Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Д. В. Тихомиров, 2019

В методических рекомендациях рассматриваются актуальные требования законодательства к воспитанию культуры безопасности жизнедеятельности населения в целом и к курсовому обучению различных категорий работников предприятий и организаций в частности. Приводится анализ нормативной документации, определяющей необходимость, условия и формы проведения обучения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в организации. Подробно рассмотрено курсовое обучение как особая форма обучения, которая проводится непосредственно в организации и не требует получения лицензии на право проведения образовательной деятельности. Рассмотрены вопросы организации и проведения вводного инструктажа по гражданской обороне, приводится перечень вопросов, обязательных для изучения во время прохождения вводного инструктажа. Обосновано право руководителя организации самостоятельно определять форму и методы донесения теоретической информации вводного инструктажа до работников, включая применение электронных обучающих курсов и других электронно-методических материалов. В рекомендациях приводится алгоритм действия руководителя организации для проведения мероприятий по курсовому обучению работающего населения. Для работников ГО и РСЧС в рекомендациях приводятся требования по месту и объему обучения в зависимости от категории работника. Подробно описывается процесс подготовки личного состава НАСФ и НФГО. Подготовка нештатных формирований рассматривается как комплексный процесс, включающий наряду с курсовым обучением личного состава также подготовку руководителей формирований, обучение спасателей и их аттестацию, а также организацию и участие в тренировках и учениях. По всем описанным организационным процессам приводятся образцы документов и алгоритмы действий руководителя организации и ответственных лиц.

КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ГО И РСЧС И УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ

Примерная программа курсового обучения должностных лиц (Приложение 4) приводит 7 категорий должностных лиц, связанных с системой ГО и РСЧС, с которыми проводится курсовое обучение:

• руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время;

• председатели и члены комиссий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);

• руководители эвакуационных органов и председатели комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и ЧС;

• неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций;

• руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), спасательных служб и их заместители;

• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и защите от ЧС;

• начальники, инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (УКП ГОЧС).

Курсовое обучение руководителей соответствующих организаций, неосвобожденных работников организаций, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, и лиц, назначенных для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением, проводится:

• на курсах ГО муниципальных образований;

• в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

• в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС.

Обучение указанных лиц проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из перечисленных категорий должностных лиц к ведению организаций, направляющих их на прохождение курсового обучения, относятся пять:

• руководители организаций;

• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и ЧС;

• руководители НАСФ, НФГО, спасательных служб и их заместители (при наличии таковых);

• председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);

• руководители и специалисты дежурно-диспетчерской службы (при наличии таковой).

Для направления этих категорий работников на обучение на основании решения руководителя организации руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку до 1 сентября текущего года. В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.

Следует обратить внимание, что руководитель организации обязан проходить обучение в области защиты от ЧС только в специализированных учебно-методических центрах. Там же должны проходить обучение по ГО руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время.

Ключевую роль в организации обучения играют лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения. Именно от этих людей в первую очередь зависит подготовленность персонала организации и его умение адекватно реагировать на возникновение опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам. Ответственными за проведение вводного инструктажа и курсового обучения должны назначаться лица, компетентные в вопросах ГО и ЧС, прошедшие соответствующую подготовку и по возможности владеющие вопросами современных методов обучения.

В отличие от работающего населения указанные категории завершают обучение контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения. Форма справки имеет установленный образец (пример 3).

Пример 3. Форма справки о прохождении курсового обучения в области ГО и ЧС

Разработка программы обучения перечисленных работников ГО и РСЧС осуществляется обучающей организацией. Тем не менее ответственность за полученные знания и навыки специалистов в организации все равно лежит на ее руководителе, а перед администрацией организации часто встает задача проверить, насколько эффективно проведено обучение в учебном центре. Для этого рекомендуется проводить тестирование работников, прошедших курсовое обучение. Также такое тестирование поможет убедиться в готовности специалистов к проведению тренировок по ГО и защите от ЧС или провести внеочередную проверку знаний после крупных аварий или природных катастроф в регионе.