выше, статья 30 Закона о контрактной системе согласно ее ч. 2 распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 31¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях». Пункт, к которому сделана отсылка, предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными данным Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т. ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов России;

12) деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриотического, воспитания граждан России;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

1.2. Преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок

Как говорилось выше, статья 30 Закона о контрактной системе содержит единую регламентацию участия СМП и СОНКО в закупках. Положения ч. 1 данной статьи предусматривают преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок. В соответствии с указанной частью (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ^[19]) заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1¹ данной статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 данной статьи.

Понятие «совокупный годовой объем закупок» определено в п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе (пункт введен Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным Законом, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Заключительным положением, содержащимся в ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ), установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 ст. 30 данного Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу данного Закона (т. е. до 1 января 2014 г.).

Согласно части 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ^[20]) при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 данной статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 данного Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п. 25-25³ ч. 1 ст. 93 данного Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иначе говоря, при осуществлении перечисленных закупок заказчики не связаны обязанностью осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2015 г. № Д28и-643^[21], в случае если необходимый объем закупок у СМП и СОНКО, рассчитанный с учетом положений ч. 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, составляет 0 рублей, то заказчик не обязан осуществлять закупки у СМП и СОНКО.

Пункты 25-25³ ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, к которым сделана отсылка в подп. 3 ч. 1¹ ст. 30 данного Закона, предусматривают (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) следующие случаи, в которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 данного Закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15, ч. 1 и 3 ст. 79 данного Закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 ст. 15 данного Закона, в срок не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 79 данного Закона, в сроки, установленные частью 13 ст. 78 данного Закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 ч. 1 ст. 93);

признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 55¹, ч. 1-3¹ ст. 71 данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83² данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25¹ ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25¹ ч. 1 ст. 93);

признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 3 ст. 82⁶ данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83² данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25² ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25² ч. 1 ст. 93);

признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме в соответствии с ч. 26 ст. 83¹ данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83² данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25³ ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25³ ч. 1 ст. 93).

В части 1² ст. 30 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в п. 1, 4 и 5 ч. 1¹ данной статьи, у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи. При этом установлено, что объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО. При этом предусмотрено, что в этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.

В письме ФАС России от 28 марта 2016 г. № ИА/19786/16 «По вопросам установления в извещениях об осуществлении закупок преимуществ и ограничений для участников закупок, являющимися субъектами малого предпринимательства»^[22] отмечено, что установление заказчиком требования об участии в закупке только СМП как в виде ограничения (ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе), так и в виде преимущества (ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе) признается соответствующим положениям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Часть 4 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) предусматривает, что в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном данным Законом, заказчик вправе отменить указанное в ч. 3 данной статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. Там же установлено, что при этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 данного Закона; закупки, которые осуществлены на основании п. 25-25³ ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Закона, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у СМП, СОНКО.

Часть 4 ст. 30 Закона о контрактной системе также устанавливает, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных частью 2 ст. 30 данного Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. При этом определено, что в такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНКО.

В письме Минэкономразвития России от 6 мая 2016 г. № ОГ-Д28-6288^[23] применительно к случаю, когда рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО составил 0 руб., отмечено следующее: в указанном случае заказчик вправе не осуществлять закупки у СМП и СОНКО; при этом обязанность формировать отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО у заказчика сохраняется, в связи с чем целесообразно указать в таком отчете значение показателей равным 0.

1.3. Подтверждение принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО

Как говорилось выше, в ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления в извещениях об осуществлении закупок ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.

Необходимость представления декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, установлена также:

в подпункте «и» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) — в отношении подачи заявки на участие в открытом конкурсе;

в пункте 7 ч. 6 ст. 54⁴ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) — в отношении подачи второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) — в отношении подачи второй части заявки на участие в электронном аукционе. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 5 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) — в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок

в подпункте «в» п. 4 ч. 9 ст. 82³ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) — в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 8 ч. 9 ст. 83¹ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) — в отношении подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Выше приведены положения ст. 4 Закона о развитии МСП о категориях СМСП, в связи с чем необходимо упомянуть о том, согласно ч. 5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ^[24]) при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной данным Законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр СМСП в соответствии со ст. 4¹ данного Закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к СМСП, установленным данным Законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в т. ч. среднего и малого бизнеса. Форма заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 г. № 113^[25].

Однако необходимость представления такого заявления по указанной форме в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует. Как отмечено в письме Минэкономразвития России и ФАС России от 4 апреля 2014 г. № 7158-ЕЕ/Д28и/АЦ/13590/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций»^[26], статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии с данной статьей, является декларация; необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как СМП, СОНКО, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

К этому следует добавить, что в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует в т. ч. и необходимость представления выписки из единого реестра СМСП, ведение которого предусмотрено и регламентировано статьей 4¹ Закона о развитии МСП (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ).

Форма декларации участника закупки своей принадлежности к СМП не установлена. Соответственно, такая декларация составляется по произвольной форме. При этом представляется уместным использовать по аналогии форму декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющейся Приложением к Положению об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». О названных Постановлении и Положении сказано ниже, во второй главе настоящей книги. Там и приведена указанная форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Последствия выявления недостоверности сведений, содержащихся в декларации участника закупки своей принадлежности к СМП, в ходе исполнения контракта предусмотрены в п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. Согласно указанному пункту заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.4. Подготовка и размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО

Как говорилось выше, согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных частью 2 данной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. Там же установлено, что в такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНКО.

Норма ч. 4¹ ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) делегирует Правительству РФ полномочия по определению порядка подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, его размещения в ЕИС, формы.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»^[27], которым утверждены:

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе;

форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Названными Правилами (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2016 г. № 1219^[28]) предусмотрено следующее:

данные Правила устанавливают порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в ЕИС (далее — отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 ст. 30 Закона о контрактной системе (п. 1);

подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (п. 2);

подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению (п. 3);

отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в срок, установленный частью 4 ст. 30 Закона о контрактной системе. До ввода в эксплуатацию ЕИС отчет размещается на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее — официальный сайт). Датой составления отчета является дата размещения отчета в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте (п. 4);

отчет хранится в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в течение срока, установленного в соответствии с законодательством РФ об архивном деле (п. 5).

Приложение к названным Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238, содержит следующие требования к заполнению формы отчета об объеме закупок СМП и СОНКО (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 77^[29]):

1) в разделе I:

а) в позиции «Наименование» указывается полное наименование заказчика;

б) в позиции «Организационно-правовая форма» указывается организационно-правовая форма заказчика;

в) в позиции «Место нахождения (адрес), телефон, адрес электронной почты» указывается адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

г) в позиции «ИНН» указывается идентификационный номер налогоплательщика — заказчика;

д) в позиции «КПП» указывается код причины постановки на учет в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе заказчика;

е) в позиции «по ОКОПФ» указывается код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм заказчика;

ж) в позиции «по ОКПО» указывается код заказчика по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

з) в позиции «по ОКТМО» указывается код в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, определяемый по месту государственной регистрации заказчика;

2) в разделе II:

а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

б) в позиции 2:

в абзаце 1 указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами 2-6 указанной позиции (тыс. рублей);

в абзаце 2 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 3 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 4 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 5 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 6 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзацах 2-6 не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта;

в) в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подп. «а» данного пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подп. «б» данного пункта (тыс. рублей);

г) в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНКО в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе) (тыс. рублей);

д) в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО (тыс. рублей);

е) в позиции 6 указывается сумма денежных средств, подлежащих оплате поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа СМП и СОНКО, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО. При этом в этой позиции учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта. В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, является СМП или СОНКО, то в этой позиции учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта;

ж) в позиции 7 указывается объем закупок, который заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, рассчитанный как сумма значений объемов, указанных в позициях 5 и 6 (тыс. рублей);

з) в позиции 8 указывается доля закупок, которые заказчик осуществил у СМП и СОНКО в отчетном году, рассчитанная как процентная доля объема закупок, указанного в позиции 7, по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом ч. 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе и указанному в позиции 3 (процентов);

и) в позиции 9 указывается общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся процедур закупок (открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, повторных конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений), в которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО и по результатам проведения которых контракт не заключен либо заключен по основаниям, предусмотренным пунктом 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (тыс. рублей);

3) в разделе III:

а) в позиции 1 указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных с СМП и СОНКО, из реестра контрактов, заключенных заказчиками;

б) в позиции 2 указываются все уникальные номера реестровых записей из реестра контрактов, заключенных заказчиками, в отношении контрактов, содержащих условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО;

в) в позиции 3 указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных по основаниям, предусмотренным частью 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

1.5. Требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Как говорилось выше, осуществление закупок с учетом данных положений указано в п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе в качестве одного из двух способов, которыми заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1¹ данной статьи.

Согласно части 6 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в случае, предусмотренном частью 5 данной статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Там же установлено, что указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе в контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

В письме Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2740^[30] обращено внимание на то, что требование ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе о том, что начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей, не относится к контрактам, заключенным в соответствии с ч. 5 данной статьи.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 28 апреля 2017 г. № Д28и-1929^[31], в случае если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, но победителем данной закупки становится СМП или СОНО, требование, предусмотренное частью 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, к нему не предъявляется.

Норма ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе указывает на возможность установления Правительством РФ типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Данная возможность реализована путем издания Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1466, которым утверждены Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.^[32]

Названные Типовые условия предусматривают следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1226^[33]):

I) условия об обязанностях поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО (далее — субподрядчики, соисполнители) в объеме __________ процентов от цены контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 % от цены контракта);

2) в срок не более пяти рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) в случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в п. 2 данного раздела, в течение пяти дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем;

4) в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, — в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение пяти дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем);

5) оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора;

6) нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в т. ч.:

а) за представление документов, указанных в п. 2-4 данного раздела, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте;

II) условие о правах поставщика (подрядчика, исполнителя):

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.

В части 2 ст. 101 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным частью 5 ст. 30 данного Закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № Д28и-2183, документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, могут быть копии договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее.

1.6. Условие контракта о сроке оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта

Норма ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе на случай, когда в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 данной статьи (т. е. установлено, что участниками закупок могут быть только СМП, СОНКО), предусматривает включение в контракт, заключаемый с СМП или СОНКО, обязательного условия об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 ст. 94 данного Закона (т. е. документа о приемке, которым оформляется приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги).

В первоначальной редакции данной нормы говорилось о сроке не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Изменение внесено с 1 мая 2017 г. Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ^[34], которым одновременно статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 13¹, предусматривающей следующее: срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Определением СКЭС ВС России от 25 апреля 2017 г. № 302-ЭС16-16957 по делу № А33-376/2016^[35] сформирована правовая позиция, которая сформулирована в п. 11 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд^[36], утв. Президиумом ВС России 28 июня 2017 г., следующим образом: для применения правил о сроке оплаты товара, работы услуги по контракту, заключенному с СМП (ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе), закупка изначально должна осуществляться с учетом ограничений, установленных частями 1, 3 и 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

При этом в названном Обзоре приведено следующее (но без учета того, что установленный в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе срок изменен с 30 дней на 15 рабочих дней):

учреждением (муниципальный заказчик) и обществом — СМП (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту подпорной стены. По условиям контракта оплата производится поэтапно в течение трех лет в пределах бюджетных ассигнований;

выполнив работы, общество, не дожидаясь истечения второго этапа оплаты, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к заказчику о взыскании стоимости контракта в полном объеме;

решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, иск удовлетворен. Суды исходили из статуса общества как СМП, принятия работ заказчиком без замечаний по объемам и качеству выполненных работ, доказанности наличия задолженности с учетом требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчик обязан оплатить выполненные работы не более чем в течение 30 дней с даты подписания им документов о приемке;

СКЭС ВС России судебные акты отменила, указав следующее;

положениями ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе установлены два вида закупок с участием СМП: 1) проведение закупок, в которых участниками являются только СМП, СОНКО; 2) осуществление закупок с требованием к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО;

для исполнения указанных требований, с учетом положений ч. 3-5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с СМП, СОНКО, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов (или с условием об их обязательном привлечении в качестве соисполнителей), в т. ч. опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение;

ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке такое ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, истец принимал участие в аукционе на общих условиях наряду с иными организациями, императивные требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе о 30-тидневном сроке оплаты в рассмотренном деле применению не подлежали.

1.7. Ответственность за нарушение порядка участия СМП, СОНКО в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Непосредственно за нарушение порядка участия СМП в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность. Речь идет о норме ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ^[37]), согласно которой осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ^[38]) дела об указанных административных правонарушениях рассматривают контрольные органы в сфере закупок. Как установлено в ч. 2 указанной статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, в пределах своих полномочий, вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители;

5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489)^[39] определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180^[40] установлен Перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России (изложен Приказом ФАС России от 3 ноября 2015 г. № 1039/15^[41] полностью в новой редакции), а Приказом ФАС России от 29 июля 2015 г. № 667/15^[42] — Перечень должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом ФАС России от 21 октября 2008 г. № 415 утвержден Регламент подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России^[43].

В пункте 2 письма Минфина России и ФАС России от 25 августа 2017 г. № 24-04-06/55025/РП/59080/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении контроля в сфере закупок»^[44] отмечено, что контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ.

В пункте 3 письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 «О применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и КоАП РФ при осуществлении контроля в сфере закупок»^[45] указано, что должностные лица ФАС России и территориальных органов ФАС России уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в т. ч. в отношении должностных лиц субъектов контроля, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) для удовлетворения потребностей субъектов РФ и муниципальных нужд.

В пункте 2 названного письма ФАС России от 28 декабря 2015 г. № АЦ/75921/15 по вопросу привлечения виновных должностных лиц к ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ сообщено, что указанной нормой установлена административная ответственность, в т. ч., за неопубликование извещения, документации о закупке, содержащих указанное в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение, за незаключение контрактов с СМП, СОНКО в размере, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В Постановлении судьи ВС России от 2 октября 2014 г. № 67-АД14-7^[46] содержится пример исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ: в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год; как усматривается из материалов дела, должностное лицо государственного заказчика привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ, за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у СМП в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за 2012 г., т. е. в период времени с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.; таким образом, датой совершения административного правонарушения является 1 января 2013 г.; следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться 1 января 2013 г. и истек 1 января 2014 г.

Примечания

6

СПС.

7

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.

8

pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

9

pravo.gov.ru, 2017, 26 июля.

10

СЗ РФ, 2012, № 10, ст. 1244; pravo.gov.ru, 2016, 12 декабря.

11

СЗ РФ, 2010, № 40, ст. 4970.

12

СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137.

13

pravo.gov.ru, 2015, 30 июля.

14

pravo.gov.ru, 2014, 10 декабря.

15

СПС.

16

pravo.gov.ru, 2017, 27 ноября.

17

pravo.gov.ru, 2016, 7 апреля.

18

СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1736.

19

pravo.gov.ru, 2014, 4 июня.

20

pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.

21

СПС.

22

СПС.

23

СПС.

24

pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

25

pravo.gov.ru, 2016, 21 апреля.

26

СПС.

27

pravo.gov.ru, 2015, 20 марта.

28

pravo.gov.ru, 2016, 23 ноября.

29

pravo.gov.ru, 2016, 9 февраля.

30

СПС.

31

СПС.

32

pravo.gov.ru, 2016, 27 декабря.

33

pravo.gov.ru, 2017, 10 октября.

34

pravo.gov.ru, 2017, 1 мая.

35

СПС.

36

БВС РФ, 2017, № 12.

37

pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

38

pravo.gov.ru, 2014, 15 октября.

39

pravo.gov.ru, 2013, 29 августа; 2014, 30 декабря.

40

РГ, 2005, 19 января, № 7.

41

pravo.gov.ru, 2015, 27 ноября.

42

pravo.gov.ru, 2015, 14 октября.

43

СПС.

44

СПС.

45

СПС.

46

СПС.