Дачно-садовый участок. Собственность, прописка и купля-продажа

Группа авторов, 2018

В России начинается новый этап реализации «дачной реформы». До 2020 года продлена «дачная амнистия»: сохраняется упрощенное оформление права собственности на земельные участки, разрешена регистрация («прописка») в жилых домах на дачных участках. Завершается переход к налогообложению владельцев земельных участков на основе кадастровой стоимости их участков. Как должна быть организована деятельность дачного некоммерческого товарищества? Как правильно воспользоваться «дачной амнистией»? Зачем нужны выписки из ЕГРН? Почему больше не нужны кадастровый паспорт и свидетельство о праве собственности? Как оспорить завышенную кадастровую стоимость своего участка и уменьшить налоги – ответы на эти и другие вопросы – в этой книге! Для всех дачников, садоводов и огородников Российской Федерации.

© ООО «Издательство АСТ», 2018

© сост. Давыденко Е.И.

Введение

В Российской Федерации к числу садоводов, дачников и огородников относятся примерно 60 млн. человек. Почти 50 % городского населения имеют в собственности небольшие земельные участки, которые используются ими для отдыха, подсобного хозяйства и загородной жизни.

Поэтому любые изменения в этой сфере затрагивают интересы большинства населения России.

«Дачная проблема» берет свое начало еще в советском периоде жизни страны. Ее содержание — непроработанные вопросы собственности, оборота земельных участков, различные ограничения на ведение хозяйственной деятельности и использования («ветеранам» садово-огородной жизни памятны компании по ограничению высоты строений на дачах, ликвидации теплиц и многое другое).

В феврале 1949 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», которое положило начало массовому развитию коллективного и приусадебного садоводства, продолжавшегося и во времена «хрущевской оттепели», так как в стране сохранялись сложности с продовольствием.

Как правило, размер дачного участка в советское время составлял 600–800 м² (шесть — восемь соток), имелись серьезные ограничения на размеры и архитектурно-конструктивные решения дачных построек, например, были периоды, когда нельзя было возводить двухэтажные домики, запрещалось сооружать подвалы и т. п. Иногда гражданам выделялись небольшие земельные участки исключительно для высадки картофеля и овощей. Были случаи, когда земельные участки под садоводство и огородничество выделялись в природных заказниках, заповедниках или в санитарных зонах, где человеку долгое время находиться нельзя — под линиями электропередач, на шлаковых «полях» ТЭЦ и металлургических комбинатов, вдоль трубопроводов, в оврагах, вблизи свалок и химкомбинатов.

В конце 1980-х годов большинство ограничений на размеры садовых строений были сняты, и на территории садово-огородных товариществ и кооперативов стали появляться трех-, четырехэтажные капитальные сооружения для постоянного проживания. Часто они возводились без соблюдения правил и архитектурных норм.

Согласно Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки предоставлялись гражданам (предприятием, где он работает или работал) или приобретались ими для отдыха с возможностью возвести жилое строение (без права регистрации проживания в нем) или жилой дом (с правом регистрации и проживания), хозяйственные постройки и сооружения, и выращивания различных сельскохозяйственных культур (ягодных, фруктовых, бахчевых, картофеля и т. д.).

В апреле 2008 г. Конституционный суд указал, что действующий запрет на постоянную регистрацию граждан на дачах неправомерен. Однако процесс регистрации на дачных участках по-прежнему забюрократизирован: владельцу нужно доказывать в суде, что его строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания. Региональные власти опасаются, что регистрация граждан в дачных и садоводческих товариществах может спровоцировать появление новых полноценных поселений, в чем они не заинтересованы.

Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества не В настоящее время утвержден новый Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2019 года. Более подробно обо всех изменениях, происходящих в дачно-садовой сфере, и их последствиях — в этой книге.