Юридическая экспертиза нормативных правовых актов

Игорь Бовсуновский

В целях получения наиболее качественного результата правовой оценки НПА, реализация выверенного порядка уполномоченными субъектами по проведению обязательной юридической экспертизы НПА, а также совершенствующиеся подходы к законодательной и правоприменительной практике, помогают выявить на раннем этапе большинство возможных правовых последствий их принятия, делая национальное законодательство более совершенным в нормах материального и процессуального права, способствуя его большей легитимности.

© Игорь Бовсуновский, 2022

ISBN 978-5-4490-3302-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Тема правовой экспертизы нормативных правовых актов имеет большое значение, ведь от того насколько совершенно национальное законодательство, зависит то, сколько оно будет существовать, так как правовые нормы есть основа любого государственного образования. От того факта, насколько эти нормы вступают между собой в противоречие, зависит вопрос легитимности государственности, издающего такие нормы права. Таким образом, вопрос юридической экспертизы правовых актов является важным связующим звеном между принятием норм права и реализации их на практике.

Согласно Постановлению Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», под нормативным правовым актом, подлежащим юридической экспертизе, следует понимать официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.¹

Под экспертизой как таковой, следует понимать не что иное, как процесс проведения правового исследования и оценки специальными субъектами, обладающими определенными познаниями в области проведения такой оценки, который завершается в вынесении определенного заключения о результатах проведенного мероприятия, путем выражения в нем обоснованной информации о положительном либо отрицательном результате.

Под понятием «эксперт» следует понимать субъекта экспертной деятельности, то есть отдельного профильного специалиста, обладающего определенным уровнем познания в специфической теме общественного отношения, который специально уполномочен на проведение такой правовой оценки. Другими словами, следует отличать понятия «специалист» и «эксперт», где последний обладает определенным объемом правомочий и обязательств по проведению правовой оценки, а первый — лишь обладает определенными специфическими знаниями в отдельной области, и в его обязанности не входит вынесение экспертного заключения.

На сегодняшний день существует множество различных правовых экспертиз: и юридическая, и криминологическая, и экологическая, и финансово-экономическая… — основные из них будут рассмотрены несколько ниже в настоящей работе, но более предметно остановимся на обязательной юридической. В вопросах значения такой экспертизы как этапа нормотворческого процесса, по мнению главного специалиста управления обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь: Анастасии Белькович, «значение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов заключается в повышении эффективности нормотворческой деятельности государственных органов и организаций, создании оптимальных условий для реализации гражданами их прав и законных интересов»,² с чем, в принципе, нельзя не согласиться, однако более предметно рассмотрим это несколько ниже. Также определим основополагающие принципы и задачи правовой оценки, включая определение круга субъектов и раскрытие прочих основных вопросов, изложив все в четкой последовательности согласно содержанию.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, регулирующие обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов, а также правовые нормы, регулирующие указанные отношения и практика их применения.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты и концепции, определяющие и регулирующие обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов. Рассматриваются нормативные правовые акты Республики Беларусь, теория и практика проведения правовой оценки нормативных актов.

Целью работы является определение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, а также исследование правового регулирования отношений в данной области. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1 дать понятие обязательной юридической экспертизы;

2 определить цели, методологию и сроки проведения правовой экспертизы;

3 более предметно изучить, что включают в себя отдельные этапы проведения юридической экспертизы, включая вынесение экспертного заключения.

Методами исследования в настоящей курсовой работе являются такие как гипотеза, анализ, логический метод.

Вся работа по теме осуществления обязательной юридической экспертизы состоит из введения, четырех структурных блоков, заключения, перечня использованных источников.

В первом блоке работы рассмотрим понятие и виды экспертизы нормативных правовых актов. В данном блоке определим сущность правовой оценки нормативных актов, и рассмотрим вопрос обязательности ее проведения. Также определим нормы, которые не подлежат правовой оценке, и на соответствие чему ставится вопрос проведения юридической экспертизы. Здесь же отметим основные виды правовой экспертизы, перечень ее субъектов и сроки проведения.

Во втором блоке работы обозначим принципы обязательной юридической экспертизы, на которых строится вся правовая оценка нормативных актов, а также ее основные задачи и функции. В нескольких словах о тенденциях и перспективах в развитии национального законодательства, реализующих комплекс определенных задач, рассмотренных в этом блоке, по мнению доктора юридических наук, профессора, члена-корреспондента Национальной академии наук Беларуси, заслуженного юриста БССР: Валерия Тихиня, «правовая система Республики Беларусь должна быть совместима с правовыми системами европейских государств».³ С данным утверждением можно согласиться лишь в части, так как вопросы международного сотрудничества должны регулироваться не только по вопросам налаживания партнерских отношений с западом, но и с другими странами континента, что существенно повышает перспективы развития страны в целом.

В третьем блоке работы рассмотрим субъекты осуществления обязательной юридической экспертизы и порядок ее проведения. В данном блоке определим в отношении каких актов проводится обязательная юридическая экспертиза, а также круг осуществляющих ее субъектов. Обозначим на какой стадии нормотворческого процесса проводится правовая оценка актов, и основные нормативные правовые акты, которыми регламентируется порядок проведения экспертизы. Далее поговорим о старых и новых сроках проведения отдельных стадий экспертизы. В этом блоке рассмотрим примеры вынесенных решений по вопросам правовой оценки нормативных актов в виде положительного и отрицательного заключений, а также обозначим ряд основных функций, осуществляемых субъектами экспертной оценки.

В четвертом блоке работы обозначим основные проблемы реализации обязательной юридической экспертизы и определим пути их решения. В данном блоке разберем такие вопросы как проблему самого эксперта при проведений правовой оценки нормативного акта, так и нагрузки на него. Здесь же определим основные меры ответственности, по которым эксперт выдает соответствующие заключения, и важность поддержания конфиденциальности информации.

В заключительной части работы сделаем общий резюмирующий вывод об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов, а также об основных проблемах ее проведения, и путях их решения.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что она позволяет систематизировать уже имеющуюся информацию об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов, о порядке и условиях ее проведения, углубляя знания в этой области, а ее практическая значимость состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в организации работы органов, осуществляющих проведение правовой оценки нормативных актов национального законодательства. Кроме того, анализ работ ученых-юристов, современных документов и нормативно правовых актов, а также изучение материалов научных периодических изданий, посвященных указанным объектам права, всесторонне раскрывает содержание правового режима отношений в области проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов.

Примечания

1

Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 сентября 2006г., №1244 / Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2017.

2

Белькович, А., Значение обязательной юридической экспертизы как этапа нормотворческого процесса / А. Белькович // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. — 2016. — №11. — С. 14.

3

Тихиня, В., Некоторые тенденции и перспективы развития права в современной Беларуси: проблемы правотворчества / В. Тихиня // Журнал «Юстиция Беларуси»: научно-практический журнал. — 2016. — №9. — С. 14.