Кто есть кто в России. Исполнительная власть

Группа авторов, 2010

В чьих руках находится реальная власть в современной России? Можно выдвигать любые версии, но в конце концов прийти к одному выводу: главной в России является центральная исполнительная власть. Что бы ни декларировалось, остальные ветви власти – законодательная и судебная – играют лишь вторые, вспомогательные роли на российской политической сцене. Фактически же Россией правят 1000 человек, биографии которых приведены в этой книге. Именно они составляют элиту российской власти, они обладают правом решать судьбы государства, каждый в рамках своей компетенции. Книга адресована широкому кругу читателей, интересующихся историей и политикой современной России. Издание 3-е, исправленное и дополненное.

Светлой памяти моего друга журналиста Игоря Тернявского

Предисловие

Кто правит современной Россией — если быть точным, Российской Федерацией? Можно долго спорить на эту тему, чем и занимаются многочисленные публицисты и политологи современности. Можно выдвигать любые версии — от олигархов до легендарной «мировой закулисы», искать тайные течения и мифические подтверждения своей точки зрения. Но все равно в конце концов можно прийти к одному выводу: главной в современной России является центральная исполнительная власть. Возможно, так сложилось исторически, а может быть, это явление нового времени. Но все равно, что бы ни декларировалось, остальные ветви власти — законодательная и судебная — играют лишь вторые, вспомогательные роли на российской политической сцене. Фактически же Россией правят 1000 человек, биографии которых приведены в этой книге. Именно они составляют элиту российской власти, они обладают правом решать судьбы государства, каждый в рамках своей компетенции. Исключения есть, но они лишь подтверждают правило.

В книге собраны биографии лиц, занимающих ключевые позиции в гражданском и военном руководстве страны. Это министры и их заместители, руководители и заместители руководителей федеральных служб и агентств, высшие чиновники Администрации Президента РФ, руководители Центробанка, Генеральной прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты и т.д. Сразу оговорюсь, что в книгу не вошли биографии руководителей регионов, и сделано это было вполне осознанно. Дело в том, что значительное количество лидеров субъектов Федерации — и это прежде всего касается республик (хотя и не только), — являясь крайне авторитетными персонами в своих регионах, фактически не имеют перспектив для выхода на общероссийский уровень. Надо было бы включать в справочник либо всех руководителей регионов, либо — никого. И составитель остановился на последнем. Тем более что высший эшелон российского чиновничества постоянно пополняется не только из региональной элиты, но и из сферы бизнеса и из недр различных министерств.

В этой книге не делается выводов — она лишь констатация существующих фактов, почему и для подготовки биографий основу составили официальные общедоступные данные, приводимые на официальных сайтах соответствующих ведомств, за что им отдельное спасибо. Главная же ее цель — собрать в одном месте биографии всего руководства страны, чтобы каждый читатель мог в любой момент, открыв эту книгу, узнать, кто есть кто.

Эта книга — уже третье дополненное и переработанное издание справочника. Сегодня мы уже можем говорить и о некоторых тенденциях, касающихся кадровой политики в нашей стране. Стабильность бюрократической элиты любой страны определяется процентными изменениями в ее составе в течение года. Если эта цифра не превышает 10% — что, в принципе, соответствует исключительно «физиологическому» обновлению (т.е. кто-то уходит на пенсию, а на его место приходят новые), — то можно говорить о стагнации, при которой элита фактически не обновляется. Стабильная ситуация наступает, когда ежегодно элита обновляется на 20–25%; такое положение дает возможность прихода во власть новых людей, «новой крови». Если же указанный процент приближается к 50%, то это можно обозначить как «кадровые чистки» — здесь стабильность элиты уже под вопросом. И, наконец, при достижении планки 90% создается ситуация либо «кадровой революции» (в том случае, если оставшиеся 10% остаются на самых высших постах в стране), либо о «смене элиты» (если 10% высшего руководство также меняется). По результатам 2009 года можно констатитровать, что российская управленческая элита остается стабильной (но не стагнационной) — ее обновление находится в рамках 20–25%.

Если же рассматривать ситуацию по отдельным министерствам и ведомствам, то она в них в 2009 г. развивалась крайне неравномерно. Хотя в подавляющем большинстве бюрократических структур процент смены руководящего состава оставался во вполне приемлемых в пределах 15–35%. Где он был значительно ниже? Например, при формировании выборных Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии изначально заложен принцип несменяемости в течение определенного периода времени. Крайне тяжело говорить о спецслужбах — о них просто мало информации, но по открытым источникам ни о каких серьезных сменах руководства в СВР, ФСБ, Главном управление специальных программ Президента информации не было. Но вот в другой спецслужбе — Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков — были сменены трое из четырех заместителей директора. Тенденцию в кадровой политике в отношении руководства МВД можно определить как стагнационную — здесь из 23 руководителей департаментов и управлений сменился лишь один, да еще к шести замминистра добавился один; но возможно это лишь «затишье перед бурей», перед кардинальной кадровой чисткой, о которой ходят слухи последние полгода. Здесь, конечно, надо учитывать не только голые цифры, но и саму ситуацию: например, практически не произошло изменений в руководстве Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства промышленности и торговли и Министерства связи и массовых коммуникаций, но ситуацию здесь трудно назвать стагнационной, т.к. в предыдущем, 2008 г., в этих ведомствах сменилось почти 100% личного состава руководства. В то же время остаются и такие «стагнационные заповедники», где ситуация «чрезвычайно стабильна» (причем уже на протяжении нескольких лет; среди таких ведомств можно назвать Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную службу по финансовым рынкам.

Значительно больше ведомств, где процент смены руководства значительно превысил среднюю норму. При этом мы конечно не учитываем ведомства, которые в означенный период были собственно созданы (и, естественно, укомплектованы новыми людьми на 100%) — Федеральное агентство по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В 2009 г. продолжились перестановки в руководстве Министерства обороны. Особенно сильно они коснулись Главкомата Сухопутных войск, где из 11 руководителей на своих постах осталось 2 (т.е. сменен 81%). Еще более показательна ситуация в военных округах: с декабря 2008 по январь 2010 г. были сменены все командующие округами и их начальники штабов (100%). Неколько лучше ситуция в РВСН, где из 6 руководителей сменили четырех (66%).

Пришедший в мае 2008 г. в Министерство юстиции А.В. Коновалов в 2009 г. завершал реорганизацию центрального аппарата, в связи с чем на уровне начальников департаментов произошло почти 100%-ное обновление личного состава, а из семи замминистра лишь трое сохранили свои посты (притом лишь одни — А. Алханов — был назначен в министерство до прихода Коновалова). Также 50% барьер превысили перестановки в Федеральной службе исполнения наказаний, где после ряда крупных скандалов в т.ч. своих постов лишись все заместители руководителя (кроме 1-го зама Петрухина).

Более 50% своих руководителей потерял в 2009 г. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а в Минрегионе пришедший в октябре 2008 г. новый министр В.Ф. Басаргин провел замены своих подчиненных, сменив из семи своих замов пять (более 71%), а из 17 начальников департаментов — 12 (70%). Серьезные изменения произошли и в Минтрансе, где из шести замминистра четверо назначены в 2009 г. (правда, на уровне департаментов процент смены ниже). Также практически полностью сменено все руководство (включая руководителей) Федерального агентства воздушного транспорта и Федерального дорожного агентства. Продолжает трясти Федеральное агентство по рыболовству, где в очередной раз сменилось более 50%. И наконец, в 2009 г. почти 10 лет занимавший пост министра сельского хозяйства А.В. Гордеев был заменен Е.Б. Скрынник (с 12.3.2009), что немедленно повлекло за собой кадровые перестановки: были сменены все пять замминистра (кроме 1-го) и примерно половина начальников департаментов.

В конце книги помещено приложение, которое играет роль своеобразного ключа ко всему справочнику. Одновременно там приведена самая полная — на настоящий момент — структура исполнительной власти Российской Федерации. И наконец следует сказать, что работа над биографиями данной книги завершилась в последних числах февраля 2008 г.

Константин Щеголев

Москва, 2010