Борьба с коррупцией: философский, исторический и правовой аспект в рамках национального и международного подхода

Дмитрий Сергеевич Кузнецов

Книга посвящена изучению проблемы национального и международного подхода борьбы с коррупцией в России и ряда зарубежных стран, в основе которого автор придерживается комплексного подхода в изучении базовых принципов построения современной антикоррупционной системы. Данная работа адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемой коррупции, историей и острыми проблемами современности.

© Дмитрий Сергеевич Кузнецов, 2016

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Исторические корни коррупции восходят к обычаю делать подарки с целью добиться расположения. Такое преподношение выделяло человека среди других просителей и способствовало в дальнейшем разрешению всех его вопросов. В первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. Со временем государственный аппарат усложнялся, что привело в итоге к появлению профессиональных чиновников (государственные служащие должны были довольствоваться фиксированным жалованием). На практике же «слуги народа» стремились воспользоваться своим служебным положением ради увеличения своего дохода.

Первые упоминания о коррупции содержатся в различных источниках древней эпохи. Так во второй половине XXIV века до н.э. сохранилось упоминание о первом борце с коррупцией — шумерском царе города — государства Лагаша, правителе Урукагина¹. Жестокие наказания за коррупцию, проводимые правителем Урукагина, не привели к желаемым результатам: правителю удавалось предотвратить только наиболее опасные преступления, однако уровень мелкой растраты и взяток оставался достаточно велик.

Упоминание о коррупции содержится и в трактате «Артхашастра» опубликованном одним из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. Сделанный министром вывод был вполне очевиден: «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом»². Остро стоял вопрос в отношении продажности судей, в результате чего вопросы стали решаться вне правового поля. Актуальность данного аспекта настолько велика, что ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь именно подкуп судей «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых»³. Тем не менее, уже начиная, с конца XVII века на Западе в отношении общества к коррупции наступает перелом. Задача государственной власти заключается в том, чтобы создавать и гарантировать условия жизни подвластных ей людей, в свою очередь общество обязуется содержать такое государство. Так, со временем ужесточаются правовые нормы в борьбе с коррупцией и уже в Конституции США, принятой в 1787 году, получение взятки считается преступление, за которое Президенту США может быть объявлен импичмент. Среди власть имущих появляется новая форма коррупционных отношений — сговор политической элиты и крупного бизнеса. Данная форма коррупционных отношений окончательно закрепляется в XIX веке в странах Европы в связи со становлением капиталистических отношений. Поэтому во многих странах борьба с коррупцией приобрела черты масштабной политической кампании».

В конце XX — начале XXI веков коррупция приобретает международный характер. Подкуп должностных лиц становится массовым. «Коррупционная сеть» на тот момент охватила большую часть государств, включая страны с развитой правовой системой. Так, в 1993 году была создана международная негосударственная некоммерческая организация — «Transparensy International»⁴. Позже в своём выпуске от 31 декабря 1995 года газета Financial Times объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией.

«В 2006 году глава МИД России Сергей Лавров в связи с передачей в секретариат ООН грамоты о ратификации Россией конвенции ООН против коррупции озвучил приоритетное направление России в борьбе с коррупцией — репатриацию активов, полученных путем коррупции и незаконно вывезенных за границу»⁵.

Тем не менее, в современной России формируется неоднозначное отношение к коррупции со стороны компетентных структур. Примером такой точки зрения является высказывание руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой: «на сегодняшний момент в России существует „коррупционная стабилизация“, вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 году — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 году — 2,5 балла и 121 место из 163)»⁶. Однако Председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов считает, что «никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана»⁷.

Согласно статистике Генеральной прокуратуры России за 2008—2009 год «более 3,5 тысяч обращений поступило за год в раздел «Борьба с коррупцией. В 2008 году поступило 2,657 тысячи таких обращений. В I квартале 2009 года было получено 865 обращений от граждан, сообщающих об известных им фактах коррупционных проявлений»⁸.

На сегодняшний день коррупции в России подвержены все области государственного аппарата. Фактически взятка обрела повседневную форму своего бытия. Коррупционные отношения начинают фигурировать с рождения и заканчиваются смертью гражданина. В связи с этим вопрос «что делать?» заданный классиком русской литературы — Н. Г. Чернышевским «обретает новое звучание. Однако сегодня никто не даст на него однозначного ответа.

Помимо этого, существует заблуждение относительно того, что одной из причин создавшегося положения является явно недостаточное количество исследований и научно обоснованных рекомендаций по выявлению и расследованию коррупционных преступлений. Коррупции изучается в рамках различных дисциплин, а также подходов, школ, течений и направлений научной мысли. В результате аспект рассмотрения коррупции зависит от точки зрения на ее причины и сущность, которые не могут быть выявлены во всей полноте при использовании отраслевых наук.

На сегодняшний день можно отметить ряд проведенных исследований в данной области:

Правовая и криминологическая точка зрения представлена работами целого ряда исследователей-юристов, таких как Аванесов⁹ Г. А., Аминов¹⁰ Д. И., Волженкин¹¹ Б. В., Гаухман¹² Л. Д., Голубев¹³ В. В., Голованова¹⁴ Е. И., Долгова¹⁵ А. И., Кабанов¹⁶ П. А.,Кузнецова¹⁷ Н. Ф., Лунеев¹⁸ В. В., Максимов¹⁹ C.B., Мишин²⁰ Г. К., Яни²¹ П. С. и д.р.

Широко распространен подход, изучающий коррупцию с точки зрения экономики, где коррупция выступает в роли ограничителя рыночной конкуренции, способствует снижению качества продукции и повышению ее стоимости, обеспечивает неравномерное распределение ресурсов. Здесь необходимо выделить работы ряда исследователей-экономистов: Роуз-Аккерман²² С., Rose-Ackerman²³ S., Klitgaard²⁴ R, AndvigJ²⁵, Buchenen²⁶ J., Бойков²⁷ В.Э, Кляшин²⁸ И. М., Юхачев²⁹ С. П. и д.р.

Значительное место в исследованиях распространения коррупционных явлений занимают работы, обобщающие данные различных эмпирических, социологических исследований, направленных на изучение восприятия коррупции населением стран, ее оценки массовым сознанием. Примером может служить исследование коррупции в политической сфере, коррупции, которая способствует подрыву доверия у населения к политической элите, смещает цели политиков к обеспечению властвования отдельных групп и кланов, вызывает разочарование в ценностях демократии и может привести к более жесткой форме государственного устройства. Сатаров³⁰ Г. А.; Краснов³¹ М. А.; Турчинов³² А. И.; Кузнецов³³ К. В.; Гольберт³⁴ В. В.; Токарев³⁵ Б. Б.

В социальной сфере проявления коррупции значительно снижают действенность законов, а также подрывают доверие населения, способствуют повышению уровня социальной дифференциации населения за счет перераспределения общественных благ в пользу узких групп. Однако необходимо отметить, что коррупция стала изучаться как социальное явление лишь в недавнее время, в связи, с чем можно выделить работы. Добренькое³⁶ В. И., Кузьминова³⁷ Я. И.; Богданова³⁸ И. Я., Ахметовой³⁹ Н. А.

Однако основная масса работ составляют исследования специалистов в области уголовного права и криминологии, среди которых могут быть выделены работы таких ученых, как «Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С.»⁴⁰, Волженкин⁴¹ Б. В., Долгова⁴² А. И., Максимов⁴³ С. В., Мацкевич⁴⁴ И. М., Наумов⁴⁵ А. В., Эминов⁴⁶ В. Е. и др.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание чрезвычайную многогранность данного явления, автор приходит к выводу о том, что рассмотрение проблем коррупции при помощи философско-исторического и соответственно правового анализа позволяет наиболее полно охватить указанную проблематику.

С целью проведения более глубокого анализа понимания коррупции необходимо выделять коррупцию в широком и узком смысле слова. Такой подход позволяет определить сущность коррупции как широко понимаемый философский феномен и непосредственно как историческое и правовое явление развития неформальных отношений между обществом и государством.

Коррупция в широком смысле слова, представляет собой закономерный этап, развития и деструкции любого государства.

Коррупция в узком смысле слова, представляет собой устойчивую, комплексную, латентную, динамично-развивающуюся антиправовую систему.

Таким образом, можно выделить ряд признаков характеризующих коррупцию:

Устойчивость — постоянно воспроизводимые неформальные отношения, между участниками коррупционного взаимодействия, основанные на общим интересе (обладание властью распоряжаться ресурсами, обогащение, «прикрытие»);

Комплексность — это латентная коррупционная система, основанная на иерархии (исключение составляет такая коррупционная практика как блат) участников (физические, юридические, должностные лица, а также государственные служащие) неформальных отношений;

Латентность — скрытое, непубличное взаимоотношение между взяткодателем и взяткополучателем;

Динамичность и развитие — способность коррупции развиваться в зависимости от внутренних и внешних правовых (включая правовую культуру), экономических, социальных и политических факторов (исполнение законов, воспитание института законопослушных граждан, благоприятная экономическая и социальная среда, политическая воля, отсутствие «административного барьера»).

Проведенный философский и исторический анализ проблемы коррупции приводит к выводу о неоднозначности ее понимания, а порой даже некоторой противоречивости, вызванной не только различными ее толкованиями, но и присущей коррупции многоаспектности.

В последнее время в научной литературе прослеживается значительный рост числа междисциплинарных исследований (к примеру, социально-психологический, социально-экономический подходы и т.д.). Однако с другой стороны наблюдается более глубокое отраслевое изучение коррупции, происходит своего рода «спецификация» данного понятия с учетом достижений политического, экономического и правового направлений исследования коррупции. В связи с этим можно говорить о преобладании прикладного подхода к изучению проблем, связанных с коррупцией, что среди прочих порождает возможность утраты целостного понимания феномена коррупции.

Синтез философского, исторического и правового подходов представляет особую ценность и значимость, обладая возможностью более широкого, комплексного рассмотрения факторов, сущности, элементов, способов воспроизводства, проявлений и последствий коррупционных процессов.

Примечания

1

Крамер С. Н. История начинается в Шумере М.: Наука, 1965. 257 с.

2

Кальянов В. И. Артхашастра или наука политики. Перевод санскрита. Москва: Научно-издательский центр «ЛАДОМИР», 1993. 299 с.

3

Тимофеев Л. М. Институциональная коррупция: Очерки теории. / М.: 2000. С. 10—17.

4

Трансперенси Интернешнл Россия. Центр антикоррупционных исследований и инициатив. // [Электронный ресурс] — Режим доступа: [битая ссылка] http://www.transparency.org.ru/nashi-publikatcii/dve-storony-borby-s-korruptciei-v-rossii

5

Россия будет бороться с коррупцией философски. // [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.klerk.ru/buh/news/49146/

6

Россия и коррупция: кто кого. / М.: 1999. С 27.

7

Богданов И. Я. Коррупция в России: Социально-экономические и правовые аспекты. / 2001. С. 18.

8

С мздоимцев снимут бремя. // [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.orinfo.ru/edition_article169

9

Аванесов Г. А. Криминология. М. 1984.

10

Аминов Д. И. Коррупция как социально правовой феномен и пути ее преодоления: учеб. пособие. М. 2002.

11

Волженкин Б. В. Коррупция. СПб. 1998; Волженкин Б. В. Служебные преступления. М. 2000.

12

Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционные преступления. // Законность. 2000. №6.

13

Голубев В. В. Квалификация коррупционных преступлений. М. 2002.

14

Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI—XIX вв: Историко-правовое исследование: Авт.… канд. юрид. наук. / М..: 2002. 25 с.

15

Долгова А. И. Коррупция и борьба с ней. М. 2000.

16

Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск. 1995.

17

Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений. // М.: Вестник МГУ. Cep. ll. Право. 1993. №1.

18

Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: сб. материалов Междунар. науч-практ. конф., 1999.

19

Максимов C.B. Коррупция, Закон, Ответственность. М. 2000.

20

Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М. 1991.

21

Яни П. С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность. М. 2002.

22

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: 2003; Роуз-Аккерман С. Демократия и «великая» коррупция. // Международный журнал социальных наук. — Париж. М., 1997. — №16.

23

Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N. Y.: Academic Press, 1978.

24

Klitgaard R. Controling Corruption. 1988.

25

Andvig J. The economics of Corruption: A Survey. // Studi economoci. Milano. 1991. Vol 46 №43.

26

Buchenen J. The political economy of the welfare state. Stockholm. 1988.

27

Бойков В. Э. «Серая» экономика: масштабы развития и влияния на массовое сознание. // М.: Социс. 2001. №11.

28

Кляшин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая экономика: экономико-социологическое исследование. М. 2000.

29

Юхачев С. П. Коррупция как экономические отношения социума: Авт.… докт. эконом. наук: 08.00.01 / Тамбов, 2010. 50 с.

30

Сатаров Г. А. Антикоррупционная политика: учеб. пособие. М. 2004; Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции. М. 2001.

31

Краснов М. А. Сатаров Г. А. Коррупциогенность правовых норм. М. 2001.

32

Турчинов А. И., Магомедов К. О. Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации. // Материалы социологического исследования (октябрь, 2004 г.) М. 2004.

33

Кузнецов К. В., Латыпов Т. Ш. Экономическая социология и психология коррупции. Казань. 2007.

34

Гольберт В. В., Костюковский Я. В., Прокопьев В. Н. Эксцесс коррупции. Иркутск. 2006.

35

Токарев Б. Б. Социально-философское осмысление феномена коррупции: Дис.,,, канд. философ. наук: 09.00.11 / М.: 2011. 193 с.

36

Добренькое В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. М.: 2009.

37

Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате. Административное право: теория и практика. М. 2002.

38

Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М. 2001.

39

Ахметова Н. А. Социальный механизм воспроизводства коррупции в условиях современного российского общества: монография. Волгоград: Изд-во ВоГУ, 2008. 170 с.

40

Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М., 2002. С. 120.

41

Волженкин Б. В. Коррупция. Санкт-Петербург. Изд-во СПб. юрид. ин-т (ф) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 1998. 44 с.

42

Долгова А. И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней. // Коррупция и борьба с ней. — М., 2000.

43

Максимов С. В. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы. / С. Максимов // Предпринимательское право. — 1999. — №9—10. — С. 64—71.

44

Мацкевич И. М., Нечевин Д. К. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в РФ: административно-правовые аспекты: Монография. Проспект, 2014. 144 С.

45

Наумов А. В. Коррупция: причины возникновения, влияние и методы борьбы. // Следователь. — 2010. — №8. — С. 42—50.

46

Эминов В. Е. Коррупционная преступность и борьба с ней. / Эминов В. Е., Максимов С. В., Мацкевич И. М. — М., 2001.