Международная миграция и устойчивое развитие России

Коллектив авторов, 2015

Доклад посвящен международной трудовой миграции как феномену глобализирующегося мира. В центре внимания авторов – воздействие этого феномена на социально-экономическое развитие принимающих государств. В частности, рассматривается влияние миграционного фактора на демографическую ситуацию, бюджетную сферу, уровень занятости и заработных плат, а также инвестиционный климат стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Авторы обращаются к опыту, накопленному государствами ОЭСР, для того чтобы проанализировать особенности России как иммиграционной страны и имеющиеся у нее возможности по использованию международной трудовой миграции в качестве ресурса развития. Предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию российской государственной политики в сфере миграционного регулирования.

1. Международная трудовая миграция как глобальный феномен

1.1. Объем и направления потоков

По последним данным ООН, в мире насчитывалось порядка 232 млн международных мигрантов, что составляет 3,1 % общемирового населения^[8].

В период между 1990 и 2000 гг. число международных мигрантов ежегодно увеличивалось в среднем на 2 млн человек. Максимальные темпы роста международной миграции наблюдались между 2000 и 2010 гг. В этот период количество международных мигрантов росло на 4,6 млн ежегодно. Между 2010 и 2013 гг. наблюдался небольшой спад — рост миграции в этот отрезок времени составил в среднем 3,6 млн человек в год. При этом доля мигрантов в мировом населении остается стабильной — около 3 % — на протяжении многих десятилетий (рис. 1).

Подавляющее большинство людей, которые зафиксированы в представленных статистических выкладках, — это трудовые мигранты. Что касается беженцев и соискателей убежища, то они составляют относительно небольшой процент всех международных мигрантов. В 2013 г. общее число беженцев в мире было оценено в 15,7 млн, это около 1 % всех международных мигрантов.

Рис. 1. Количество международных мигрантов в мире (из них беженцев), млн человек

Источник: доклады ООН по народонаселению.

Направления международных миграционных потоков можно разделить на две основные категории: меж — и внутри-континентальные. К первым относится миграция из Латинской Америки в США, из стран Африки и Азии в Западную Европу, а также из Северной и Восточной Африки в государства Персидского залива. В рамках внутриконтинентального обмена выделяются следующие ключевые направления: из Южной и Восточной Европы в страны Западной и Северной Европы, из Центральной Азии и части стран Южной Азии в нефтедобывающие страны Западной Азии; на Африканском континенте устойчивый приток рабочей силы наблюдается в ЮАР и Намибию, в Латинской Америке к странам — импортерам трудовых мигрантов относятся Бразилия, Мексика, Аргентина и Венесуэла.

Следует, впрочем, подчеркнуть, что в современную эпоху строгое разделение на страны эмиграции и страны иммиграции неправомерно. Все большее количество стран не только изменяют свой статус, но и сочетают характеристики двух категорий, выступая одновременно и как отдающие (эмиграционные), и как принимающие (иммиграционные). В Европе это Греция, Италия, Португалия и Испания, в Азии — Южная Корея, Малайзия, Тайвань и Таиланд. Даже Мексика и Тунис столкнулись с наплывом иностранных работников, которые рассматривают эти страны как более перспективные, чем собственные^[9].

1.2. Россия в мировом контексте

1.2а. Россия как страна иммиграции

В настоящее время Россия фактически превратилась в страну иммиграции. Всплеск миграционного прироста, подобный тому, который произошел в нашей стране в начале 1990-х гг., имел место в Германии на рубеже 1980-1990-х гг. С 2000-х гг. объем иммиграционного притока стабилизировался и прирост населения России за счет иммиграции стал сопоставим с миграционным приростом таких стран, как Великобритания и Канада, уступая миграционному приросту в Италии и Испании.

Около десяти лет назад в одном из докладов ООН появилось утверждение, что Россия — вторая после США страна по числу иммигрантов. Цитировались слова тогдашнего Генсека ООН К. Аннана о том, что в России в 2005 г. насчитывалось 12,1 млн иммигрантов^[10]. Такая цифра возникла из-за специфики оценок ООН, согласно которым иммигрантами считаются те, кто родился за пределами страны, в российском случае это республики СССР. Очевидно, однако, что многие из этих людей переехали в Россию задолго до распада Советского Союза. Эксперты неоднократно указывали на неприменимость подобного подхода к оценке постсоветских миграций^[11].

Тем не менее в опубликованном в 2013 г. докладе Генсека ООН на 46-й специальной сессии Комиссии по народонаселению и развитию России вновь было отдано 2-е место по численности международных мигрантов (12,3 млн человек) после США (42,8 млн человек)^[12]. Методика оценки осталась прежней, сведения о месте рождения брали из переписей населения. В настоящее время указанная статистика используется в популистских целях представителями некоторых политических партий, а также экспертами и журналистами, занимающими антииммигрантские позиции. Не указывая причин появления столь больших цифр, они используют эти данные в целях нагнетания антимиграционных настроений в российском обществе.

Данные всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг. не позволяют установить процент уроженцев других стран, приехавших в Россию на заработки после 1991 г. В материалах переписей не указано место рождения значительной части населения. Это произошло потому, что немалое число домохозяйств переписывали по данным паспортных столов или домовых книг, без непосредственного контакта с переписываемым, что не давало возможности получить точную информацию. Следует также учитывать настороженное отношение мигрантов к представителям государственных органов — многие из них предпочли уклониться от общения с переписчиками.

Миграционный прирост населения России за 1992–2013 гг. составил 6 млн человек, а с учетом дооценки по двум последним переписям — 8,4 млн человек^[13]. Несмотря на то что общее число прибывших из-за пределов страны было достаточно велико (12,5 млн человек), не следует забывать и о том, что за этот период из страны убыло 4,1 млн человек. Можно предположить, что частично это были одни и те же люди. Кроме того, за истекшее время численность прибывших могла сократиться из-за смертности.

В течение года в России находятся 6–8 млн иностранных граждан, часть которых может пребывать на территории страны фактически безвыездно. Определенное число этих людей в будущем может перейти в разряд долговременных мигрантов, получить в России разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство, а впоследствии гражданство. Согласно данным опроса временных мигрантов в ряде регионов России (2008 и 2009 гг.), 27 % из них собирались в будущем получить российское гражданство^[14]. Данные другого опроса также говорят о 27 % желающих остаться в России навсегда^[15].

Конечно, первоначальные планы людей могут меняться. Но это касается и тех, кто поначалу не рассчитывал пробыть в нашей стране длительное время или остаться насовсем. По мере накопления опыта поездок и общения в рабочих коллективах, с местным населением зачастую происходит пересмотр планов, связанных с длительностью и частотой поездок. Люди, изначально настроенные на разовые поездки, приходят к выводу о желательности совершать циркулярные поездки, а те, кто был настроен на циркулярные приезды, переориентируются на постоянное жительство^[16].

Как мы уже отмечали, в иммиграционных потоках в Россию однозначно преобладают выходцы из республик бывшего СССР (так называемого ближнего зарубежья). В начале 2000-х лидерство принадлежало Украине, после 2005–2006 гг. ее позиции потеснили страны Средней Азии (прежде всего Узбекистан и Таджикистан). Что касается государств дальнего зарубежья, то их доля в качестве поставщиков рабочей силы неуклонно сокращалась начиная с 2007 г. (после того, как мигранты из стран с безвизовым порядком въезда получили преференции). Если исходить из количества выданных разрешений на работу, то в 2008 г. на долю таких трудящихся приходилось 27 %, в 2010 г. — 24, в 2012 г. — 16, а в 2013 г. — всего 15 % всех работавших в России иностранцев^[17]. Среди стран за пределами СНГ, выступавших поставщиками рабочей силы в Российскую Федерацию в 2012 г., лидировал Китай (7 %), за ним следовали Турция (3 %) и КНДР (2 %); еще 4 % работников прибыли из «прочих стран». В абсолютных цифрах 16 % работников от всех получивших разрешение на трудовую деятельность иностранцев — это 221 тыс. человек^[18].

Представим это в виде диаграммы (рис. 2).

Рис. 2. Структура трудовой миграции в РФ (по странам), %

Источник: ФМС РФ.

* Страны СНГ по мере убывания: Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдова, Армения, Азербайджан.

Поскольку официальной статистикой улавливаются не все работающие в России мигранты, необходимо сделать поправку на тех, кто трудится здесь без оформления разрешительных документов. Однако вряд ли пропорции между гражданами постсоветских стран и выходцами из дальнего зарубежья будут существенно различаться. Поэтому алармизм, характерный для части российских журналистов и политиков, в отношении «орд нелегалов» из Китая, якобы наводнивших Россию, неуместен. По оценкам большинства экспертов, число граждан Китая, одновременно находящихся в России, не превышает 500 тыс. человек при значительном превышении числа временных мигрантов над постоянными^[19].

1.2б. Россия как страна эмиграции

Оценить объем трудовой эмиграции из России на сегодняшний день крайне сложно. Большая часть трудовых поездок российских граждан за рубеж либо не регистрируется (как это происходит в случае миграций в пределах СНГ), либо совершается по туристическим визам. Установить, сколько людей среди тех, кто, выезжая за границу, указал в качестве цели поездки туризм, а на деле выехал с целью работы, практически невозможно.

Согласно официальным данным, число россиян, работающих за рубежом по контрактам, составляет в среднем 60 тыс. человек в год. Наиболее популярные страны назначения (в порядке убывания): Кипр, США, Мальта, Германия и Греция^[20]. При этом доминирующей возрастной когортой являются граждане от 20 до 30 лет.

В 2012–2013 гг. Росстат фиксировал общую тенденцию к увеличению эмиграции из России. Надо, однако, отметить, что в определенной мере это связано с изменением методики подсчетов: значительную долю учтенных эмигрантов составили россияне, выезжающие на работу в страны постсоветского пространства.

Отдельного разговора заслуживает эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов. Недавняя статистика демонстрировала некоторое уменьшение численности эмигрантов с высшим образованием. По данным Росстата, количество лиц с высшим образованием, выехавших из России на постоянное место жительства, уменьшилось почти вдвое; при этом, напротив, в 2 раза выросло число выехавших с целью временного трудоустройства. Это опять-таки может свидетельствовать не столько о реальном уменьшении эмиграции обладателей университетского диплома и/или ученой степени, сколько о трансформации каналов выезда российских квалифицированных ресурсов. Эмиграция выглядит как временная по той причине, что выезжающие сохраняют в России жилье, регистрацию и гражданство. Однако де-факто многие сохраняют связь с родиной только для того, чтобы общаться с родственниками, но это не означает, что они намерены вернуться в Россию на работу^[21].

Рис. 3. Количество мужчин и женщин в указанных возрастных категориях, выехавших из РФ за рубеж в 2011 и 2012 гг.

Источник: Демографический ежегодник 2013 г.

Через официальные каналы на постоянное место жительства и по временным трудовым контактам из России в 2002–2010 гг. ежегодно выезжало порядка 30–35 тыс. специалистов с высшим образованием, в том числе от 10 до 40 докторов наук и от 30 до 90 кандидатов наук в год. Учитывая ограниченные возможности российской статистики и как следствие существенный недоучет эмигрантов, можно согласиться с оценками прессы в том, что масштаб эмиграции из России людей с высшим образованием значительно выше. По некоторым оценкам, нашу страну ежегодно покидает более 200 тыс. человек с высшим образованием^[22].

Утечка умов происходит практически из всех отраслей, но в первую очередь речь идет о таких сферах, как космические технологии, прикладная и теоретическая физика, компьютерные и тонкие химические технологии, биохимия, микробиология, генетика, математика и программирование^[23].

Российская научная диаспора сконцентрирована главным образом в Северной Америке. Согласно экспертным оценкам, около 70 % россиян-исследователей работают в США^[24]. За 2002–2010 гг. в США из России эмигрировали более 17 тыс. человек с высшим образованием, в том числе 74 доктора и кандидата наук. С учетом поправочного коэффициента по американской статистике эта цифра в реальности может составлять около 120–150 тыс. человек (включая период с 1990 г.). Многие специалисты приезжают в США по временным рабочим визам, но, как правило, в течение одного-двух лет эти визы трансформируются в виды на жительство в США^[25].

Вторая страна приема высококвалифицированных специалистов из России — Германия. По данным российской статистики, в Германию в 2002–2010 гг. выехали около 40 тыс. специалистов, в том числе 140 докторов и кандидатов наук. С учетом поправочного коэффициента на национальную статистику Германии реальное число таких людей может быть значительно выше^[26]. Из европейских стран, принявших большое число российских ученых, можно также отметить Великобританию, Францию и Швейцарию.

Сравнение данных российской статистики с данными зарубежных стран обнаруживает значительные расхождения. Зарубежные данные в несколько раз превышают российские. Так, по американской статистике число эмигрантов из России от 2 до 6 раз (в разные годы) превышало число, приводимое Росстатом. Данные по Канаде выше российских в 3–6 раз, по Израилю — в 5–6, а по Франции — в 12–15 раз^[27].

Подсчеты, проведенные С. Рязанцевым и Е. Письменной, позволяют предположить, что реальные потери нашей страны из-за утечки умов в государства дальнего зарубежья за 2002–2010 гг. составили от 750 тыс. до 1 млн человек. Это лица с высшим образованием, из которых порядка 1,2–1,6 тыс. — доктора и кандидаты наук^[28].

Можно выделить пять каналов эмиграции научных кадров из России:

1. Целенаправленная эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов на постоянное место жительства за границу с заблаговременным или последующим поиском работы.

2. Трудовая эмиграция по временным контрактам, которые постепенно трансформируются в вид на жительство или гражданство принимающей страны. По примерным оценкам, 70–80 % российских ученых, работающих за рубежом, имеют временные контракты^[29].

3. Эмиграция через стажировки и постдокторские программы, которые имеют многие университеты мира для приема ведущих ученых и специалистов в определенных отраслях и направлениях исследований.

4. Эмиграция с преобладанием семейных причин, в том числе через заключение брака с гражданами принимающей страны, с последующим трудоустройством. Этот канал эмиграции наиболее характерен для российских женщин.

5. Эмиграция молодых людей (студентов и аспирантов) по каналу обучения и стажировки. По данным ЮНЕСКО, в 2002 г. за границей обучалось примерно 25 тыс. российских студентов. Около половины из них намеревались там остаться, еще 20 % хотели бы продолжить учебу после получения диплома, и лишь 18 % были настроены вернуться в Россию^[30].

Эксперты отмечают активный выезд из России молодых исследователей и студентов. По данным, приводимым директором по исследованиям фонда «Открытая экономика» И. Стерлигова, после 2000 г. их число превышает 4 тыс. человек в год^[31]. Учиться едут в основном в вузы Германии (где сейчас приблизительно 12,5 тыс. студентов из России), получать же степень PhD российские молодые специалисты предпочитают в США. В 2006 г. здесь защитились 183 россиянина. По примерным оценкам, около 60 % россиян — победителей международных олимпиад уезжают на работу за границу^[32]. Домой возвращаются немногие.

Высококвалифицированные кадры предпочитают работу за границей работе на родине не только и не столько из-за материальных условий. Главная причина оттока таких кадров в том, что они зачастую оказываются невостребованными. Иными словами, налицо противоречие между высоким качеством человеческого капитала и структурой современной российской экономики, которая не способна этот капитал потребить.

1.3. Выводы

Особенность современной международной системы заключается в том, что строгое разделение на страны эмиграции и страны иммиграции более не представляется возможным. Все большее количество стран сочетают два статуса: принимающих и отдающих. Основную долю в международных миграционных потоках составляют трудовые мигранты.

Главное отличие России от других индустриально развитых государств состоит в том, что большинство мигрантов прибывает в нашу страну из бывших советских республик, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим (за исключением Грузии и Туркмении).

В России наблюдается преобладание маятниковой миграции над постоянной. Подобное положение дел имеет свои положительные и отрицательные стороны. Положительная сторона заключается в возможности сэкономить на предоставлении социальных гарантий иностранным работникам, отрицательная в том, что временные мигранты не могут внести вклад в улучшение демографической ситуации и укрепление обороноспособности нашей страны; они пассивны в качестве потребителей и не ориентированы на интеграцию в российский социум.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

8

United Nations International (2013) International Migration Report. New York, http://www.un.org/en/devel-opment/desa/population/publications/pdf/migration/mi-grationreport2013/Full_Document_final.pdf

9

См.: Твердохлебова Т.В., Данилова Л.В. Международная трудовая миграция (современный аспект)//Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов по материалам Восьмой Всероссийской научно-практической конференции (27–28 октября 2011 г.). Кн. 3. Петрозаводск, 2011.

10

Цит. по: Мухамедъярова Л. Страна обетованная//Газета. 2006. 4 апр.

11

См.: Мукомель В.И. Российские дискурсы о миграции: нулевые годы/ Демоскоп Weekly. 2011. № 479–408. http://demoscope.ru/ weekly/2011/0479/demoscope0479.pdf

12

United Nations (2013) Economic and Social Council. New trends in migration: demographic aspects/Report of the Secretary-General. Е/ CN.9/2013/3.

13

Но данные переписи также не являются заслуживающим абсолютного доверия источником: относительно постоянного населения они завышены, а относительно наличного — занижены. Подробнее см.: Мкртчян Н.В. Проблемы учета населения отдельных возрастных групп в ходе переписи населения 2010 г.: причины отклонений полученных данных от ожидаемых//Демографические аспекты социально-экономического развития/под ред. М.Б. Денисенко. Серия «Демографические исследования». Вып. 22. М.: МАКС-Пресс, 2012. С. 197–214; Он же. Миграция как компонент динамики населения регионов России: оценка на основе данных переписи населения 2010 г.//Известия РАН. Серия географическая. 2011. № 5. С. 28–41; Андреев Е.М. О точности результатов российских переписей населения и степени доверия к разным источникам информации//Вопросы статистики. 2012. № И. С. 21–35. Вполне вероятно, что данные переписи преувеличивают население России и дополнительный миграционный прирост населения в 2,8 млн человек — величина, сильно преувеличенная.

14

См.: Миграция и демографический кризис в России/под ред. Ж. А. 3айончковской и Е.В. Тюрюкановой М.: МАКС-Пресс, 2010. С. 57.

15

См.: Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски: рабочая тетрадь/сост. В. И. Мукомель; гл. ред. И. С. Иванов. Российский совет по международным делам. М.: Спецкнига, 2013. С. 12.

16

См.-.Мукомель В.И. Трансформация трудовой миграции: социальные аспекты//Россия реформирующаяся: Ежегодник. Вып. 11/отв. ред. М.К. Горшков. М.: Новый хронограф, 2012. С. 253–254.

17

См.: Флоринская Ю. Ф., Мкртчян Н. В., Малева Т.М., Кириллова М.К. Миграция и рынок труда/Институт социального анализа и прогнозирования. М.: Изд. дом «Дело», 2015. С. 57–70.

18

См. там же. С. 67.

19

О китайской иммиграции в Россию см.: Зайончковская Ж. А. Перед лицом иммиграции//Pro et Contra. 2005. Т. 9. № 3. Ноябрь-декабрь. С. 72–87; Ларин А. Сколько в России китайских мигрантов?//Демоскоп Weekly (электронная версия журнала «Население и общество»). 2008. № 348–348 (29 сент. — 12 окт.); Гельбрас В.Г. Китайские иммигранты в Москве//Иммигранты в Москве /под ред. Ж. А. Зайончковской. М.: Три квадрата, 2009.

20

См.: Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Трудовая миграция женщин из России. Выезд, трудоустройство и защита прав. М.: Наука, 2008. С. 57.

21

См .-.Рязанцев С. В., Ткаченко М.Ф. Трудовая миграция женщин из России. Выезд, трудоустройство и защита прав. С. 26.

22

См.: Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка умов»//Социс. 2013. № 4. С. 26.

23

См.: Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка умов»//Социс. 2013. № 4. С. 27.

24

См.: Прусс И. Мозги утекают навсегда//Взгляд. 2006. Постсоветские трансформации: отражение в миграциях/под ред. Ж.А. Зайончковской и Г. С. Витковской. М.: Адамантъ, 2009. С. 2.

25

См.: Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Указ. соч. С. 29.

26

См. там же. С. 31.

27

См.: Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Указ. соч. С. 28.

28

См. там же. С. 28.

29

См.: Дежина И. Никогда не говори «навсегда»//Поиск. 2009. Демографические перспективы России/под ред. акад. Г. В. Осипова и проф. С. В. Рязанцева. М.: ИСПИ РАН, 2008.

30

См.: Ярусе И. Указ. соч. С. 1.

31

Цмт. по: Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Указ. соч. С. 33.

32

Покровский В. Утечка мозгов в эпоху глобализации//Независимая газета. 2006. 9 мая. URL: http://www.ng.ru http://www.ng.ru/ education/2006-05-05/9_utechka.html (дата обращения 13.06.2012).