Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Игорь Георгиевич Тютюнник, 2017

В монографии проанализированы теоретико-методологические и практические проблемы, зарубежный опыт и предпосылки совершенствования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций. Рассмотрен инструментарий, применяемый в федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации», проведен нормативно-правовой анализ инвестиционного законодательства как федерального, так и регионального уровней, раскрыты аспекты инвестиционной безопасности, предложены меры по совершенствованию законодательства в сфере промышленной политики и иностранной инвестиционной деятельности. Монография адресована магистрантам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, студентам, обучающимся по юридическому и управленческому направлениям, специалистам, занимающимся исследованиями проблем промышленной политики и привлечением иностранных инвестиций в ЕАЭС, ведущих индустриально развитых странах мира и России.

Глава 1

Правовое регулирование промышленной политики стран-членов ЕАЭС и России

1.1 Международное сотрудничество в промышленной политике государств — членов ЕАЭС

Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.

Промышленная политика в рамках Союза формируется государствами-членами по основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым Межправительственным советом, и осуществляется ими при консультативной поддержке и координации Комиссии.

Промышленная политика в рамках Союза осуществляется государствами-членами на основе следующих принципов:

1) равноправие и учет национальных интересов государств-членов;

2) взаимовыгодность;

3) добросовестная конкуренция;

4) недискриминация;

5) транспарентность.

Целями осуществления промышленной политики в рамках Союза являются ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов, осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности, устранение барьеров в промышленной сфере, в том числе на пути движения промышленных товаров государств-членов.

Государства-члены для достижения целей осуществления промышленной политики в рамках Союза могут:

1) осуществлять взаимное информирование о планах развития промышленности;

2) проводить регулярные встречи (консультации) представителей уполномоченных органов государств-членов, отвечающих за выработку и осуществление национальной промышленной политики, в том числе на площадке Комиссии;

3) разрабатывать и реализовывать совместные программы развития приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества;

4) разрабатывать и согласовывать перечень чувствительных товаров;

5) реализовывать совместные проекты, в том числе по развитию инфраструктуры, необходимой для повышения эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной кооперации государств-членов;

6) развивать технологические и информационные ресурсы для целей промышленного сотрудничества;

7) проводить совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки с целью стимулирования высокотехнологичных производств;

8) реализовывать иные меры, направленные на устранение барьеров и развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Государствами-членами разрабатываются Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Союза (далее — Основные направления), утверждаемые Межправительственным советом и включающие в том числе приоритетные виды экономической деятельности для промышленного сотрудничества.

Комиссия ежегодно проводит мониторинг и анализ результатов реализации Основных направлений и при необходимости готовит по согласованию с государствами-членами предложения по уточнению Основных направлений.

При разработке и реализации политик в торговой, таможенно-тарифной, конкурентной сферах, в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и др. учитываются интересы развития промышленности государств-членов.

В отношении чувствительных товаров государства-члены перед принятием мер промышленной политики проводят консультации для взаимного учета позиций.

Для реализации промышленного сотрудничества в рамках Союза государства-члены при консультативной поддержке и координации Комиссии могут разрабатывать и применять следующие инструменты:

1) стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;

2) совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе;

3) совместные технологические платформы и промышленные кластеры;

4) иные инструменты, содействующие развитию промышленного сотрудничества.

Комиссия осуществляет консультативную поддержку и координацию деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в пределах своих полномочий.

Согласно Положению о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

— таможенное администрирование;

— техническое регулирование;

— санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

— зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

— установление торговых режимов в отношении третьих стран;

— статистика внешней и взаимной торговли;

— макроэкономическая политика;

— конкурентная политика;

— промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

— энергетическая политика;

— естественные монополии;

— государственные и (или) муниципальные закупки;

— взаимная торговля услугами и инвестиции;

— транспорт и перевозки;

— валютная политика;

— охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

— трудовая миграция;

— финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

— иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

Евразийской экономической комиссии совместно с государствами-членами необходимо разработать проект соглашения о промышленной политике в рамках Единого экономического пространства, предусматривающего, в частности, углубление промышленной кооперации государств-членов и координацию их национальных промышленных политик.

Полномочия Комиссии в рамках консультативной поддержки и координации деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках Союза заключаются в:

1) содействии:

— обмену информацией, проведению консультаций, формированию совместных площадок для обсуждения вопросов, касающихся выработки основных направлений промышленного сотрудничества, в том числе перспективных направлений инновационной деятельности;

— разработке предложений, направленных на углубление взаимодействия государств-членов при реализации промышленной политики в рамках Союза;

— обмену опытом по вопросам, связанным с проведением реформ и структурных преобразований в промышленности, стимулированием инновационной деятельности, развитием промышленности;

— разработке и реализации совместных программ и проектов;

— разработке программ обмена опытом для промышленных комплексов государств-членов;

— вовлечению в промышленную кооперацию субъектов малого и среднего предпринимательства государств-членов;

— информационному взаимодействию;

— выработке и реализации государствами-членами совместных мер по противодействию последствиям глобальных экономических кризисов в сфере промышленности;

— выработке рекомендаций по формированию евразийских технологических платформ;

2) осуществлении:

— вынесения на рассмотрение государств-членов рекомендаций по дальнейшему развитию промышленного сотрудничества с учетом интересов каждого из его участников;

— мониторинга и анализа реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Союза;

— изучения мирового опыта развития промышленности с целью выявления актуальных для государств-членов методов развития промышленности;

3) осуществлении по решению Межправительственного совета:

— подготовки проектов положений о разработке, финансировании и реализации совместных программ и проектов;

— выявления административных и иных барьеров на пути развития промышленного сотрудничества в рамках Союза и разработки предложений по их последующему устранению;

— подготовки предложений по формированию кооперационных цепочек производства совместной продукции;

— мониторинга рынка промышленной продукции в рамках Союза, а также экспортных рынков третьих стран;

— анализа развития промышленности государств-членов;

— разработки совместно с государствами-членами иных (дополнительных) документов, таких как правила, порядки, и механизмов реализации промышленной политики в рамках Союза по основным направлениям промышленного сотрудничества, а также рамочных соглашений по сотрудничеству.

Помимо указанных полномочий, Евразийской экономической комиссии (по решению Межправительственного совета) могут быть, на наш взгляд, переданы следующие функции в сфере единой промышленной политики:

— мониторинг национального законодательства государств-членов Таможенного союза в сфере промышленности в целях разработки предложений по гармонизации, а возможно, и унификации соответствующих законодательных актов;

— анализ наиболее передовой практики в сфере правового регулирования промышленности;

— разработка предложений, направленных на осуществление единой промышленной политики под эгидой Высшего Евразийского экономического совета;

— координация деятельности национальных компетентных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики;

— разработка мер организационно-правового характера, направленных на адаптацию промышленности к меняющимся условиям;

— содействие развитию правовой и институциональной базы, необходимой для развития промышленности в Евразийском экономическом союзе;

— разработка предложений по сотрудничеству Евразийского экономического союза в сфере промышленной политики с иными межгосударственными объединениями, например с Европейским союзом;

— содействие развитию международно-правовой и национальной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.

Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы определяет особенности применения правил, предусмотренных международными договорами Таможенного союза и ВТО, и направлен на эффективное выполнение международных обязательств, вытекающих из членства в указанных международных организациях. Однако очевидно, что после принятия и вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение изменений в Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который оперирует понятием «Таможенный союз», не соответствующим правовой модификации нового интеграционного объединения.

Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.

Рассмотрим более подробно нормативно-правовую базу государств — членов ЕАЭС.

Российская Федерация

Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г., устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10–15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами. Однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности.

В этих условиях Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. (далее — Закон), носящий фундаментальный характер, призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности, определить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Федеральным законом урегулированы отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются путем определения:

— ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;

— целей, задач и принципов промышленной политики;

— полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;

— особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности;

— территориальных аспектов развития промышленности.

Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.

Предусматривается, в частности, особая мера стимулирования промышленной деятельности — специальный инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в Российской Федерации и иные обязательства социально-экономического характера. Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конец ознакомительного фрагмента.